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1、- 1 -关于推关于推动动中小企中小企业业加快加快发发展的展的 几点建几点建议议就业是民生之本。而小企业是安置增加就业岗位的重要途径。目前我国人口已突破 13 亿人，就业矛盾已成为当前、今后政府工作的重点和热点。为促进就业，体现政府全心全意为人民服务的思想，切实发挥政府在支持、引导、规划创办小企业为创造增加就业岗位的积极作用，根据国家、省的工作部署，结合我市的实际，特制定创办小企业工作方案。（一）我市就业和再就业基本情况2003 年，我市全部从业人数 15.5 万人，其中在大中型企业就业人数 7 万人，占总数的 45%，而小企业从业人数 8.5万人，占全部从业人数的 55%。由于我市是一个资源
2、型城市，工业基础比较薄弱，就业机会和就业能力不足，劳动力就业矛盾十分突出，每年约有 2 万多名城市下岗失业人员需要重新就业，2004 年全市安置下岗失业人员 1.5 万人，组织城市农村富余劳力对外输出 15 万多人。而上岗的主要渠道来自中小企业。近年来，我市非公有制经济蓬勃发展，2004 年全市私营企业 1483 户，较上年增长 36.7%，从业人数增长 52.6%；从企业性质看，2003 年其他经济类型企业从业人数 7.46 万人，同比增长 256.9%。大量的事实表明，非公有制企业、小企业是安置就业的主要力量和有效途径。- 2 -但是我市的中小企业、非公企业相对先进地市而言数量较少，发展水
3、平较低，企业竞争力较差，发展速度不够快。主要表现在：一是科技含量低、效益较差、从业人员报酬较低。2003 年，我市限额以上工业企业 276 个，其中小型企业 246个，亏损企业 55 个，占 22.4%；小型企业实现利润 8797.1 万元，占全部限上企业的 42.8%，从业人员人均年收入 5180 元，是全市平均水平 8070 元的 64.2%。二是劳动力素质较差，熟练技工较少。在小企业工作的大学本科毕业生较少，供需矛盾十分突出。三是非公有制企业的经营环境、融资环境、政策环境不够宽松，准入门槛高，把相当一部分想创业的人挡在门外。四是小企业、非公企业的管理水平较低，产品的质量的稳定性不能得到保
4、证，导致竞争力弱，企业寿命越来越短。（二） 我市的创业环境情况解决就业和再就业矛盾的根本前提，在于工作岗位。创办小企业的思路在于,以创业促就业，不是就就业谈就业，而是从中小企业，特别是非公有制经济发展的角度出发，充分发挥宏观调控部门的协调作用，有数据表明，每创办 1 个小企业，平均可以创造 6 个工作岗位。但就我市目前的创业环境来说还不够优越，创办小企业普遍存在以下问题：一是市场准入门槛过高，新创办企业程序复杂。如创办一个工业企业，最低需要注册资本金 30 万元，批发贸易型企业 20 万元，零售业也需 10 万元。由于受最低注册资本金的限制，使相当- 3 -一部分人特别是下岗失业人员创业受到限
5、制。在经营范围，经营方式上的核定上也过于严格，缺少灵活性；在知识产权的投资比例上限制过死；创办企业的各种收费仍然过高，手续繁杂；二是我国的创业税收政策针对科技项目多，针对生存型企业的政策少，对创办吸纳就业容量大的劳动密集型企业缺少鼓励政策；三是创业辅导体系还没有真正建立起来。为创业者提供政策、策划、培训、管理、技术、融资等服务的机构和服务项目还没有真正建立起来或发挥应有的作用，政府对公共服务缺乏必要的政策支持；四是融资难。真正针对创业的资金支持除政策支持的 2 万元小额贷款担保外，没有有效的融资途径。社会信用体系的缺失，使小企业、非公企业基本得不到贷款支持。目前创业融资多采用亲朋之间的支持和社
