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1、金溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要金溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会进程中的重要规划，科学制定并有效实施“十一五”规划，对我县未来一段时期的经济与社会发展具有重大意义。第一章 全县经济社会发展总体要求和主要目标第一节 发展基础“十五”时期是我县发展史上不平凡的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，大力实施“一招三化”战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了重要成效。国民经济持续较快发展，主要经济指标提前一年完成“十五”计划，其它各项任务全面或超额完成，为“十一五”
2、时期发展奠定了良好的基础。经济总量持续增长。全县生产总值由 2000 年的 7.12 亿元上升到 13.8 亿元，提前一年完成“十五”计划，年均增长 14.1%。财政总收入由 2000 年的 3153 万元上升到 7600 万元，年均增长 19%。全社会固定资产投资累计达 23 亿元，是九五时期的 5 倍。改革开放取得显著成效。改革步伐加快，国有和集体企业改革基本完成，农村税费改革、乡镇机构改革、教育和卫生体制改革、林权制度改革取得重大进展。招商引资和工业园区建设成效显著，开放型经济增长格局正在形成。累计引进县外资金21 亿元，是“九五”时期的 7.8 倍；利用境外资金达 1500 多万美元，
3、是“九五”时期的 10.3 倍；外贸出口累计实现 380 万美元。经济结构明显改善。国民经济三大产业结构比由 2000 年的 44.6:25.2:30.2 调整为 2005 年的30.3:34.5：35.2，第二产业的比重 5 年提高了 9.3 个百分点。规模以上工业增加值增长 1.8 倍，实现利税增长 4.45 倍。全县基本形成了香料化工、食品加工、机电冶金、轻工纺织四大工业支柱产业，其工业增加值占全县工业增加值的 50%以上。所有制结构进一步优化，民营经济成为经济发展的主导力量。城镇化率由 2000 年的 20%上升到 30%，年均提高了 2 个百分点。发展环境进一步优化。 “十五”时期，
4、我县城乡电网改造工程全面完成，供电能力明显提高。小水电发展迅速，用电费用降低。农田水利设施建设力度加大，农业机械化程度提高。城市框架进一步拉大，建城区面积扩大了 3.1 平方公里，城市人口增加了近 4 万人。锦绣华城、象山广场、安居工程建设，以及秀谷大道、老城区、体育场改造等项目的完成，使县城规模扩大，功能增强，品位提高。政务环境进一步优化。各级干部的思想观念、工作作风有了新的变化，依法办事、依法行政能力有了提高，管理体制、运行机制更加完善。社会事业全面协调发展。全面建立了农村中小学教师工资由县财政统发的运行机制，办学条件明显改善，教育质量稳步提高。建成了县疾病控制中心大楼和县人民医院传染病医
5、治专区，医疗卫生条件进一步改善，应对和处置公共卫生突发性事件的能力增强。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在 8以内。生态和环境得到有效保护。人民生活水平不断提高。劳动和社会保障事业取得重要成效。就业和再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在 3.7%以下。农民人均纯收入年均增长 9%，2005 年达到 3375 元。城乡居民人均可支配收入逐步增加，居住面积继续扩大。全社会消费品零售总额年均增长 10%，城乡居民生活质量得到明显提高。此外， “十五”期间，在推进金溪经济与社会发展的实践中，我们积累了一些成功的经验：坚持不懈地实施“一招三化”主战略，狠抓招商引资，大力推进工业化、农业产业化
