《海军执行封锁与关闭政策史料之研究(1945》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海军执行封锁与关闭政策史料之研究(1945（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1海軍執行封鎖與關閉政策史料之研究（海軍執行封鎖與關閉政策史料之研究（1945 1949）韓祥麟韓祥麟 海軍官校 文史系摘摘 要要對日抗戰勝利，中共一面佯裝和談，一面卻積極部署叛亂；不僅使我 接收工作，無法順利進行，並使已接收地區再陷入動盪。國軍為貫徹執行 接收任務與確保自身安全，不得不對共軍進行必要之抗擊；除次第展開圍 剿外，海軍亦重新調整兵力部署，以駐防青島之第一艦隊為主力，編成 北巡任務艦隊 ，協同友軍實施封鎖清剿。同時擬定長江口以北海面 分區封鎖計畫 ，阻絕共軍海上活動並支援友軍達成作戰任務。 而後因戰局急轉直下，國防部決定將封鎖改以關閉用語，海 軍主力集結舟山水域，依關閉匪區海港海岸
2、實施計畫重新調整兵力部 署，斷絕敵海上交通及一切活動。由於關閉區域遼闊且迭有變更，海軍雖 保有制海優勢，仍難力挽戰局之不利。迨作戰重心轉移於東南沿海，除擔 負戰略轉進任務外，並傾全力鞏固臺海安全，以確保我再戰實力。本文除 檢視海軍在綏靖戡亂時期之一般作為外，並以執行海上封鎖及關閉政策為 重點，試圖從現有相關檔案、文獻等史料，做較深入之探討，以補綴其中 之不足。關鍵字：關鍵字：戡亂作戰、北巡艦隊、海上截擊、海上封鎖、關閉政策、制海一、前言一、前言抗戰結束前後，國共間之衝突未 曾稍戢。中共在蘇俄的卵翼下，先是 不斷調整其叛亂組織，擴大其勢力範 圍；繼之並公然多次對其武裝部隊下 達違抗國民政府（以下
3、簡稱國府）之 命令，一一意圖阻撓國軍受降，破壞我 接收工作，以達其最後奪取政權之目 的。民國三十四年八月至三十六年六 月（一九四五.八 一九四七.六） ， 國府實施綏靖剿共期間，當時美國政 府及國內在野之民社黨、青年黨等，曾經居中進行調解，但均告失敗；國 軍綏靖作戰亦因受停戰命令的約束， 各戰場多陷於應戰狀態。而後在我逐 漸喪失主動，且赤焰日熾，叛亂擴大， 敵我形勢已有顯著變化之際；政府為 了確保我國家領土主權之完整，早日 實現國家統一，不得不放棄談判政策， 開始全面與中共進行軍事對抗。三十 六年七月四日，國府並通過厲行全 國總動員戡平叛變方案 ，下達 動員戡亂命令，同時取消中共國民大 會代表
4、、國民政府委員保留名額及參 政員名額等，以對付中共日漸坐大之2力量。一二戡亂作戰從此正名。 國軍並持續對共軍佔領區，包括整個 中國大陸及東南沿海（臺、澎除外） 各島嶼，展開全面掃蕩，國共間的軍 事衝突至此愈演愈烈， 戡亂初期，中共以在華北及東北 地區勢力最受矚目，當時其海防縱隊 僅擁有少數蘇聯交予之日式砲艇及裹 脅之機帆民船等武力，多盤據於蘇北、 渤海沿岸一帶，作為旅大與山東半島 間運輸補給之用。一一由於敵所謂之 土海軍尚無可恃之水上武力，故 我海軍除能有效掌握制海，加強沿海 島嶼、港灣、內河、湖泊之防務外， 並將所有艦隊重新整編，劃分江、海 防務部份，以主力集結青島，出動北 巡，負責渤海一帶
