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1、1电子政务概论课程教学大纲第一章 绪论一、什么是电子政务一、什么是电子政务（名词解释）（名词解释）电子政务就是：通过信息共享与资源整合，实现政府组织结构和工作电子政务就是：通过信息共享与资源整合，实现政府组织结构和工作 流程的优化、重组，将政府对内部和外部的管理业务和服务职能，借助于流程的优化、重组，将政府对内部和外部的管理业务和服务职能，借助于 现代计算机、信息通信技术，集成并转移到网络上完成。得以跨越时间、现代计算机、信息通信技术，集成并转移到网络上完成。得以跨越时间、 空间的制约，突破行政机关的部门分割和地域界限，为社会（包括社会团空间的制约，突破行政机关的部门分割和地域界限，为社会（包
2、括社会团 体、企业、公众、公民个人）以及自身（包括本级政府各部门与其他政府）体、企业、公众、公民个人）以及自身（包括本级政府各部门与其他政府） ， 提供高效优质、规范透明和一体化、全方位的管理和服务。提供高效优质、规范透明和一体化、全方位的管理和服务。简称简称“网上施政网上施政” 。 （填空）（填空）二、电子政务的互动模式与服务对象二、电子政务的互动模式与服务对象从行为者角度辨析，电子政务的类型可区分为：政府对企业企业的电子政 务、政府对公民公民的电子政务、政府对政府政府的电子政务。但如就接受方的角 度辨析，三种模式中的后者，分别是电子政务的三个服务对象电子政务的三个服务对象。( (填空填空)
3、 )三、电子政务的功能层面与发展程度三、电子政务的功能层面与发展程度根据各行为主体在网上是否进行“交互” ，以及“交互”的复杂程度， 可以把电子政务区分为由低到高的四个功能层面：（电子政务区分为由低到高的四个功能层面：（1 1）发布层面；（）发布层面；（2 2） 单向互动层面；（单向互动层面；（3 3）双向互动层面；（）双向互动层面；（4 4）交易层面（亦称事务处理层面）交易层面（亦称事务处理层面） 。 （填空（填空/ /简答）简答）电子政务的发展程度电子政务的发展程度，可以从服务深度和服务广度两方面考察。，可以从服务深度和服务广度两方面考察。 （填空）（填空）“电子政务电子政务”与与“电子政
4、府电子政府”的同异辨析的同异辨析（问答）（问答） 。 （1 1）相同点：建设）相同点：建设 过程相同过程相同（填空）（填空） 。随着。随着“电子政务电子政务”建设趋于全面和深化，当政府的绝大建设趋于全面和深化，当政府的绝大 部分业务项目都已实现了高功能层面的网上作业时，部分业务项目都已实现了高功能层面的网上作业时， （出于国家安全等考虑（出于国家安全等考虑 而明确规定不须上网的除外）而明确规定不须上网的除外） ，就是实现了，就是实现了“电子政府电子政府” 。 （2 2）不同点：发）不同点：发 展程度不同展程度不同（填空）（填空） 。反之，仅仅实现了少数政府服务项目的电子化；或者，。反之，仅仅实
5、现了少数政府服务项目的电子化；或者， 电子化渗透的政府服务项目虽然较全，但未达到高功能层面，只可称为实电子化渗透的政府服务项目虽然较全，但未达到高功能层面，只可称为实 现了现了“电子政务” ；却不能称之为实现了“电子政府电子政府” 。 四、电子政务的实施条件与建设内容四、电子政务的实施条件与建设内容（简答）（简答）主要方面有：（1 1）技术基础环境建设。）技术基础环境建设。包括：信息基础设施；机关内部办公自动化； 信息资源建设；政府网站建设；安全技术环境；应用技术环境。 （2 2）技术）技术 生态环境建设。生态环境建设。包括：法律、法规环境；配套的技术标准；人员培训与人 才培养；服务对象自身的