6、和城市化，是加快经济社会发展的根本途径；正确处理好改革发展稳定的关系，认真解决好发展中涉及群众切身利益的问题，着力化解各类社会矛盾，是加快经济社会发展的重要保证；进一步解放思想，调动各方面的积极性、主动性和创造性，是加快经济社会发展的重要手段；优化经济发展环境，在观念上、体制上、机制上、政策上尽快与开放发达地区接轨，是加快经济社会发展的重要条件；坚持民主科学决策，树立全面、协调和可持续发展的科学发展观，是加快经济社会发展的基本保证。第二节 发展环境 “十一五”时期是金溪发展的重要战略机遇期。县内外环境为我们提供了许多有利条件：一是国家统筹区域发展，将进一步促进中部地区崛起，加大对粮食主产区的扶
7、持，从政策、资金等方面给予支持。二是“十五”期间全县经济实力明显增强，交通、电力、供水等基础设施建设加快，为今后发展打下了坚实的基础；济南至广州高速公路金溪段的开工建设，将增强我县对外开放优势。三是经过“十五”发展，我县不仅找到了一条符合实际的发展路子，而且形成了一个气顺、劲足、心齐、人和的社会氛围和创业环境，为实现我县更好更快的发展创造了更为有利的条件。“十一五”时期金溪经济社会发展也面临严峻挑战。 “十五”期间，我县虽然在经济和社会发展方面取得了显著的成绩，但也存在不可忽视的问题和矛盾：一是经济总量小。2005 年全县人均国内生产总值近600 美元，而全省人均已达 1140 美元；财政收入
8、是全省为数不多的没有过亿元的县之一。二是基础设施仍然比较薄弱，与经济发展和对外开放的要求还不相适应。三是经济发展水平较低。突出表现为工业发展缺乏大项目的支撑，生产技术水平不高，企业管理水平较低，综合竞争能力不强。全县上下要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，励精图治，奋发有为，做大经济总量，增强综合实力，推进县域经济持续、快迅、健康发展。第三节 总体要求“十一五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，做好全县经济社会发展各项工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力实施大开放、大投入、大发展三大战略，全力推进工业主体化、农业产业化、城镇人性化三大工程，努力
9、打造创业金溪、魅力金溪、和谐金溪，进一步做大经济总量，提高经济效益，增强综合实力，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。为此，必须坚持以下原则：坚持推进改革与扩大开放相结合。实现改革与开放的良性互动，全方位、宽领域、高层次、高速度融入沿海及周边发达地区。通过推进投资体制等各项改革，加快突破束缚经济发展的体制性障碍，不断增强加快发展的动力和活力。坚持加快发展与提高质量效益相结合。发展是第一要务，必须抓住一切机遇壮大县域经济总量，增强综合实力，注重经济增长质量，转变经济增长方式，坚持加速发展、安全发展、清洁发展、节约发展和统筹发展相结合，实现速度、质量和效益相统一。坚持经济建设与社会事业相结合。经济建
10、设是社会发展的基础，社会发展是经济建设的重要保障。在突出经济建设的同时，必须坚持以人为本，努力推进各项社会事业发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，创造更加公平、充满活力的社会环境。坚持开发建设与保护生态环境相结合。必须遵守“既要金山银山，更要绿水清山”的方针，在开发建设中加强生态环境保护，在保护生态环境中谋求更大的发展优势。要完善谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁使用、谁付费的生态环境有偿使用和补偿机制，在加快发展中努力实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。坚持创业与创新相结合。在全社会培育创业的浓厚氛围，鼓励人们谋事业，支持人们干事业，形成全社会创业、创大业的合力。要进一步激发创