5、之警戒，以平靖海 氛，維護海上安全。同時為配合對敵 經濟作戰，分區封鎖共軍主要港口， 以斷絕其海上交通與接濟。先後並設 置海軍戰略及戰術基地，協助輸送部 隊及各項軍品物資，以利友軍適時分 向各地展開受降及清剿掃蕩任務。然 因美、蘇雙方的介入，使得國共間的 衝突，儼然已成為一國際性的戰爭。 蘇聯在中共不斷出讓利權的情形下， 大力予中共以武力和外交方面之支援； 而美國則為迫使我改變政府形式，避 免捲入中國內戰，竟逐步採取袖手態 度。迨戡亂軍事逆轉，海軍所負作戰 任務愈形吃重，所有艦隊均不分晝夜， 加強各海域封鎖巡弋。無論是執行關 閉淪陷區港口及海岸水域，斷絕敵經濟來源，封鎖共軍海上交通補給；或 支
6、援友軍作戰及遏止共軍循海南竄等 作為，均能全力以赴，掌握制海優勢， 順利達成任務。二、編組北巡任務艦隊二、編組北巡任務艦隊溯自抗戰勝利，中共乘國民政 府未能及時接收我領土主權之際，利 用和談與軍事調處機會，在俄共領導 及協助之下，即不斷以武力竊據東北、 華北各地。國府為策劃戰後海軍之整 建與發展，三十四年九月，決定在軍 政部下增設海軍處。同時為配合國軍 開赴東北之接收行動，十一月七日， 軍事委員會蔣委員長令海軍總司令部 迅即編組小型艦隊擔任北巡任務；截 斷膠州半島、遼東半島間共軍海上運 輸，並保護我華北、東北軍政交通補 給之安全。一一海軍總司令陳紹寬時正 率長治軍艦前往臺灣考察，且以戰後 艦艇
7、多待整修，裝備油料多感不足為 由，直至十二月二十三日，始派駐青 島第一艦隊司令陳宏泰率永翔、永績、 長治、靖安（興隆丸改名） 、皦日等 艦艇五艘，開赴渤海灣執行北巡任務， 並歸東北保安司令部節制，以葫蘆島 做為根據地，阻絕共軍在東北與山東 間之海面活動。一一而後第一艦隊因移 駐青島，且負責北方海域之巡弋任務， 故亦有以北巡艦隊概稱之。同年 底，海軍總司令部撤銷，所有業務由 軍政部海軍處正式接管，原第一、第 二艦隊之編組，仍維持現狀不變，並 歸由軍事委員會直轄；綏靖任務期間，則暫歸由陸軍總司令部指揮調派，以 協同友軍執行綏靖作戰任務。至於與 艦隊有關之訓練、後勤、補給、經費 等事項，則仍歸由海軍
8、處負責辦理。一一換3言之，原由海軍第一艦隊以任務編組 方式組成之北巡艦隊，實際上由陸軍 總司令部直接指揮，並與東北保安司 令部長官部及青島海州各駐軍部隊保 持密切連繫，協同擔任華北沿海一帶 之巡防任務。 戰後由於我持續接收外艦，海 軍艦艇數量遽增，艦隊編組亦歷經多 次的調整。依據民國三十五年初之統 計，當時直轄軍事委員會的海軍兩支 艦隊，艦艇總數量雖已增至四十四艘， 但整體實力仍嫌薄弱。而後為了安置 陸續增加之英、美租借及移讓艦艇， 包括分配之日偽賠償艦艇等，同年二 月，決定撤銷海軍第一、第二艦隊司 令部，另在上海成立艦隊指揮部，由 軍政部長兼海軍處處長陳誠兼任艦隊 指揮官，魏濟民任參謀長代行
