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1、- 1 -公安机关人性化执法中关怀的理解公安机关人性化执法中关怀的理解摘摘 要：要：当今中国并没有对人性化执法的权威性的解释,因此有些公安机关执法人员对人性化执法存在着一些错误的看法。这些人并没有搞清楚人性化执法的实质,更没了解人性化执法中关怀的含义，而是将之片面理解为执法机关在执法过程中对当事人的人道关怀。甚至有的执法机关的工作人员在执法过程中遭到打骂, 以为打不还手、骂不还口就是人性化执法，就是对民众的关怀。这大大有损我公安机关的良好形象。因此正确理解人性化执法已经成为我公安机关的当务之急。只有正确理解了人性化执法的正确含义我公安机关执法人员才能在执法过程中更好的关怀他人，更好的服务他人。
2、关键字：关键字：公安机关;人性化执法;关怀;法的关怀;人文关怀人性化执法的渊源可谓历史久远。从古希腊先哲的理想国到19世纪资产阶级革命的政治宣言,无不印有人性化执法理念的思想轨迹。然而受物质条件和政治文明的时代限制以及涉及个人权利与国家权利之间资源配分的结构性难题。因此, 人性化执法至今仍是一个世界性的挑战课题。但是这并不影响我们以学习者的姿态对人性化执法进行探讨。人性化执法就是执法者依照法律法规规定，靠 “人性化”管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动。就此我们不难看出人性化执法着重体现的是人性。那么什么是人性呢，在我看来人性就是人所
3、具有的正常的感情和理性。而这种感情和理性更多的表现在对人的关怀上面，这也就是我们今天所要讨论的话题，即人性化执法中的关怀一、对人性化执法中关怀的内涵解读一、对人性化执法中关怀的内涵解读（一）、关怀的含义关怀说的通俗点就是关心他人。关有多种解释但与怀联系在一起的时候其词性就变成了动词解为关心。而怀也是做动词解释即怀念，想念。 说文一书即是最好的证明：怀,思念也。关和怀组合在一起也不难解释。在汉语词典的解释中关怀有两层含义。1、在意；操心。宋书孔觊传：“不治产业，居常贫罄，有无丰约，未尝关怀。 ” 唐张鷟 游仙窟：“虽復赠兰解佩，未甚关怀；合卺横陈，何曾愜意！” 苏曼殊 焚剑记：“汝姨母为汝关怀久
4、矣。 ” 2、关心；爱护。 冰心 我的邻居：“先生，谢谢你的关怀，这些事我都早已想过了。 ” 魏巍 壮行集春天漫笔：“只有能够体谅他们，也才会去关怀与照顾他们。 ”关怀的这两层含义我们可以分开来理解。1、在意，操心我们可以理解为是一种长辈对于晚辈的关怀，在长辈的眼里我们永远都是小孩子，对于我们永远有操不完的心，无论这种操心是不是必要。但是在长辈的眼里我们在某些方面我们永远都不够好，永远都需要他们的操心，或许这些操心有些唠叨，但这体现的却是厚厚的爱啊。2、关心，爱护我们可以理解为是一种同辈间的关怀，在朋友之间，我们当然希望对方能过的更好。永远记挂着对方，默默的关心爱护着他。我们相信，我们不是一个
5、人在战斗，在我们身边永远有朋友在关- 2 -心爱护着你。 (二)、人性化执法中关怀的含义综上所述我觉得 我们不难得出人性化执法中关怀的含义。我认为人性化执法中的关怀就是指在执法过程中 ,执法者遵循法律的具体规定 ,在尊重当事人合法权利的前提下 ,依据正当的程序进行非歧视的、理性化的执法活动 ,它集中表现为人文关怀 ,表现为理解、宽容、尊重、关爱。由此我们不难看出 公安机关执法人员在执法的过程中应当怀着宽容的心态，对于发现的种种问题我们应当包容，理解。当今国人法律水平还比较低下，但是我们不能就这样放弃他们，提高法律意识需要时间，我们应当有足够的耐心。同时我们必须时刻谨记权力是群众赋予的，对于我们
6、的衣食父母我们应当有足够的尊重，水能载舟亦能覆舟，如果对于权力的赋予者我们都不能保证足够的尊重那么失控的权力只会害人害己。同时做为一名公安机关执法人员对于群众我们应该怀着关爱，都是父母兄弟，都是中华同胞，只有更多的关爱群众那么群众才会体谅执法者，制度的执行才会畅通无阻。所以人性化执法的关怀要求公安机关执法人员在执法的过程中做到公平公正，博爱宽容。这不仅仅是在法律程序上的关怀，执法者更是要做到自身发自内心的去关爱群众，平等相处真正做到全心全意为人民服务。二二、人人性性化化执执法法中中关关怀怀的的内内 涵解读涵解读关怀的含义简单明了，但是因为人性化执法的特殊性，因此赋予了关怀特殊的含义。所以对于人
