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1、对转变互助县扶贫开发整村推进模式的几点思考对转变互助县扶贫开发整村推进模式的几点思考扎西才让整村推进是新阶段扶贫开发工作的一项战略性举措，也是当前扶贫工作的重中之重。作为省定贫困县，当前互助县整村推进扶贫开发已进入一个关键时期，如何进一步抢抓机遇，积极探索新阶段扶贫开发整村推进的新模式，确保贫困群众及早脱贫致富，是加速县域经济又好又快发展，构建和谐社会的一项重要内容，也是摆在我们面前必须认真研究解决的一项重大课题。本文通过对互助县贫困乡、村的调查，就进一步做好整村推进工作提出一些粗浅的看法。一、互助县扶贫开发整村推进工作取得的成效“十一五”以来，我县坚持把扶贫开发和解决“三农”问题结合起来，以
2、结构调整为主线，以农民脱贫致富为中心，大力实施扶贫开发工程，取得了阶段性成果。全县累计投入扶贫开发资金 3.2 亿元，先后在 18 个乡镇 137 个贫困村实施了扶贫开发整村推进项目，惠及贫困户 3.5 万户、14.5 万人，全县贫困人口由 2006 年的 25.7 万人下降到 2009 年的 9.1 万人，贫困人口减少了 16.6 万人。贫困村农民人均纯收入由 2006 年的 677 元增长为 2009 年的 1078 元，增长 59.2%。贫困村基础设施建设步伐加快，生产生活环境明显改善，农民收入逐步增加，农村特色产业得到发展，社会事业全面进步，上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息
3、难等问题得到有效缓解，贫困村自我发展和可持续发展能力逐步增强，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。二、扶贫开发整村推进工作面临的形势从当前来看，我县扶贫开发工作仍然面临着严峻形势，挑战与机遇同在，有利因素与困难并存。因此，正确认识存在的问题，牢牢把握历史机遇对于扩大扶贫开发成果、促进贫困群众早日脱贫致富显得尤为重要。从面临的挑战来看，主要存在五个方面的困难和问题：一是一是贫贫困面大，困面大，贫贫困人口多。困人口多。2002 年，互助县被确定为省级扶贫开发工作重点县时，核定的全县贫困村有 220 个，贫困人口达 25.7 万人，占总人口的 69.5%，其中绝对贫困人口18.6 万人，占全县贫困人
4、口的 72.4%。2009 年底，按照新的扶贫标准，全省有贫困人口 138.36 万人，全区有贫困人口 53.9万人，我县贫困人口为 13.78 万，占全省贫困人口总数的10.03%，占全区贫困人口总数的 25.6%，占全县农业人口的40.5%。与地区 5 个国定贫困县相比，2009 年，乐都县贫困农民人均纯收入为 1187 元、循化县为 1088 元、平安县为 1108元、民和县为 1209 元、化隆县为 1180 元，我县的贫困农民人均收入为 1078 元，与最高的民和县比较低 131 元，与全区贫困农民人均纯收入 1120 元低 42 元。全县列入扶持的贫困村只有 220 个村，还有 7
5、4 个贫困村的 198440 户 87115 人在扶持计划之外，这一轮扶贫工作结束以后，这些村的农户将成为新的贫困焦点。二是自然条件差，返二是自然条件差，返贫贫率率较较高。高。我县贫困人口主要聚集在高寒脑山地区和低位干旱浅山地区，受地理、自然环境影响，干旱、冰雹、洪水、霜冻、山体滑坡等自然灾害时常发生，致贫因素复杂，返贫压力增大，正常年景返贫率在 11%，受灾年达 26%，脱贫与返贫呈“拉锯”状交替发生，实现脱贫的任务异常艰巨。三是基三是基础设础设施滞后，施滞后，贫贫困程度深。困程度深。全县干旱山区面积大，基本处于靠天吃饭的状态，收入渠道单一。贫困地区交通、能源、通讯及教育、文化、卫生等公共设
6、施和社会服务设施十分薄弱,农田水利等农业基础设施建设滞后,到 2009 年底，全县还有 138 个村未解决村道硬化，还有 7 个村委会没有卫生所（室），有 9.9 万人、17.8 万头（只）牲畜饮水存在不安全问题。四是四是经济结经济结构构单单一，培植一，培植产业产业后后劲劲不足。不足。传统农业仍占主流，产业结构单一，特色产业规模不大，农民增收后劲不足，收入主要来源仍然靠种养业和外出务工，生产、经营方式仍然粗放，产业发展还没有真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，也没有实现质量和效益的统一。加之，整村推进时间短，基础设施建设的任务重，贫困村的产业化建设力度相对较弱，整村推进泛泛表现在修个圈