9、指揮官 職務。有關軍政部份由海軍處負責， 艦隊指揮部則負責軍令部份，原第一 艦隊所屬艦艇及由美返國各艦（永勝、 永順、永泰、永寧、永定等護航砲艦） ，編組成海防艦隊，以青島為根據地， 擔任渤海一線之警戒。原第二艦隊所 屬艦艇，編入江防艦隊，駐泊江灣一 帶，擔任沿江警備任務，以確保沿江 一帶治安。改編後之海防、江防兩艦 隊，仍分由陳宏泰、方瑩擔任艦隊司 令。而後陳、方兩人卻分別於四月及 六月稱病辭職，另改派長治艦長劉孝 鋆為海防艦隊上校隊長，接替原第一 艦隊擔任北巡綏靖任務；永綏艦長葉 裕和為為江防艦隊上校隊長，接替原 第二艦隊負責長江下游之綏靖任務。北巡艦隊原係由第一艦隊以任 務編組而成，故納
10、編之艦艇須視敵情 狀況及兵力運用而適做調整。自第一 艦隊改編海防艦隊後，艦艇無論在質量方面均有所增加，並仍以執行北巡 為主要任務。為有效封鎖膠東一帶共 軍，截斷其與遼東半島間之海上活動， 初期除派永績、咸寧兩艦駐防連雲港 外，其餘永翔、長治、靖安等艦則以 青島為根據地，秦皇島做為補給站， 採行輪替方式向渤海灣及龍口、煙臺、 威海衛、石島一帶水域，加強海面巡 弋任務，以截斷山東與海州及遼東半 島間共軍之海上交通。一一而後隨著戰 局變化，綏靖任務日益繁重，艦艇晝 夜出海梭巡不息，加以渤海灣口與長 山列島通往旅順、大連及朝鮮沿海之 海域廣闊，艦隊北巡兵力時感支絀， 且人員裝備亟待整補；因此擔任北巡
11、任務之海防艦隊，除加緊趕修在青島 造船所之逸仙、永寧、永勝、美亨、 美宏、永績等艦，及在馬公造船所待 修之咸寧艦外，餘各類機動艦艇則採 輪替分段方式執行巡弋任務。其中由 威海衛至煙台為第一區段，派遣永泰、 永順、永定三艦負責，並逐日輪派二 艦出巡，另一艦即行整備待命；煙台 至龍口為第二區段，由長治、美益、 美朋三艦擔任出巡；秦皇島附近海域 則由永翔軍艦負責巡弋，另以太康軍 艦作為預備艦，以備緊急派遣使用。一一北巡艦隊自執行綏靖任務以來， 除協同友軍清剿共軍外，並擔任補給、 護航及截擊共軍海上增援等任務。期 間擄獲敵船艇及各類物資等為數頗多， 截獲之物資除予分類外，悉遵照海 軍艦艇截獲匪軍物資處
12、理辦法處置；一一船艇部份則暫由海軍總部保管，待綏靖任務完成並恢復秩序後，再行查 明處理。至於擄獲人員部份，凡經調4查具有嫌疑之匪犯，均行解送秦葫港 口司令部或青島警備司令部偵辦，一 般良民及老弱婦孺者則暫予放行。而 後為有效執行海上清剿任務，行政院 並相繼頒佈匪區交通經濟封鎖辦法 、 匪區交通經濟封鎖補充辦法 、 處理禁運匪區物品辦法 、 處理海 上禁運匪區物品船隻辦法等相關規 定，其中與現行海軍艦艇截獲匪軍 物資處理辦法多有雷同或抵觸之處， 為恐生流弊，滋生誤會，遂規定擔任 北巡之海軍各任務艦艇，對截獲之共 軍人員或物資等，悉遵循行政院訂頒 之各項規定處理，一一以專事權統一及 北巡艦隊任務之
