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1、天峻县十三届人大六次会议文件 （十四）天峻县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要草案（2011 年 1 月）“十二五”时期，是全面实现小康奋斗目标承上启下的关键时期，是经济结构、社会结构、经济社会发展方式转型升级时期，是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。 天峻县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （简称纲要）对“十二五”期间全县经济社会的指导思想、基本原则、发展目标和重要措施进行了总体规划。 纲要是今后五年全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、 “十一五”规划实施情况“十一五”时期，县委、县政府带领全县各族人民，以邓小平理论
2、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、柴达木循环经济实验区发展和国务院支持青海等省藏区发展的历史机遇，开拓创新、团结奋斗，取得了令人鼓舞的成就。国民经济持续快速增长，综2合实力迈上新台阶，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，生态环境保护和建设取得重大进展，民族团结进一步加强。各项目标和任务全面超额完成。 “十一五”规划确定的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政一般预算收入四个翻一番的目标提前完成，预计地区生产总值（可比价，下同） ，增长 6 倍，比“十五”末翻了二点六番；工业增加值增长 19.2 倍，翻了四点三番；固定资产投资增长
3、 2.6 倍，翻了一点四番；地方财政一般预算收入增长 18.6 倍，翻了四点二番。国民经济持续快速增长，综合发展能力显著提高。国民经济持续快速增长，综合发展能力显著提高。地区生产总值由 2005 年的 3.10 亿元增加到 2010 年的 31.20 亿元，年均增长 42.3%；工业增加值由 2005 年的 7214 万元增加到2010 年的 25.45 亿元，年均增长 81%；固定资产投资五年累计完成 20.51 亿元，年均增长 21.2% ， “十一五”期间共组织实施政府性固定资产投资项目 262 个，总投资 21.2 亿元；财政一般预算收入由 2005 年的 1.1 亿元增加到 2010
4、 年的 15.82 亿元，年均增长 70.43%，其中地方财政一般预算收入由 2005 年的 2353万元增加到 2010 年的 4.39 亿元，年均增长 79.5%。社会事业全面协调推进，人民生活水平不断提高。社会事业全面协调推进，人民生活水平不断提高。 “十一五”规划实施以来，全县在抓好经济工作的同时，重视各项社会事业的发展。深化教育体制改革，全面推进素质教育，强化学校内部管理，教学质量不断提高。继续执行“两免一补”和教育免费3补助等惠民政策，稳步推进高中阶段异地办学工作，高考上线率达到 40%。财政性经费投入逐年增加，办学条件进一步改善，教学功能进一步加强。继续加大医疗卫生事业的投入，加
5、强先进医疗设备的配置，合理配置好医疗卫生资源，完善医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监控和卫生监督服务体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。新型牧区合作医疗工作进展顺利，参合率达到 97%，其中特困户、五保户、优抚对象等弱势群体参合率达到 100%。开展了牧民健康行动，为牧民群众进行免费健康体检，建立牧民健康档案，江河镇中心卫生院等项目建成投运。计划生育工作进一步加强。继续落实牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫政策，计划生育率达到 100%。积极发展文化事业。基层文化站点建设日臻完善，建设了文化体育活动中心和乡镇文化站、改造了县影剧院，丰富了基层群众的文化生活。积极推行养老、医疗
6、、失业、工伤等社会保险，最低生活保障实现了应保尽保，养老保险金、失业救济金、城镇低保发放率均达到 100%。启动牧区养老保险试点工作，关注老年人生活保障，深入推进高龄补贴政策。牧民收入进一步增加，生活水平进一步提高。牧民人均纯收入由 2005 年的 2870元提高到 2010 年的 6450 元，年均增长 18.3%。就业渠道进一步拓宽，规模不断扩大。四年累计新增就业 521 人；加强了牧民劳动技能培训，牧区劳动力转移就业 11115 人次。4基础设施建设取得新成果，发展的基础和条件进一步改善。基础设施建设取得新成果，发展的基础和条件进一步改善。“十一五”期间加大交通建设投入，累计投资 5.0
7、2 亿元，开工建设了 1460 公里的乡村公路，通村砂路 45 条 885 公里，村级道路硬化 64 公里，独立桥 50 座，通寺院道路 45 公里，通乡油路465 公里。天织公路、天舟公路、天苏公路改造工程，便民独立桥涵建成投运，进一步解决了老百姓行路难和过河难的问题。开工建设了县城 110kv 变电站工程和涉及 3 个乡镇、5 个牧业社，惠及 408 户牧民的农电项目。解决了织合玛乡、舟群乡、木里镇政府驻地及周边牧户的用电问题。建成了 14 项人畜饮水工程，解决了 2576 人、76303 头只牲畜的饮水安全问题。集中供热、供水管网改造、污水处理一期等市政设施工程建成投运，实现了二十四小时