7、，养个猪，农民的积极性不高，甚至两三年后圈舍空置，贫困村社缺乏长期有效的致富产业。五是人口素五是人口素质较质较低，自我低，自我发发展能力不展能力不强强。 。全县文盲半文盲人口约有 2.6 万人，占贫困人口的 10.16 %，农民受教育的程度低，加之地处偏僻、信息不畅、思想保守、观念落后、接受新事物慢、应用新技术开拓市场的能力弱，自我脱贫致富的能动性不高，束缚了农村经济发展。甚至少数村干部、群众把整村推进当作救灾救济，简单地认为整村推进就是政府出钱，修圈购畜，产业项目选择不到位，扶贫资金利用率不高。从面临的机遇来看，主要有四个方面的有利因素：一是外部政策一是外部政策环环境良好。境良好。国家提出了
8、新一轮西部大开发战略思想，明确指出把青藏高原东缘地区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，支持西宁、格尔木等经济区发展，为互助扶贫开发工作带来了新的发展机遇；国家实行新的扶贫标准，提高扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，为加快民族地区、贫困地区的整村推进步伐，集中力量改善贫困群众的生产生活条件提供了强大动力；实行支持青海等藏区发展的政策，这为增加扶贫资金投入提供了重要契机；实施积极的财政政策，把农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点；中央经济工作会议提出了在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展
9、的要求，为转变扶贫开发方式提供了政策保障。二是二是产业产业定位明晰准确。定位明晰准确。国家提出了巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变的产业政策，省委、省政府也明确了建设河湟地区特色农牧业“百里长廊”的目标任务，县委、县政府提出了“做大特色产业，大力发展园区经济”的产业结构调整思路，作为青海省的农业大县，这些政策措施的实施，必将为加快互助县现代农业发展奠定坚实的基础，为贫困地区发展提供了产业支撑，为贫困群众的脱贫致富创造优越的条件。三是保障制度不断完善。三是保障制度不断完善。国家全面落实义务教育经费保障机制，为贫困村的智力扶贫奠定了基础；新型农村合作医疗制度的全面推开，为防止贫困群
10、众因病返贫提供了资金保障；农村低保、五保等最低生活保障制度的扩面提标，夯实了贫困群众的保障基础；创业促就业工程、阳光工程的顺利实施，为提高贫困群众技能，创造就业提供了便利条件；即将开始的新型农村养老保险试点工作，也为解除贫困群众后顾之忧创造了条件。四是工作合力逐步形成。四是工作合力逐步形成。国家鼓励东部地区支持西部地区发展，开展了一系列帮困济贫活动，省、地的各大机关干部连点扶贫帮扶贫困群众，全县各乡镇、各部门认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委十一届五次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，这有利于进一步统一全县各级各方面对“三农”工作重中之重的思想认识，营造重农强农的政策环境，加之
11、贫困群众脱贫致富求发展的愿望十分迫切，形成了推进农村扶贫开发的强大合力，全社会共同关注扶贫开发工作的良好局面逐步形成。三、对转变扶贫开发整村推进模式的几点思考面对新形势，今后扶贫开发整村推进工作必须按照构建和谐社会的统一部署和建设新农村的目标要求，进一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效，努力实现“四个转变”，坚持做到“五个结合”。四个四个转变转变:在扶贫开发目标上，由解决温饱向增加收入，缩小差距转变，坚持开发式扶贫工作方针，重点提高贫困群众自我发展能力，缩小差距，促进社会和谐和实现可持续发展；在扶贫开发力量上，由单纯依靠扶贫部门的单向扶贫向部门和全社会齐
