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1、第二章第二章 治安管理的职能、治安管理的职能、 任务和原则任务和原则一、治安管理职能的含义治安管理职能是指公安机关在职 权范围之内从事治安管理活动的基本 方向和社会作用。第一节 治安管理的职能Date1治安管理的职能、任务和原则二、治安管理的基本职能（一）管理职能管理社会治安秩序，一般通过两种途 径：一是法律管理，二是实行科学管理。 （二）保护职能 （三）服务职能(四) 专政职能 治安管理的四种基本职能，既各自独立，又 相互渗透Date2治安管理的职能、任务和原则第二节第二节 治安管理的任务治安管理的任务一、治安管理任务概述 （一）治安管理任务的含义 1、任务2、治安管理任务 3、治安管理任务
2、的时空变动性 4、当前我国治安管理的任务 （二）对治安管理任务的表述 1、不同角度的表述 2、本教材的观点Date3治安管理的职能、任务和原则二、治安管理任务的内容 （一）保护公民的合法权益（一）保护公民的合法权益（首要任务）（首要任务）（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（二）预防、发现、制止违法犯罪活动（基本任（基本任 务）务）（三）查处治安案件、治安灾害事故、预防和处（三）查处治安案件、治安灾害事故、预防和处 置群体性治安事件置群体性治安事件（经常性任务）（经常性任务）（四）协助国家其他行政机关的管理（四）协助国家其他行政机关的管理（辅助性任（辅助性任 务）务）（五）救助群众危难，提供社会
3、服务（五）救助群众危难，提供社会服务（派生任务（派生任务 ）Date4治安管理的职能、任务和原则（一）保护公民的合法权益（一）保护公民的合法权益公民的合法权益，是依照宪法和法律的规定并 受到国家保护的公民在人身、经济、文化、政治等 方面享有的权利和利益。 保护公民合法权益的任务主要通过以下途径实 现： u1、认真履行职责，为公民行使权益提供条件和 保障；u2、严格执法，维护公民的合法权益；u3、在业务管理活动中，尊重公民的合法权益， 不得侵犯。Date5治安管理的职能、任务和原则（二）预防、发现、制止违法犯罪活动预防、发现、制止违法犯罪，是治安管理的 基本任务。为此，主要应做好以下几个方面的工
4、作 ： u1、严密各项业务管理，及时掌握违法犯罪活动 的线索和动态，加以防范控制；u2、做好治安防控体系建设，加强社区警务和治 安基层、基础工作，强化公民的治安意识，完善各 种安全措施，减少违法犯罪的诱因和条件，减少被 侵害因素；uu3 3、作好对重点人员的管理、防范和矫正教育。作好对重点人员的管理、防范和矫正教育。Date6治安管理的职能、任务和原则（三）查处治安案件、治安灾害事故（三）查处治安案件、治安灾害事故 、处置群体性治安事件、处置群体性治安事件治安案件，是指违反治安管理法律、法规 ，依法应当受到治安行政处罚，由公安机关依法立 案查处的违反治安管理行为。治安事故，是指违反治安管理法律
5、、法规 ，造成人员伤亡和物质损失的灾祸，包括车祸、火 灾、爆炸、中毒、群体挤压伤亡、放射性事故。治安事件，是指群体或个体为了满足某种 需要或者达到某种目的，在特定场合引发并导致冲 突加剧、事态扩大，扰乱社会秩序、危害公共安全 的群体越轨行为。Date7治安管理的职能、任务和原则Date8治安管理的职能、任务和原则Date9治安管理的职能、任务和原则Date10治安管理的职能、任务和原则做好查处治安案件、治安事故和群体 性治安事件的工作，可从以下几个方面着手 ：u从思想上重视，认识其对治安秩序造成的 危害和查处工作的意义；u要不断提高民警的业务素质，提高办案能 力和处置能力；u依靠有关部门和单位
6、，严格制定和落实治 安管理规章、制度，及时掌握信息，发现和 消除隐患；u与各部门协调配合，共同处置。Date11治安管理的职能、任务和原则实现途径：实现途径： 1 1、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治 安管理行为；安管理行为； 2 2、职责范围内，依法作好协助、配合工作；、职责范围内，依法作好协助、配合工作； 3 3、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩 序等。序等。 注意：注意： 1 1、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责 与权限与权限 2 2、与其他部门经常沟
7、通，密切联系、与其他部门经常沟通，密切联系 3 3、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的 理解配合和有关表明的支持。理解配合和有关表明的支持。（四）协助国家其他行政机关的管理Date12治安管理的职能、任务和原则救助群众危难，提供社会服务，是治安管 理的派生任务。实现途径： 1、深入群众；2、及时掌握和提供信息；3、积极参与各种公益活动，提供安全防范 的专业知识。 有困难找警察 ?（五）救助群众危难，提供社会服务Date13治安管理的职能、任务和原则第三节 治安管理的原则 一、治安管理原则概述 治安管理原则，是治安管理机关和治安民 警在治安管理活动中言