6、条件。 （3 3）相关技术环境建设。）相关技术环境建设。包括：电子银行 的建设和电子帐户的设立；公钥基础设施（PKI）和证书管理机构。 （4 4）行）行 政业务流程建设。政业务流程建设。六、国外电子政务发展趋势六、国外电子政务发展趋势（简答）（简答）综合性问答题综合性问答题综合性问答题综合性问答题2（1 1）主流化趋势。）主流化趋势。包括：主流业务观念；主流渠道观念主流业务观念；主流渠道观念（填空）（填空） 。 （2 2）集中化趋势。）集中化趋势。集中化建设不是一个简单的技术问题，而是 IT 整体战 略的一个重要决策（以美国的电子纳税为例） （3 3）集成化趋势）集成化趋势（以加拿大 一窗口整
7、合与多项电子服务为例） 。 （4 4）整合化趋势）整合化趋势（以新加坡的行政流程 整合为例） 。 （5 5）平民化趋势）平民化趋势（以英国电子政务的“平民化”色彩为例） 。第一编 效益编 加速我国电子政务建设的意义第二章 提高政府效益第一节 提高政府效能提高政府效能 （简答）（简答）一、推动政府组织结构转变推动政府组织结构转变在电子政务电子政务背景下，信息传递方式的改变，将会推动行政组织的结构将会推动行政组织的结构 形态从科层制向扁平化、网络化转变形态从科层制向扁平化、网络化转变（填空）（填空） 。科层制的一个重要特征，是重视行政职能的专门化与工作分工。其合 理性主要表现，是使政府成为一个严密
8、的组织系统， 。将政府工作人员区分 为：职责专一的高层决策者；中层管理者和信息传递者；基层的执行人员。 以便形成一整套职责行为规范体系，有利于技术性、专业性、规范性地开 展职能业务活动。科层制的不足是：存在一个基本上以上传下达为主要工作内容、充当 信息驿站功能的中间管理层，使政府组织架构演变为臃肿庞大的非人格化 的机器。我国曾经从两方面作过行政改革的努力：调整条块关系、实施机 构人员的精简。陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。网络给政府改革提供了新的思路和新的视角。传统垂直组织中的中间 层级信息传递功能，将部分地被网络所替代，从而使中间管理层的存在失 去必要。通过减少组织层级、撤除重复的工作职
9、位，增宽管理幅度，大力 压缩中间管理层，将从根本上导致政府消肿，为减少机关行政编制、精简 机构和人员创造了可能性。二、完善政府决策机制二、完善政府决策机制（简答）（简答）电子政务对完善政府决策的影响，可以从四个方面来认识：第一、拓 展决策信息源，改变决策者的有限性。第二、缩短决策周期。第三、提高 信息的可靠性和保真率。第四、计算机辅助决策支持系统（DSS）的应用。三、网络提升办公自动化技术水平三、网络提升办公自动化技术水平在手工抄写、书面传递的传统政务处理模式下，大量行政人员身陷于 文牍事务，大量事务性活动必须经由行政人员手工作业来完成。电子政务 使大量复杂的政务信息能够得到迅速、及时的传递，
10、缩短了公文运转、处 理的时间，增强政令推行的时效性，全方位地提高政府机关的办事效率。诸如：第一，支持协同和移动办公拓展了管理活动的空间。第二，人 机结合，提升了公务人员的办事承载能力。第三，实行自助式服务。3第二节 降低行政成本降低行政成本（简答）（简答）一、降低行政设施成本降低行政设施成本较之传统政府的施政模式，电子政务建筑在大规模应用现代信息通信 技术和高科技产品的基础之上，其行政设施成本的增大不言而喻。在电子化施政模式下，行政设施成本仍然可以相对地缩小：第一，与在电子化施政模式下，行政设施成本仍然可以相对地缩小：第一，与 传统政府的规模越大、成本越高的正向比例关系有所不同的是，政府电子传
11、统政府的规模越大、成本越高的正向比例关系有所不同的是，政府电子 化的规模扩张与成本增大呈递减趋势。第二，优化资源配置，实现设备共化的规模扩张与成本增大呈递减趋势。第二，优化资源配置，实现设备共 享。第三，实施电子采购，降低政府的行政设施成本享。第三，实施电子采购，降低政府的行政设施成本（简答：如何理解）（简答：如何理解） 。政府采购指：为适应日常政务活动的开展或提供公共服务的需要，各政府采购指：为适应日常政务活动的开展或提供公共服务的需要，各 级政府及其所属机构在财政监督下，以法定方式、方法和程序，对货物、级政府及其所属机构在财政监督下，以法定方式、方法和程序，对货物、 工程或服务的购买。工程