6、会高息信贷，风险大、成本高；四是人才缺失。除高新技术企业外，一般加工型企业、商贸流通企业由于其不稳定性，很难吸引较高层次较多的人才进入，使企业的创新能力减弱，难以有更快更好的发展；五是经营环境不够宽松，吃拿卡要、检查多，收费项目繁多，罚款数额大的现象时有发生。（三）我市创业服务机构建设情况促进创办小企业是立党为公，执政为民的要求，也是政府转变职能的要求。为适应市场经济条件下政府服务企业支持企业发展的要求，市委市政府在机构改革政府部门的设置上，及时果断地成立了我市企业服务局。市企业服务局的主要职能就是贯彻落实国家、省支持企业特别是支持中小企业、- 4 -非公有制经济发展的法律、法规，研究我市企业
7、现状，拟订支持企业发展的相关政策，监督检查执行情况；研究拟订促进企业发展服务体系建设，建立和完善企业辅导体系，改善企业环境，联系和引导各类社会中介机构为企业服务，加强管理、技术、信息、培训、人才、咨询、市场开拓、融资协调等方面平台的建设，为企业提供优质、高效的服务；拟订中小企业、非公有制经济发展战略和规划，配合有关部门做好企业的有关统计工作，监测分析我市重点企业、成长型企业、非公有制企业的发展动态，协调解决企业发展中的有关问题；提出中小企业、非公有制企业发展专项资金年度预算建议，并负责资金的使用管理；提出支持企业，特别是中小企业发展、非公有制经济发展有关资金支持的政策建议并组织实施；指导企业改
8、革，促进企业制度和管理创新，促进建立和发展中小企业产权及相关要素市场，促进中小企业、非公有制企业加强经营管理，提高经营者素质；指导和推动中小企业、非公有制企业加强区域性合作，专业化协作及对外合作，引导企业加强与大专院校、科研机构及大企业集团的战略合作。自 04 年 7 月份正式成立至今仅半年多时间，职能、人员正在逐步理顺，搭建创业服务平台已提上了议事日程，建立了中小企业服务网，对企业经营者开展了多次管理技能培训。在融资服务方面成立了信用担保中心和具有独立法人性质的担保公司，2004 年在只有 3000 多万元资本金的情况下，全年担保业务量达 1 亿元，放大 3 倍多。另外在政府支持企业- 5
9、-方面，正在积极努力建立民营企业扶持资金和企业创新项目扶持资金等。除此之外，我市 13 个街道、25 个乡镇、75 个社区全部建立了劳动再就业服务机构，以提供就业指导、就业培训、职业介绍、劳务输出等为主要工作任务，在强化再就业服务方面，发挥着重要的积极作用。（四）创办小企业工作的指导思想、原则和目标指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会决定精神，落实中小企业促进法，坚持以创业促就业的方针，以优化创业环境、完善创业服务、培育创业主体为重点，以创业基地为载体，以创造新岗位为目标，不断提高创业成功率，增强企业活力，促进新企业的创立和发展。工作原则：坚持
10、体制创新与协调合作相结合。既要破除不利于小企业创立发展的体制性、政策性障碍，增强为创业者服务意识，又要加强与其他综合职能部门间的协调配合，形成工作合力；坚持政府引导与市场化运作相结合。既要加大政策支持力度，又要发挥市场机制作用，带动和组织社会资源，共同促进小企业的创立与发展；坚持面上推进与重点突破相结合。既要实事求是，因地制宜，统筹规划，盘活存量，又要抓住关键环节，采取措施，重点突破，注重实效；坚持创造岗位与稳定岗位相结合。既要注重创造新岗位，又要注重通过完善创业辅导服务，提高企业存活期，稳定现有就业岗位。- 6 -2005 年 工作目标是：制定一个有利于创办小企业的政策文件；树立一批小企业创