7、性化执法中的关怀或许我们可以从更深层次的理论上进行探讨。在我看来人性化执法的关怀可以分为很多个方面，在这里我们着重探讨两个方面即法的关怀和人文关怀。（一） 、法的关怀在上文中我们了解到人性化执法的前提即是依照法律法规规定。所以人性化执法中的关怀也是在法的前提之下的即法的关怀。而法的关怀又可以分成两个方面即立法的关怀和执法的关怀。所谓立法的关怀即是首先我们肯定法律是实现公平正义平等的最终保障，因此为实现法律的效力，法律就必须具有一定的强制性，需要一定的强制力为后盾。但是这并不意味着法律就代表了武力。但是法律还需要具有人性，我们相信只有体现人性的法律才具有生命力，才能被人们所遵守和执行，否则法律将
8、会被人们所遗弃。因此，法律必须体现人性。我国宪法已经明确规定人民主权原则、基本人权原则作为宪法基本原则。宪法修正案已经将：“国家尊重和保障人权”写入宪法，这就是立法中人性的体现。而做为公安机关执法人员在保障公民合法权利的过程中要做到执法的公正合理则需要执法人员做到执法的关怀。当今社会基于法治论的指引，现代法律的价值取向由传统的“国家本位” 、 “ 权利本位” ，向“社会本位” 、 “公共利益本位”转变， ，所以公安机关执法人员的执法手段也应当向“柔性”发展，将传统的“权力服从”关系向“权利服务”转变，更多的体现人性化的，使原来的单方管制向沟通、合作、配合发展，这些新型的理念和手段不仅使执法变得
9、快捷有效同时也使执- 3 -法变得更具有“人情味”了。以自由裁量权为例，自由裁量权是法律赋予我公安机关在执法过程中依据立法目的和公正合理原则自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力。现代法治国家权力的授予与控制总是相伴而行的，虽然控制行政自由裁量权是依法行政、依法治国和建设社会主义法治国家的必然要求。但不可否认的是自由裁量权给予了我公安机关执法人员执法的空间。虽然当今滥用自由裁量权的现象屡禁不止。但是我们不能因噎废食，不能仅仅因为各种各样的弊端就对自由裁量权敬而远之。自由裁量权就是法律给予公安机关执法人员行使执法关怀的手段方法之一。对于自由裁量权的使用，并不是一味的宽容，就是
10、执法的关怀，其实关怀体现在更大更广的方面。对于一个屡犯，只有最严厉的惩罚才是对其最有效的制约。如果惩罚不到位，使得犯罪再次发生，那么这就是对普通人民的不负责任。而对于无意识的初犯，那么这就是小惩即可，并不需要进行最严厉的批评，毕竟惩罚的目的不仅仅是惩罚，而是导人向善，只要知错能改又何必再去摧残他人的身心呢。（二） 、人文关怀但是仅仅是法的关怀还是不够的，在公安机关执法人员执法的过程中，我们更应该看到人性的光辉。要知道执法人员并不是没有感情没有生命的机器，同时群众更不是行尸走肉的僵尸，大家都有感情。所以在执法的过程中更需要凸显人性的真、善、美，即人文关怀。人文关怀一般认为人文关怀发源于西方的人文
11、主义传统，其核心在于肯定人性和人的价值。即要求人的个性解放和自由平等，尊重人的理性思考，关怀人的精神生活等。这样来说可能没有代入感，因此我们可以探究这个词在中国的历史渊源从而更好的来理解人文关怀。在中国人文这个词最早出现在易经中。 易经贲卦的象辞上讲：“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下。 ”其意是说，天生有男有女，男刚女柔，刚柔交错，这是天文，即自然；人类据此而结成一对对夫妇，又从夫妇而化成家庭，而国家，而天下，这是人文，是文化。人文与天文相对，天文是指天道自然，人文是指社会人伦。治国家者必须观察天道自然的运行规律，以明耕作渔猎之时序；又必须把握现实社会