8、论和行为的基本标准 ，是指导我们观察治安现象、认识和处理各 种治安关系和治安问题的准则。 治安管理原则具有如下特点： （一） 阶级性 （二） 目的性 （三） 规范性Date14治安管理的职能、任务和原则治安管理原则的产生和发展 u早在1950年7月第一次全国治安工作会议上，要 求治安管理要“依据党的政策和政府法令，依靠人民 群众，采取公开的工作方式”（这是“法治原则” 、“专群结合”原则和“公密结合”原则的雏形）。 u在1953年第二次全国民警治安工作会议上，又 强调治安管理要“在党的统一领导方针、政策指导下 ，依靠人民群众的支持，密切结合各方面的斗争 保卫国家的大规模经济建设”。（这是“服从
9、与 服务原则”的基础）。 u1978年8月，在第三次全国治安工作会议上，提 出治安工作要坚持“党委领导，依靠群众，预防为主 ，管理从严，及时打击，保障安全”的24字方针。 u以后又提出“谁主管，谁负责”原则和“属地原则 ”等。Date15治安管理的职能、任务和原则二、治安管理原则的内容u（一）服从与服务原则u（二）依法管理原则u（三）专群结合原则u（四）预防为主，保障安全原则u（五）严格管理与文明管理相结合的原则u（六）教育与处罚相结合原则Date16治安管理的职能、任务和原则（一）服从与服务原则服从与服务原则的基本含义： n1、服从党和国家的路线、方针和 政策，服务于社会主义经济建设； n2
10、、服从社会各方面发展的要求， 服务于人民群众，努力提供良好的社 会治安环境，满足人民的安全需求； n3、服从社会治安形势的全局，服 务于公安中心工作。有利生产、方便群众是“服从”与“服务”原则的深化和具体表现 l 1、树立生产观点和群众观点 l 2、有利生产，保卫生产 l 3、方便群众，为了群众Date17治安管理的职能、任务和原则（二）依法管理原则u保护合法，限制、取 缔非法，打击违法犯罪 行为是依法管理原则的 具体体现。u什么是合法的？什么 是非法的？u分清合法与非法的界 限。Date18治安管理的职能、任务和原则坚持依法管理原则的原因：u第一，因为治安管理业务范围广、涉及领域多 、社会影
11、响面大，与广大人民群众的日常生活联系 密切，容易由于管理不当而侵害组织、公民的合法 权益；u第二，由于我国当前处在加快改革开放的社会 转型期，新情况、新问题不断出现，而社会治安方 面的立法相对滞后，治安管理的法治环境和条件尚 不够完善，各项业务工作的法律依据不充分；u第三，长期以来，在治安民警中，以“管人者” 自居的观念相当普遍和广泛，这不符合建设小康社 会所要求的政治文明价值追求。Date19治安管理的职能、任务和原则坚持依法管理原则应注意的问题：u每项业务都要有法可依，程序要合法；u对有可能危害国家安全的行为又没有明确 的法律规范的，要依照宪法和法治的精神适 当干预，但不能越权；u如果地方
12、政府擅自使用警力，应坚持法律 至上的原则。Date20治安管理的职能、任务和原则（三）专群结合原则n n（一）专门机关管理（一）专门机关管理 uu 1 1、执行法律和行政、执行法律和行政 措施措施 uu 2 2、业务管理工作、业务管理工作 uu 3 3、秘密工作、秘密工作 uu 4 4、自身队伍建设工、自身队伍建设工 作作n n（二）依靠群众（二）依靠群众n n（三）专门管理与依靠（三）专门管理与依靠 群众的关系群众的关系 Date21治安管理的职能、任务和原则专门机关管理与社会自治相结合的原 则要求： u第一，要对公安机关治安管理部门的职能准确 定位，将一切不必由治安管理部门承担的任务和职
13、责剥离出去，交与有关政府职能机构或社会组织；u第二，把确实需要由警察担负的治安管理职能 认真履行好，并不得擅自委托、转移或不作为；u第三，通过完善治安立法，构建多元化社会治 安主体，真正发挥社会和公民参与治安自治、自卫 的主动性、创造性，共同维护稳定、良好的社会治 安秩序。Date22治安管理的职能、任务和原则（四）预防为主，保障安全原则预防为主，是指治安管理的基本措施、方 法应具有预见性、先发性，围绕防范违法犯罪 和治安事故展开，这是治安管理工作区别于刑 事侦查工作的根本特征。保障安全，是指 治安管理的基本目标 是保障人员安全、财 产安全和公共活动安 全，这是治安管理的 出发点和归宿。 Da
14、te23治安管理的职能、任务和原则（五）严格管理与文明管理相 结合的原则Date24治安管理的职能、任务和原则（六）教育与处罚相结合的原则uu1 1、为什么要坚持教育与处罚相结合的、为什么要坚持教育与处罚相结合的 原则性原则性 uu2 2、如何正确地执行教育与处罚相结合、如何正确地执行教育与处罚相结合 的原则的原则 uu3 3、必须正确理解教育与处罚的关系、必须正确理解教育与处罚的关系 Date25治安管理的职能、任务和原则治安管理任务的时空变动性治安管理任务的时空变动性不同时期，根据国家政治、经济的发展和治安 形势的变化，治安管理的任务有着不同的侧重和特 点。 u建国初期，治安管理的任务是：“取缔各种反革 命破坏活动，同盗匪、流氓等各种破坏分子作斗争 ，同危害人民生命财产安全的火灾、爆炸、车祸等 作斗争，管制一般反动分子。” u20世纪80年代初，治安管理的任务被概括为：“ 同刑事犯罪分子作斗争，同治安灾害事故作斗争， 同扰乱公共秩序和违反治安法规的行为作斗争。” u当前我国治安管理的任务，主要是防范和控制 违法犯罪活动，努力为社会主义建设提供良好的社 会治安环境。Date26治安管理的职能、任务和原则