11、业辅导基地、创业辅导服务机构典型；鼓励和引导各县区建立创业辅导服务网络；完善公共财政对创业基地、创业服务的支持方式；研究建立创业服务效果测评指标；营造有利于小企业创立与发展的环境。（五）创办小企业工作重点1、完善、完善创业创业政策，政策，优优化化创业环创业环境。境。一是要解决信息不对称问题，加强对创办小企业工作的政策宣传和指导，帮助企业用好、用足现有政策。二是落实中小企业促进法创业扶持的有关规定，针对影响创业的问题，完善现行政策。要结合制定中小企业促进法，结合我市实际，加入有关创业扶持的新内容，制定我市鼓励创业的政策。三是结合贯彻实施中华人民共和国行政许可法，对现行新设企业审批内容、审批程序、
12、收费情况进行认真的调查，针对存在问题提出解决措施和办法。2、推、推动动建立中小企建立中小企业创业业创业基地。基地。创业基地是新创企业的孵化场地，是开展创业服务的工作载体。一是利用现有的淇滨工业园区、庞村工业园区等资源，吸引更多的中小企业入驻创业。二是有效利用闲置场地。特别是鼓励非公企业、自然人、企业职工参与国有企业改制，降低成本，盘活存量资本，增加就业。三是要因地制宜，引导和带动社会投资共同促进创办小企业。在财力不具备没有政策支持的情况下，要体现政府引导，市场化运作的原则，充分发挥市场机制的作- 7 -用，注意引导和带动社会投资共同建设创业基地。四是要拓宽工作思路。不仅仅是创办工业企业，也包括
13、服务类的小企业。在园区内完善物流、配送、仓储、餐饮、文化娱乐等园区的配套服务，培育中小服务企业的发展，扩大园区孵化各类企业的能力，探索园区可持续发展的路子。3、健全、健全创业辅导创业辅导体系，完善体系，完善创业创业服服务务。 。一是提供便利的、优质低价的公共服务。创业服务一方面要便利企业，要通过建立创业辅导服务网络，使企业在最短的时间内得到所需服务；另一方面，要降低服务成本，提高服务质量。对初创企业要以免费服务为主；二是要充分发挥市场机制的作用，不断提高创业服务质量和效果。企业服务局在发挥政府服务职能的同时，也要组织相关社会服务资源共同开展创业辅导服务。4、 、积积极拓极拓宽创业宽创业融融资资
14、渠道。渠道。一是用足用好小额担保贷款政策，解决部分下岗人员创业贷款问题。二是继续搞好信用担保机构的创业贷款担保业务。三是积极与当地银行进行合作，筛选符合贷款条件的小企业向有关部门推荐。四是寻找工作的突破口，调动民间资本为创业者开辟直接融资的渠道。5、加、加强对创业强对创业企企业业的技的技术术支持。支持。一是调动社会各类技术服务机构的积极性，建立采集加工发布适合创办小企业的专利、科研成果、市场商机信息的渠道，引导和提升我市新创企业的技术含量，扩大机会型创业的数量。二是组织、引- 8 -导大专院校、科研院所、大企业的技术服务资源，为中小企业提供开放式公共服务，解决小企业，特别是新创企业技术研究人才
15、、仪器设备不足问题，或为有一定技术专长的创业者、大学毕业生提供产品研发试验场地和技术指导，提高这类创业企业的成活率；三是组建行业技术专家为小企业提供公益性技术咨询和技术指导服务。6、做好、做好创业创业培培训训工作。工作。首先要做好对待就业人员的培训，包括：下岗失业人员、大中专毕业生和有创业意愿的人员，这是创办小企业的源头。2004 年，我市免费培训下岗失业人员11448 人，使 7818 人经过培训而重新就业。今后我们将继续发挥劳动、工商、教育、共青团等政府各职能部门的作用，走政府免费就业培训与社会技能培训相结合的路子。其次是做好新创小企业的培训，提高其经营管理水平，使其快速发展，增强吸纳就业能力。三是搞好现有小企业经营管理者的领导能力培训。二五年一月二十五日