12、中的人伦秩序，以明君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友等等级关系，使人们的行为合乎文明礼仪，并由此而推及天下，以成“大化” 。所以说人文就是人与人之间的关系，以及各种关系所对应的人伦礼仪。与之紧密联系的，必然是文化。有文化的人类社会，才会衍生出繁复的礼仪秩序，规定人们“孝敬父母，尊老爱幼，对老师有礼貌” 。有了人文的概念，再看看人文关怀。很自然会想到，人文关怀就是对这些人伦秩序的思量和监督，督促人们自个儿心中装着人文，还要注意规范别人的行为。但是仅仅只有上面这些还是不够的。在我看来，人文关怀还应该体现着一种“人本精神” ，也就是以人为本，关心人，爱护人。这里面的“人” ，不分阶级地位、关系亲疏，都应该
13、同等对待。这是任何一个公民都享有的平等权利。不论他是不是你的亲戚朋友，都要对他给予关心。无论他是不是弱势群体，都一样爱护。对于街上无家可归的流浪者，我们要提倡社会福利体制早日健全；对于一位普通的行人，我们有义务提醒他“小心台阶” 。这是一种拓展了外延的人文关怀，却也是在现今社会体现更多的一个- 4 -方面。所以就我们公安机关来说人文关怀就体现在我们公安民警立足群众在平等的基础上去对待每一个人而不是刻意的将自己抬高，差别性的对待百姓群众。总的来说就是要将以下几个方面做到，做好。1、以人为本,一切为了人；理解人的正常理性和情感；尊重人、信任人、关爱人、培养人,使人健康全面地发展；2、把人不仅仅当作
14、个体的人,还将人与群体、社会和环境联系起来；3、 人是目的,不是手段。法律关注的是人的行为,而不是人的本身。警察执法也应把人的行为作为对象,而不能把人本身作为执法的对象。歌德说得好，“不管应惩罚人,还是关爱人,必定把人当人看”。“绝不是把人从有理性的动物变成畜牲或傀儡,而是使人有保障地发展他们的心身,没有拘束地运用他们的理智;既不表示憎恨、愤怒或欺骗,也不用嫉妒、不公正的眼加以监督”。法律是无情的,但执行法律的警察是有七情六欲的。对冰冷的法律赋予人文关怀,这似乎是法治社会所追求的更高境界。毕竟,制定法律的目的并不是为了惩罚,如果能通过“人文关怀”的方式就能达到执法公正的目的,就完全没有施行暴力
15、的必要。三、人性化执法中关怀的现实执行三、人性化执法中关怀的现实执行俗话说的好纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。理论的东西说的再好也是要在实践中的出真知的。所以只有经过了现实的磨练我们才能更好的了解到人性化执法中关怀的真正含义。只有仔细甄别对错，发现错误，改正错误，只有这样才能更好的为人民服务，为今后履行人性化执法中的关实的基础。那么首先就让我们认识在现实中人性化执法的不关怀现象吧。1、粗暴执法。公安机关执法人员粗暴执法由来已久，主要有以下几个方面。一是有些民警有法不依，执法不严，执法犯法，甚至越权执法滥用执法权二是执法不规范。我公安机关执法人员在执法过程中态度不好，以及重管理、轻服务，重处罚、
16、轻教育等不规范执法现象的产生。三是我公安机关民警办案语言不文明，态度生、冷硬、横。作风简单粗暴，随心所欲引起了人民大众的普遍不满，遭受社会舆论的谴责。2、人情执法。现今社会公安机关执法人员滥用“自由裁量权”以情代法、以情代罚的现象屡见不鲜。这些执法人员披着人性化执法的外衣，打着关怀的旗号，打法律的擦边球，谋求自身的私利。损害了广大人民群众和国家的利益。3、首次不罚。时下“, 首次不罚”风靡全国,执法机关相继仿效,趋之若骛,公安机关也不例外。首次不罚可以给违法者一个规范自己行为并改过自新的机会,让受处罚者心服口服。但很显然首次不罚没有对违反法律的行为严格依照法律执行,是对违法者的一种主观上的偏袒和纵容。同时“, 首次不罚”中的“首次”是违法的“首次”,还是被查出来的“首次”? 如果是后者。那“首次不罚”就是对违法者的最大纵容! 通过学习从以上的几个人性化执法的伪关怀和不关怀我们可以更好的理解人性化执法中关怀 的含义由此我们不难看出人性化执法需要做到一下几点。首先要做好政治思想建设。
