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1、黑龙江大学哲学与公共管理学院 行政管理专业 行政管理案例分析第一部分 概 述：简 况l性质：行政管理案例是公共管理案例的一种， 也是直接涉及到政府公共管理领域公共政策及 其实施情况的一种信息反映形式。l管理类专业教学不仅仅是基本的理论知识的传 统方式的讲授，更突出地强调的是以专业案例 分析为主线、借助各种新型教学手段和技术来 深化和阐释专业理论知识，以求理论与实践达 到初步整合目的的新型教学模式。 概 述：简 况l应用：教学模式在西方发达国家的管理类专 业尤其是在MBA和MPA等专业学位（专业研 究生学位）教育中运用得最为广泛，同时也是 最为规范和最有成效的一种新型的教学模式。 目前在国际著名
2、高等院校的管理类专业教学实 践中被受青睐。如美国哈佛商学院、肯尼迪政 府管理学院等已经形成较为权威的案例教学资 料库，产生了非常好的效果。概 述：简 况l状态：行政管理案例教学的经验不如企业管理或工商 管理那样丰富，同样承继了管理类专业案例教学方法的 基本特点和形式，始终坚持以专业案例教学为其独特性 ，尤其是随着公共管理案例学的迅速发展，它本身的案 例教学模式的设计也逐渐成为教学研究的一个核心课题 ，并且案例教学也同样担当了行政管理理论与实践有机 结合的桥梁和中介角色，其教学模式和环节设计的合理 程度从一个方面决定了行政管理专业教学发展的水平， 也体现出行政管理专业适应社会发展要求的基本方向。
3、l国内研究还处于起步阶段（20世纪80年代开始）。目前 以清华、北大、复旦、中山等著名学校为代表。 概 述：理性认识涵义l案例一词的英文是Case，主要表述为事例、事实、例子、个案等， 即客观事实的基本情形和状况。但是进入教学领域后，它不仅包涵 基本事实的主要方面（描述性的），同时还包括经过加工者根据一 定的教学要求和主观理解的维度所采集、选编和润色、加工整理的 成分。l“一般来说，案例就指按照特定方法，经过选择和加工的特定事例， 是案例采集和制作者对于实际生活中某些特定方面发生的事情的真 实情景的描述。”l能够成为“案例”，其内容必定是客观的，它是对现实社会生活某一 领域或某个方面基本状态的
4、反映，而其表述的形式随案例制作者的 不同目的会有差别。 概 述：理性认识概念l行政管理案例是公共管理案例的一种，也是直接涉及到 政府公共管理领域公共政策及其实施情况的一种信息反 映形式。从概念上看，它是“根据一定教学目的的需要， 把国家行政机关在一定的环境下发生的有关行政管理的 问题，按时间顺序客观地记载下来，经过典型化处理后 所形成的供学员思考、分析和决断的实例。” l行政管理案例是对国家公共行政管理实践中的具体事实 进行记录、采集、编辑和加工整理所形成的一系列规范 化和逻辑化的信息资料。l行政管理案例教学就是以行政管理案例为核心内容，根 据行政管理学科基本知识和教学目的的要求，选择相应 的
5、案例类型和必备的教学技术手段加以解剖分析，以完 成预期教学任务并达到教学目的的教学方式。 概 述：理性认识特点l行政管理案例教学必须以行政管理“实例”为其 基本的教学内容。l尽管它不反对在案例编写过程中存在一定程度 的主观设计因素，但是这些因素以不影响案例 本身的真实性为原则，这样才能够体现出“案 例”的意义。概 述：理性认识特点l其次，行政管理案例教学以“分析”为其基本教学形式 。这使它与一般行政管理专业课程的教学形式形成本 质区别，即一般的行政管理专业课程教学是以传授知 识为宗旨，虽然它也离不开对“事实”的分析，但总体 而言理论知识的阐述和系统化介绍是其核心；而行政 管理案例教学则转向了以
6、对具体事实的深刻分析为主 脉，是在“分析”中领悟理论知识的精髓。分析表达的 具体形式是多样的，演讲、讨论、辩论等口语形式和 导演、表演等声情并茂的形象化形式均是其表现。概 述：理性认识特点l第三，行政管理案例教学是对管理实践的一种 “模拟化”解读方式。即它仍旧停留在以“理论分 析”为主的阶段，是间接地领略和介入行政管 理实践，在一般专业理论知识的基础上阐释行 政管理的具体问题，分析已经发生和正在发生 的政府管理行为的合法性与合理性的程度，有 意识地强化对行政管理的感性知识，为自身参 与行政管理实践提供“摹本”。概 述：理性认识特点l第四，行政管理案例教学是一种综合性和创新性的专 业教学方法。l
