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1、多媒体电子课件多媒体电子课件行政法行政法与行政诉讼法与行政诉讼法李昌庚 编 写目录l第 1章 行政法学的基本概念 第17章 行政复议 l第 2章 行政法的法源 第18章 行政诉讼法概述l第 3章 行政法的基本原则 第19章 行政诉讼受案范围l第 4章 行政法与行政法学的历史发展 第20章 行政诉讼管辖l第 5章 行政法主体概述 第21章 行政诉讼参加人l第 6章 行政机关 第22章 行政诉讼证据l第 7章 依授权和依委托行使职能的组织 第23章 行政诉讼程序l第 8章 国家公务员 第24章 行政诉讼的法律适用l第 9章 行政相关人 第25章 行政诉讼的判决、裁定与决定 l第10章 行政法制监督
2、主体 第26章 行政附带民事诉讼 涉外行政诉讼l第11章 行政行为概述 第27章 行政赔偿与国家赔偿 l第12章 行政立法 第28章 行政赔偿范围l第13章 行政处理依申请行政行为 第29章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关l第14章 行政处理依职权行政行为 第30章 行政赔偿方式和计算标准l第15章 行政主体实施的其他行为 第31章 行政赔偿程序l第16章 行政程序 第32章 行政补偿l主要参考书目 退出l第一节 行政l第二节 行政法l第三节 行政法学重点与难点案例(1) (2)思考题返回第一章 行政法学的基本概念本章重点与难点 l行政与行政国、法治国l行政法的概念与特征l行政法与其他部门法的关
3、系返回第一节 行政l一、行政与公行政l二、行政与行政国l三、行政与法治国返回l 非国家行政主要指私行 政，即私人企业、组织、团 体的执行管理活动。国家行 政属于公行政，但公行政并 不等于国家行政。公行政除 了国家行政以外，还包括其 他非国家的公共组织的行政 ，如公共社团以及公共企事 业单位（国有企业、公立学 校、研究院所）的行政。公行政 私行政 国家行政的关系转接l一、行政与公行政行政学上的行政可以 用“执行”、“管理”予以注 释。行政法学研究的“行政 ”，通常限定为“国家的组 织活动”，即国家行政机关 的执行、管理活动。l 行政虽然主要指国 家行政，但也包括非国家 行政。行政法学上的行政概念
4、l 行政有公行政和私行政之分，公行 政又有国家行政与非国家行政之分，而 国家行政又有形式行政与实质行政之分 。作为行政法学研究对象的行政是公行 政（主要是国家行政、形式行政），既 包括国家行政机关进行的执行管理活动 ，也包括国家行政机关进行的准立法和 准司法活动。返回二、行政与行政国l 严格意义上的行政法只是法国行政 法院建立以后的事情（200年左右）,作 为一个独立的法律部门的行政法，是19 世纪末、20世纪初，随着“行政国”的 兴起而逐步形成起来的。l “行政国”是指随着科技的发展与 生产关系的调整而导致的国家政府行政 职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋 势。返回三、行政与法治国l 行政国
5、的产生是行政法产生和发展的基本原因， 而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法 治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的 规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展 。l 民主转化成人民民主代表制与人民民主参与 制相结合；l 法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上， 将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政 复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。返回案例分析l 1889年，法国马赛市取消了 市立道路与水源公司总工程师的 职位，卡多先生就是这个公司的 总工程师，其职位被取消后便向 马赛市提出损害赔偿，市政府驳 回了他的索赔要求，他转而向市 普通法院提起诉讼，但该普通
6、法 院认为将他与马赛市相连的合同 不具备民事上的雇佣劳动力合同 特征，因而裁决其无管辖权。卡 多又向省政府提出申诉，省政府 也宣称无权限，因为申诉理由不 是基于中断执行公共工程的合同 ，卡多只得转向内政部长提出起 申诉，然而却吃了闭门羹，对于 内政部长的拒绝，卡多向行政法 院提出了诉讼。卡多案的判决及评论l行政法院受理了此案，并判决如下：l 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故 在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政 法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不 属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。l 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开 始，它冲击了部长法官制理