12、或服务的购买。 （名词解释（名词解释/ /问答）问答）政府采购支出实际由两方面组成。政府采购支出实际由两方面组成。 （1）对采购标的物（指所要购买的）对采购标的物（指所要购买的 产品或服务）的价格支出；（产品或服务）的价格支出；（2）采购活动自身的支出。）采购活动自身的支出。 （填空）（填空）电子政务对改进政府采购制度的意义是：通过推行政府网上采购，既电子政务对改进政府采购制度的意义是：通过推行政府网上采购，既 保留了公开招标会使所购买的产品（或服务）价格支出降低的优越性，又保留了公开招标会使所购买的产品（或服务）价格支出降低的优越性，又 克服了传统的公开招标会使采购活动自身支出增高的缺陷。克
13、服了传统的公开招标会使采购活动自身支出增高的缺陷。 （问答）（问答）二、降低人力资源成本二、降低人力资源成本传统政府管理模式下，成本巨大的一个很重要原因，就是政府规模庞 大，人力资源成本的花费惊人，被戏称为“吃饭财政” 。推行电子政务的必 然结果就是：会导致政府人力资源成本的降低。第一，随着办公自动化技术在行政系统内部的普遍运用，许多例行性 和常规性的日常事务，可以为计算机系统支持的电子平台编制成标准化的 简明程序，由程序按事先设定自动操作，实现无人化管理。第二，电子政务所营造的电脑化、网络化和信息化运作环境，预示了 对臃肿的机构和冗余的人员精简一大批行政机构的裁撤、省并和行政人员 的削减。三
14、、降低行政活动成本三、降低行政活动成本此外，推行电子政务将大幅度提高国家税收收入。第三章 革新服务模式第一节 强化政府服务职能强化政府服务职能政府职能，是指政府行政机关在一定时期内，根据国家或社会发展的 需要而承担的职责和功能。推行电子政务，将促使政府职能由管制型向服推行电子政务，将促使政府职能由管制型向服 务管理型转化。务管理型转化。 （填空）（填空）第二节 实现实现“一站式一站式”电子服务电子服务二、物理环境下的物理环境下的“一站式一站式”服务服务的实践与启示采用以民众为中心的集约化提供方式。围绕企业或公众所需要的一项或采用以民众为中心的集约化提供方式。围绕企业或公众所需要的一项或 密切关
15、联的几项服务，针对政府机构设置和部门办公地点分散的状况，由密切关联的几项服务，针对政府机构设置和部门办公地点分散的状况，由综合性问答题综合性问答题4相关的各政府职能部门派出人员，集中到同一个办公场所（如在同一个审相关的各政府职能部门派出人员，集中到同一个办公场所（如在同一个审 批大厅或缴费大厅）批大厅或缴费大厅） ，提供，提供“一条龙服务一条龙服务” ，流水线地办理面对公众的服务，流水线地办理面对公众的服务 事项，称为物理环境下的事项，称为物理环境下的“一站式一站式”服务。服务。从理论上具体分析，物理环境下的从理论上具体分析，物理环境下的“一站式一站式”服务，受到两方面的先服务，受到两方面的先
16、 天性制约。第一，具有不能无限组合的缺陷。第二，仍然存在时间和空间天性制约。第一，具有不能无限组合的缺陷。第二，仍然存在时间和空间 的局限性。的局限性。以实体形式在物理环境下的“一站式”办公，虽然存在效果上的诸多 不足，但却突出地反映了服务接受者的诉求。很自然的想法就是，创建一 个“完美”的虚拟服务窗口，公民只需一次性地向其提出服务请求和必要 的信息，它就能够跨越职能分工，集成式地完成各项政府服务。第三节 实施政府行政流程重塑实施政府行政流程重塑“流程”是一项工作或活动所流经的若干环节组合状态及其先后排序。政府行政业务流程是根据某一行政事务的性质、内容、特点所设置的政府行政业务流程是根据某一行政事务的性质、内容、特点所设置的 各具体办理环节及这些环节之多寡、组合状态和办理的先后顺序安排。各具体办理环节及这些环节之多寡、组合状态和办理的先后顺序安排。 （名（名 词解释词解释/填空）填空） 一、 “一站式”电子服务两种解决方案的启示仅就理论上分析， “一站式”电子