7、其创新性既体现在教学内容上也体现在方法上：l就内容而言，通过行政管理案例的采选和设计可以使 我们发现学术研究的缺失，进而加以及时补足完善， 并更深刻地认识到本国行政管理的特色与发展趋势；l就方法而言，伴随着课堂教学的展开，在相对自由的 氛围中师生互动互融模式的形成，必然产生意想不到 的创新性思维的火花，从而对课堂教学方法的选择就 始终处于一种动态的“不确定”链条中，新的方法也就 在这种“不确定”状态下生发出来。概 述：理性认识价值l就行政管理专业教学而言，它既对传统的课堂教学提 出了挑战，也是对其进行的必要补充、丰富和拓展， 从而把规范化的传统教学与创新性的案例教学有机地 联成一体。l行政管理
8、案例教学的目的主要不在于破坏传统教学模 式，而是对其进行思维创新的激励以求其与现代教育 发展适应性的增强，是对其教学限制的拓展与扩张， 当然更是对其体系化的丰富和完善。概 述：理性认识价值l就行政管理专业教师而言，它意味着知识结构 、教学理念、思维范式和教学方法等的全方位 创新成为进行正常职业活动所面临的艰巨任务 ，而“追求卓越”包涵着更为复杂的结构关系。l一是教学理念或思维范式的转变。l二是知识结构的重新设计。l三是教学方法的持续性创新。 概 述：理性认识价值l就行政管理专业学生而言，它意味着“学 习理念”的改变、“学习角色”的初步转换 、“学习内容”重点的调整和“学习方式” 的多维选择。l
9、随之而来的是平等学习机会获得的“学习 主体性”角色的认同感的增强。 概 述：理性认识价值l就行政管理案例教学本质价值而言，它 是高等教育行政管理专业理论教学与实 践教学的一个初级应用平台，是专业理 论知识与行政实践沟通交流的中介和桥 梁。概 述：案例模式设计l教学内容设计：l类型一：根据案例所针对的行政管理理论和知识的跨 度，行政管理案例一般可分为综合性案例和专门性案 例两种。l综合性案例往往跨越行政管理专业两门课程内容以上 ，或者说涉及到行政管理不同的研究领域和实践环节 ，包涵着较为丰富的理论知识和较为复杂的管理背景 。l专门性案例则主要反映行政管理专业比较单一的理论 知识或涉及的仅是行政管
10、理的一种现象、一件事或一 个问题，情节比较简单。 概 述：案例模式设计l类型二：l从案例本身的目的性要求出发，人们也将其分 为紧急事件处理（决策）、常规事件处理（决 策）、问题（性质、落实）确认、原理（范畴 ）运用（推演示范）、事件说明（证明）、过 程描述（阐释）、事实比较（成功与失败、国 内与国外、横向与纵向）等具体类型，这是具 有直接针对性的案例内容选择。概 述：案例模式设计l案例内容特点：l典型性和普遍性l真实性或“第一手性” l针对性或目的性 l可分析性和模拟性或仿真性 概 述：案例模式设计l案例形式设计：l案例内容的表现形式主要可以分为：纸本的图文表述 和电子本的图文表述 l对于比较
11、简单易行的案例可以采用以纸本形式为主， 以低成本完成预期教学目的；对于情境要求较强、人 物较多、头绪较复杂的案例，可以通过电子本形式来 加以表述；而对于非常复杂的案例则可以采取纸本与 电子本形式并用的模式进行，以便更好地实现教学目 标。概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l准备阶段 ：案例选题、资料收集、案例编写、案例制 作、案例分析纲要和学生预读等l案例选题的主要依据是教学目的的确定 l案例编写的内容必须与案例教学的目的直接相联，符 合教学目的要求，体现每一次案例教学的主旨和精神 ；同时还必须具备教学案例的基本风格和特点，具有 相当的艺术水准和较强的内在逻辑性 概 述：案例模式设计l