7、论，并使行政法院成为行 政诉讼中具有一般权限的法官。l从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能 使依法行政成为可能。返回第二节 行政法l 行政法：是调整行政关系的， 规范和控制行政权的法律规范系统 。l一、行政法的调整对象：行政关系l二、行政法：是规范与控制行政权的法l三、行政法怎样规范和控制行政权l四、行政法：是难以制定统一法典的法 返回一、行政法的调整对象行政关系行政关系：是指行政主体行使行政职 能和接受行政法制监督而与行政相对人及 行政法制监督主体发生的各种关系。行政关系主要包括四类：l行政管理关系；l行政法制监督关系；l行政救济关系；l内部行政关系。返回二、行政法 是规范与控制行
8、政权的法l 行政权：是指宪法和行政组织法授予 行政主体执行国家法律政策，管理国家内 政外交事务的国家权力。行政权从其内 容看，包括：国防权、外交权、治 安权、经济社会文化管理权。l 从其形式看，包括：l行政立法权、行政命令权、行政处 理权、行政司法权、行政监督权、 行政强制权、行政处罚权、行政指 导权等。 返回三、行政法怎样规范和控制行政权l 从三个方面：l 1.通过行政组织法，控 制行政权的权源；l 2. 通过行政程序法规范 行政权行使的方式；l 3.通过监督法、行政责 任法、行政救济法制约行政 权的滥用。返回四、行政法 是难以制定统一法典的法l 行政法没有统一法典，它的法律规范 广泛地散见
9、于各种法律规范文件之中。 其 原因有：l 1.调整的对象：过于广泛且多样。l 2.部分行政关系稳定性低，变动性大 ，不宜由统一法典进行规范。l 3.产生较晚，不具备编篡统一法典的 条件。返回第三节 行政法学l一、行政法学是法学的分支学科l二、行政法学是研究行政法现象的学科l三、行政法学是一门正在发展中的学科l四、行政法是采用综合性方法研究的学 科返回一、行政法学是法学的分支学科l 1.行政法学研究法现象中的 一种特定现象行政法现象；l 2.行政法与其他部门法是平 行关系：l行政法学与宪法学的关系l行政法学与行政学的关系l行政法学与行政诉讼法学的关 系。返回行政法学与宪法学的关系l 二者的关系比
10、较特殊：l 二者的研究对象有着密不可分的联 系。有人认为：行政法是宪法的一部分 ，是动态的宪法；有人认为：宪法是行 政法的母法，行政法是宪法原则的具体 化，是执行宪法的部门法。l 二者均属狭义的公法范畴。返回行政法学与行政学的关系l 法学领域外，二者关系最为密切： 行政法既是行政管理的根据，又是行政 管理的手段。l 但二者又有区别：l二者研究的对象不同；l二者研究的直接目的不同；l二者研究的方法不同；l二者从属关系不同。 返回行政法与行政诉讼法学的关 系l 主要有两种不同观点：l 1.行政诉讼法学是一门独立于刑事诉 讼法学，民事诉讼法学的法学学科，从 而属于三大诉讼法学之一，因而二者是 平行的
11、关系；l 2. 行政诉讼法学是行政法学的一个 组成部分。返回二、行政法学 是研究行政法现象的学科l 行政法学总的研究对象是行政法现 象，具体包括以下内容：l1.行政法的产生、发展及其规律；l2.行政法的价值与功能；l3.行政法的内容与形式；l4.行政法律关系；l5.行政法的理论基础。 返回三、行政法学是一门正在发展中的学 科l 所谓“发展”，有三层意思：l1.它的历史短；l2.它很不发达；l3.它很有发展前途。返回四、行政法 是采用综合性方法研究的学科l目前我国研究行政法学的方法主要有：l1.辩证唯物主义与历史唯物主义的方法；l2.系统论的方法；l3.理论联系实际的方法；l4.比较的方法；l5
12、.案例分析的方法；l6.其他研究方法。 返回案例分析l 1994年9月田某考入北京某大 学，取得本科生学籍。1996年2月 ，田某在参加一课程补考过程中， 随身携带有该课程公式的经条，中 途去厕所时，纸条掉出，被监考老 师发现。监考老师虽未发现田某偷 看纸条的行为，但还是按照考场纪 律，当即停止了田某的考试。同时 ，北京某大学于同年3月5日按照该 校关于严格考试管理的紧急通知 之规定，决定对田某按退学处理 。田某不服，遂向法院提起诉讼。l 问：北京某大学退学处理的行 为，是否属于行政意义上的行政？分析l l本案中北京某大学属于法律本案中北京某大学属于法律 、法规授权的一种公共组织，其、法规授权
13、的一种公共组织，其 对田某退学处理的行为是基于法对田某退学处理的行为是基于法 律授予其学籍管理权而作出的，律授予其学籍管理权而作出的， 因而属于行政法意义上的行政因而属于行政法意义上的行政。返回思考题l 1.如何理解行政法与法 治的关系？l 2.如何理解行政法的 涵义?返回第二章 行政法的法源第一节 行政法的 法源的概述 第二节 我国行政 法的法源重点与难点案例思考题返回重点与难点 l行政法的一般法源l我国行政法的法源返回第一节 行政法的法源的概述 一、法源的涵义l 关于法源，学术界有各种不同的解释。主 要观点有：l1.法存在形式说 ； l2.法源动力说（意志、需求、神等）；l3.法原因说（社会、经济、文化、政治）； l4.法制定机关说（不同立法机关）；l5.法前规范说（习惯、内部规则、判例等）； l6.法事实说（导致立法发生的事实）。l 我们采用第一种学说 ，即将“法源”定义为： 各法律部门法律规范的载 体形式。转接二 、行政法的一般法源l 行政法的一般法 源的法形式大致有：l 1.制定法；l 2.判例法；l 3.习惯或惯例；l 4.行政法理；l 5.条约、协定。返回制定法l 制定法通常包括：l 宪法、法律、法规 、行政规章等。l 宪法主要确立行政 法的基本原则，规范行 政权的范围和行政权行 使的一般要求等重