13、執行。三、實施海上封鎖三、實施海上封鎖所謂封鎖本為對於敵國或 交戰團體之戰爭行為。其範圍可擴充 至敵人之港口及海岸，執行封鎖之國 家得使用海上或空中武力，作為監視 被封鎖區之工具，以便有效制止他國 船舶出入。例如對於意圖衝破封鎖線 之船舶，得予以警告、臨檢或截扣交 由捕獲之法庭依法處理。對於衝破封 鎖線企圖逃跑之船舶，則可追捕直至 中立國之領海範圍止，但仍應避免對 無武裝防禦之船舶直接予以攻擊。一一一綏 靖作戰期間中共實無海上武力可言， 在我充分掌握制海情勢下，共軍僅能 暗中於其沿海控制區內，藉用少數之 淺水木船、汽艇等，供作補給輸運渡 具，以換取所需械彈、物資及兵員之 補充。其中大連與膠東、
14、遼東間及魯 南、蘇北沿海一帶，共軍活動最為明顯。因此，海軍（上海第一基地司令 部、青島第一砲艇隊及海防艦隊）除 加強與沿海各友軍部隊密切聯繫，協 同對敵實施封鎖清剿外，時任海軍副 總司令兼代總司令桂永清中將，並奉 軍事委員會主席蔣中正面諭著擬具 蘇東、魯北沿岸匪區封鎖辦法呈核 ，一一一切斷共軍海上交通及補給線，杜絕其海上之活動，以利中央綏靖任務 之遂行。 三十六年五月，海軍總司令部 針對長江口以北沿岸地勢及水域狀況， 研擬長江口以北海面分區封鎖計畫 乙種，以北經五條沙至灌河口沿海活 沙（即海底沙礫隨潮流活動而改變） 區域，及渤海灣由大沽經利津、虎頭 崖、龍口沿海之淺水平灘一帶，劃分 為為蘇東海
15、面與魯北海面兩封鎖區； 自連雲港以北由青島海防艦隊負責， 以南由海軍上海基地司令部負責。一一一海 軍對於綏靖任務之執行，主要係針對 共軍在海面、內河及湖泊之一切活動， 調派兵力協同友軍達成作戰使命。一一一由 於長江口以北之分區封鎖計畫，主要 係針對共軍於淺水區域之活動，因此 在兵力運用上，除由海防艦隊負責統 籌指揮外，並以駐防青島之第一砲艇 隊為主力，支援海上截擊及封鎖任務。 有關海上封鎖兵力配置如後：一一一（一）（一） 第一砲艇隊隊部及所屬第一砲艇隊隊部及所屬 砲五號、七號、一九砲五號、七號、一九 號三艇，合眾、合城、號三艇，合眾、合城、 合群、合堅等登陸艇七合群、合堅等登陸艇七 艘，移駐連
16、雲港擔任蘇艘，移駐連雲港擔任蘇 東海面封鎖區任務，並東海面封鎖區任務，並5巡弋石臼所、安東衛、巡弋石臼所、安東衛、 噓溝、灌河口以南及五噓溝、灌河口以南及五 條沙一帶；另派美盛、條沙一帶；另派美盛、 聯華兩艦由滬北上協同聯華兩艦由滬北上協同 執行封鎖任務，並以南執行封鎖任務，並以南 瓊為分界點，以北由連瓊為分界點，以北由連 雲港各艇執行，南瓊以雲港各艇執行，南瓊以 南由滬北上艦執行。南由滬北上艦執行。 （二）（二） 第一砲艇隊所屬海寧、第一砲艇隊所屬海寧、 海康、海豐、海城、六海康、海豐、海城、六 號、九號等艇，移駐大號、九號等艇，移駐大 沽，擔任魯北海面封鎖沽，擔任魯北海面封鎖 區任務，由海寧艇長負區任務，由海寧艇長負 責指揮。責指揮。 （三）（三） 第一砲艇隊所屬砲十號、第一砲艇隊所屬砲十號、 十二號、十三號、十四十二號、十三號、十四 號各艇，及十四號巡艇號各艇，及十四號巡艇 仍留駐青島，擔任膠州仍留駐青島，擔任膠州 灣及附近南迄石臼所一灣及附近南迄石臼所一 帶之海域巡邏任務，並帶之海域巡