12、教学环节（方案）设计：l准备阶段 ：l案例制作主要是对案例承载形式的选择，要根据案例 教学目的和案例本身的复杂程度选择不同的表达案例 内容的方式，即在纸本和电子本形式中选择具体的文 字、图形图像、表格、音响以及相应的背景设计条件 等，以便更准确、更完备、更形象地展现教学案例所 反映的内容和价值 。l学生预读案例是学生全面介入案例教学的一个开端。 体现全新的互动式教学方法。 概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l实施阶段：l课堂实施阶段主要有两项任务：首要的任务是 保证案例课程顺利进行并取得预期的效果；其 次为总结和反馈提供信息基础。 概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l实施阶
13、段：l教师的课堂角色：l主持人或控制者 l参加者或至多是独立发言人 l“第三者角色” 概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l实施阶段：l最为核心的部分是以讨论、发言和辩论等为主要形式的“分析”过程 l讨论是行政管理专业课堂案例教学最具实质意义的环节，也就成为决定案 例教学效果的关键因素 l课堂上主要是解决小组成员“观点”的整合以及主发言和补充发言的人选与 侧重点问题 l比较理想的课堂发言应该有连贯性和争论或辩论性，这样能够保持课堂讨 论的气氛活跃、生动并富有激情 l主持者的开场白、小组的主发言和补充发言、提问者和答问者、辩论的双 方以及主持者的总结发言等 概 述：案例模式设计l教学环节
14、（方案）设计：l实施阶段：l教师作为主持者进行课堂案例分析的总结发言时要保持对案例课堂 分析过程的全面把握（通常情况下是进行课堂分析的全程流水式记 录），在贯彻行政管理案例教学的核心主旨理论与实践的中介 和桥梁的基础上，对案例分析的课堂状态、问题、成就以及突 出的特点等方面进行力求精准地概括，这种概括既是对一堂课的案 例教学或一个案例的课堂教学的总结与概括，同时它也是对此后的 行政管理案例课堂教学的设计安排的提示与指导。概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l实施阶段：l课堂体验报告的设计和填写 l报告的结构设计：定性化 定量化 概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l反馈阶段：l
15、反馈阶段是行政管理案例教学效果评价和整个案例教 学重新调整设计以求其更趋合理的必备环节l包括资料汇总、问题界定、效度评价和调整计划等几 个具体的操作环节l资料汇总是对行政管理案例教学的所有信息资料（从 案例选题直至案例分析的课堂体验报告）进行的全面 分析和梳理 概 述：案例模式设计l教学环节（方案）设计：l反馈阶段：l界定问题的性质，对存在的问题按照其性质和影响程度 进行科学分类，以便确定其在案例教学实践过程中所存 在的问题中的地位 l效度评价是指根据问题存在的状况和程度对整个行政管 理案例教学模式给定的价值判断 l调整计划应该是一个非常细致的实施方案，它往往是在 做出保留原教学计划模式基本方
16、面的效度评价后进行的 工作 概 述：案例教学相关问题l行政管理案例的编写要求l行政管理案例分析技巧l行政管理案例分析课程目标l行政管理案例分析问题设计方案l行政管理案例分析解答问题方法第二部分 行政管理案例教学内容第一章 行政管理学基本问题第二章 行政组织（机构）问题第三章 行政领导与公共政策第四章 人力资源开发与管理 第二部分 行政管理案例教学内容l第一章 行政管理学基本问题l案例：政府与环境管理纽卡市的抗 污染之战l要求：1、确定案例主题l 2、介绍案例背景l 3、确定课堂讨论程序l 4、分组安排任务第二部分 行政管理案例教学内容l案例：政府与环境管理纽卡市的抗 污染之战l讨论问题： 1、政府环境管理的意义 2、案例涉及到的主要政府关系 3、政府环境管理战略选择的主要标准 4、如何应对公共环境的复杂性？第二部分 行政管理案例教学内容l案例：政府管理方式与社会生活的变革 垃圾处理的承包l任务安排：1、了解公共合同管理方式的由来l 2、明确政府管理方式改革的意义第二部分 行政管理案例教学内容l案例：政府管理方式与社