11、新精神，引导人们通过制度创新、技术创新、文化创新，从消极保守的观念束缚中解放出来，实现以创业落实创新，以创新提升创业水平的良性循环。坚持重点突破与统筹发展相结合。切实解决涉及全县发展的重大问题，力争在工业发展、财政增长、农民增收等方面取得重要突破。认真贯彻落实“五个统筹”，以统筹城乡发展为重点，做到抓大不放小、抓本级不放基层、抓工业不放农业、抓县城不放农村、抓开放不放改革，更好地实现城乡之间、产业之间和全社会的协调发展。第四节 主要目标综合考虑我县发展的趋势和条件， “十一五”期间，我县经济社会发展要保持快速协调发展态势，完成全面建设小康社会阶段性任务。主要目标是：到“十一五”期末，实现两个翻
12、番，即：国内生产总值和财政收入在 2005 年的基础上翻一番。在此基础上到 2020 年，实现“两个确保”，即确保全县经济总量排位挤进全市中上游行列，确保与全市同步全面建设小康社会。综合实力明显增强。全县生产总值年均增长 13%，2010 年达到 29 亿元，人均达到 1200 美元；财政收入年均增长 22%，2010 年达到 2 亿元。经济结构进一步优化。产业结构优化升级，2010 年三大产业比例调整为 20：45：35。服务业增加值年均增长 13%，工业增加值年均增长 22%，工业在经济总量中的比重达到 38%以上。投资力度进一步加大。固定资产投资年均增长 30%，每年引进 5000 万元
13、以上工业项目 4 个以上，实际利用外资年均增长 15%。统筹城乡发展取得新的进展。县城规模扩大，功能更趋完善，辐射和带动能力进一步增强。县城建成区面积达到 15 平方公里，人口达到 10 万人，城市化率达到 40%。农户电话、有线电视覆盖率分别达到 70%、60%，新型农村医疗保险达到 100%，贫困子女入学率达到 100%，农村养老保险达到 60%以上，村容村貌明显改善，社会主义新农村建设取得新进展。人民群众得到更多实惠。城镇就业岗位年均增加 2000 个，社会消费品零售总额年均增长 13%，农民人均纯收入年均增长 8%，2010 年达到 4800 元，价格总水平控制在 3%左右。城镇居民生
14、活质量普遍提高，城镇居民人均住房面积达到 30 平方米以上，农村人均砖混结构居住面积达到 35 平方米以上。社会事业全面发展。努力促进幼儿教育，全面普及义务教育，基本普及高中教育，大力发展职业教育，加快发展成人教育。医疗卫生水平得到较大提高。城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险参保率分别达到 100%。教育、文化、卫生、体育设施增加，社会公共服务水平明显提高。生态环境得到有效保护。生态进一步改善，环境污染得到有效治理。森林覆盖率达到 58%，资源循环利用率提高，城市垃圾无害处理率达到 85%，工业废水处理率达到 90%，城区生活污水处理率达到60%，工业固体废物综合利用率达 90%，基本杜绝固
15、体废物对土壤、水体、大气的污染。第二章 推进工业主体化,全面提高县域经济质量举全县之力主攻工业。着力发展科技含量高、经济效益好、财税贡献大、资源消耗低、环境污染少的项目，加快产业集聚、企业集群、产品链条化发展，提高工业发展的集约化水平，到“十一五”期末使工业在经济总量中比重达到 38%以上，提高县域经济质量。第一节 培育壮大支柱产业围绕我县基本形成的香料化工、食品加工、机电冶金、轻工纺织四大产业雏形，按照分产业定发展目标、分产业定扶持措施、分产业定区域布局、分产业定领导责任的“四分四定”要求，重点扶持，着力推进。“十一五”期间，力争每一个产业的年产值、增加值、税金年均增长 30%以上。香料化工
16、产业主要从促进出口创汇，延伸产业链条，培植原料基地，开发新的产品方面进行扶持；食品加工产业主要从推广优良品种，协调种植基地，帮助落实资金，加强广告宣传方面进行扶持；机电冶金产业主要从提升配套能力，帮助解决用工，强化技工培训，合理利用资源方面进行扶持；轻工纺织产业主要从帮助解决用工，延伸产业链条，加大技改力度，推动品牌创建方面进行扶持。第二节 高位推进招商引资积极有效地利用国外、境外、县外资金，借助外力发展县域经济。创新招商方式，进一步完善以商招商、以会招商、委托招商、网上招商，突出产业招商，着力于招大项目引大客商，实现由分散型招商向产业招商转变，由引进单个企业向引进产业配套大企业转变，由引进单个产品向引进产业后续产业延伸，实现产业集群化、企业配套化。注重招商选资，把引进外资同提升四大支柱产业、延伸优势产业链结合起来，同促进就业、培植财源和充分发挥资源优势结合起来，重点引进技术含