12、抓共管转变，打破扶贫开发工作中以往条块分割、投入分散，导致贫困村部分建设项目水平低、不配套、综合效益差的格局，整合各方资源，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，将财政扶贫资金、以工代赈以及农业、林业、交通、水利、教育、卫生、住建等各行业的资金、挂钩帮扶资金和社会捐助等方面的资金整合起来，集中投入贫困村建设，形成扶贫开发工作的合力，提高扶贫资金使用的整体效益；在扶贫开发方式上，由单村独户家庭扶贫开发项目向统筹规划，连片开发，整村推进，联户经营等多种形式并举转变；在扶贫资金利用上，由以往整村推进资金家家有份，不讲效益，撒“胡椒面”向引导农民以参股、土地入股、承
13、包经营等方式，创办经济实体，发展适度规模经营，提高产业化水平和农牧业综合效益转变。“五个五个结结合合”： ：（一）扶（一）扶贫贫开开发发整村推整村推进进与工与工业业化相化相结结合。合。按照县委、县政府确定的“一园两区”的工业发展格局，大力振兴我县以酿造、冶炼、农畜产品加工、建材等为主的支柱产业，着力发挥工业集中区效应，吸纳农村剩余劳动力就地就近入驻工业园区就业，促农增收。一是积极鼓励发展村企共建模式，引导产业化龙头企业结对帮扶一个整村推进村，充分发挥“龙头企业”的带动作用，采取“公司+基地+农户”的扶贫模式，把企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，促使民营企业与农户
14、形成利益共同体，形成优势互补，共同致富的集合体。二是建立企村结对帮扶机制和利益共享机制，加强“村企合作，共同发展”，选择有实力，能够带动贫困群众脱贫致富的企业，把整村推进项目资金以入股的形式投入企业，实行分红制，实现农民增收、企业获利的“双赢”目标。2010 年，投入资金 739.5 万元，整合五十镇保家村等 3 个乡镇、6 个村、1063 户农户的到户资金 531.5 万元，集中投入到杨光良种猪养殖场，年户均分红 500 元；整合林川乡窑庄村 416 户农户到户资金 208 万元，集中投入到宏伟畜牧专业合作社，户均年分红利 500 元。（二）扶（二）扶贫贫开开发发整村推整村推进进与城与城镇镇
15、化相化相结结合。合。按照青海省“四区两带一线”发展规划纲要和建设东部地区城市群规划，综合考虑县情实际，把小集镇建设与扶贫开发整村推进工作结合起来，选择部分既无增收产业，又无发展前景的贫困村，把整村推进到户资金通过入股等形式投入集镇建设，积极鼓励农民创办开发性经营商铺等经济实体，带动集镇建设，进一步增强小城镇的聚集、辐射和带动功能，促进农村劳动力就地转向二、三产业，增加贫困农民收入。2010 年，整合南门峡镇尕寺加、丹麻镇拉庄等 4 个村的到户资金 579 万元，建设小集镇商铺 137 间、4200，带动集镇建设。（三）扶（三）扶贫贫开开发发整村推整村推进进与与农业农业园区建园区建设设相相结结合
16、。合。紧紧依托我县马铃薯、油菜、蚕豆、特色蔬菜和八眉猪等特色优势品牌，努力壮大园区六大生产基地，并以基地为平台，示范带动千家万户农牧业生产，加强企业、基地、农户之间的联结，逐步形成市场运作与政府推动相结合的“双轮驱动”，促进产业化生产。同时，积极探索产销衔接、合同契约、股份合作等多种有效形式，引导农民走订单农业的路子，加快脱贫步伐。2010 年，投入资金 2510.5 万元，在农业示范园区马铃薯繁育生产基地、设施农业特色蔬菜生产基地的 13 个村集中连片种植马铃薯 16075 亩，在台子乡阿寺记村新建占地面积 162 亩的第三代日光节能温室 295 栋，在丹麻镇山城村种植西葫芦 600 亩,新建蔬菜储藏窑 1 座。（四）扶（四）扶贫贫开开发发整村推整村推进进与旅游与旅游业发业发展相展相结结合。合。以开发旅游资源、兴起多种产业、致富更多群众为目标，通过争取扶贫专项资金，把村户扶贫与合作扶贫结合起来，紧密结合土族盘绣、哈拉直沟玉雕、手工艺品等民族加工业，着力开发具有民族特色和高附加值的旅游产品，扶持东沟、五十、威远等少数民族聚居区贫困群众发展土族盘绣加工业，扶持北山周边地区建设高标准“农