8、供水，开工建设了会议中心、干部周转房、新源小区、廉租房、棚户区改造、危旧房改造、游牧民定居、新源镇牧民小区、县城牧民新村、街道景观整治、市政道路、110 指挥中心、人武部迁建、人民检察院业务用房、第二民族完全小学、藏医院药剂楼等工程，城镇载体功能明显增强。青海湖流域生态环境保护与综合治理天峻段工程进入实施阶段，生态环境保护与建设取得新成就。乡镇政权及基础设施配套工程、职工周转房开工建设，解决各乡镇办公条件，有力的推进了城镇化建设。组织修编了县城总体规划，提升了城镇化建设的指导水平。 “十一五”期间累计签约招商引资项目 12 项，总签约资金520.06 亿元，落实到位资金 37.1 亿元。结构调
9、整步伐加快，特色经济框架基本形成。结构调整步伐加快，特色经济框架基本形成。牧业结构进一步优化，产业化发展取得实质性进展，有效促进了牧区经济发展和牧民增收，特色畜牧产业发展初见成效，形成了具有示范和带动的“梅陇”牧业产业化模式，积极引导和发展专业合作组织，我县各类专业经济合作组织达到 18 家，带动 684 户牧户创业增收；巩固“百企联百村”活动成果，落实村企帮扶项目 24 项，落实帮扶资金 1370.5 万元；引导牧民入股企业参与资源开发工作，2009 年入股牧户实现分红 500 万元；成立牧区公益事业发展促进会，设立牧区公益事业发展资金，有力地推动了全县整村推进、扶贫开发和城乡一体化建设。畜
10、牧业占地区生产总值（GDP）的比重由 2005 年的 32.7%调整到 2010 年的 5.08%。特色优势工业不断壮大，以煤炭采掘业为主的支柱产业进一步发展，对全县经济的支撑作用越来越强，2010 年工业增加值占全县 GDP 的 82.29%。 “十一五”以来，进一步加大了全县旅游资源的宣传力度，我县旅游业有了一定程度的发展。生产服务业发展迅速。随着我县煤炭产业的发展，县域内的汽车修理、餐饮、仓储、商贸、宾馆等传统服务业水平逐步提高，连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态涌现，新型服务业快速发展，服务经济社会发展的能力全面增强。五年来，全县经济社会发展的实践证明，县委、县政府在6州委、州政府
11、的正确领导下，对天峻县经济社会发展的总体思路和部署是完全正确的。基本经验是：坚持加快发展，抢抓机遇，组织动员全县各族人民一心一意谋发展，聚精会神搞建设；坚持科学发展，着力构筑具有地域特色、竞争力强的三次产业共同发展的产业体系，增强经济发展的协调性、稳定性，提高了经济发展的质量和效益；坚持可持续发展，正确处理资源开发与生态保护的关系，促进人口、经济、资源、环境协调发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，努力使全县人民共享改革发展成果，促进各民族共同繁荣进步。二、 “十二五”经济社会面临的形势“十二五”时期是我县发展循
12、环经济和实现全面小康两大任务的关键时期，我们面临着保持经济平稳较快发展的考验，面临着维护社会稳定的考验，面临着持续改善民生的考验。综合分析环境和条件， “十二五”期间，我县既面临有利条件，又面临制约经济社会发展的不利因素。有利条件：一是一是党的十七届五中全会在深化农村改革、缩小城乡差距、加大支农惠农力度等方面出台了一系列政策措施和国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见 、第五次西藏工作座谈会精神以及新一轮西部大开发的政策措施7的实施，这必然给我县改善牧区条件、壮大提升特色产业、加快基础设施建设、统筹城乡发展、统筹发展社会事业、生态环境保护建设、提高牧民收入提供新的发展动力和机遇。二是
13、二是柴达木循环经济试验区发展正处于快速上升、总量扩张阶段，尤其是国家批复了柴达木循环经济试验区总体规划后，省政府出台了支持柴达木循环经济试验区发展的若干意见 ，将对特色优势产业进行总体考虑和布局，规划和建设天峻循环经济工业园区，天峻县势必会有新的经济增长点形成，为天峻县经济快速发展奠定基础，提供后劲。三是三是为应对国际金融危机的冲击，中央和省州实施了一系列“保增长扩内需调结构”的政策措施，为我县积极争取国家省州的投资和政策提供了保障。四是四是经过多年的开发建设，特别是经过改革开放三十年的建设和发展，我县综合实力显著增强。工业化持续推进，特色优势产业进一步壮大，生物产业等新兴产业正在发展。同时，
14、一批交通、电力、通讯等基础设施项目的实施，进一步优化发展环境、保持经济平稳较快增长夯实了基础。五是五是海西州是全省推进统筹城乡一体化发展示范区，这将会促进我县经济建设和社会事业发展带来新的机遇和挑战；六是通过多年的建设，我们从事经济建设和社会管理的能力进一步增强，在创新发展思路、把握经济发展形势、抓住发展机遇、缓解经济运行矛盾、破解发展难题、服务项目建设、处理经济社会突发事件等方面积累了比较丰富8的经验，保持全县国民经济的持续健康快速发展的能力增强。七是七是近年来随着我们加大招商引资力度，提升天峻宣传力度，天峻与县域内外经济融合度进一步提高。“十一五”以来，在国家、省州的大力支持下，我县经济社
15、会得到快速发展，但长期以来由于投入不足，很多深层次的问题依然存在。一是基础设施薄弱；公共服务均等化水平低。二是综合经济实力依然不强。三是经济结构单一，发展能力不足；四是特色产业的层次、质量和水平较低。五是全面建设小康社会的步伐滞后。六是社会事业发展相对不平衡。三、 “十二五”规划指导思想、基本原则、发展目标（一）（一）指导思想指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，牢牢把握发展与和谐主题，抢抓机遇，以转变发展方式、改善民生、保护生态为出发点和落脚点，积极推进工业化、城镇化和基本公共服务均等化。培育发展特色优势产业和新兴产业，加快基础设施建设，显
16、著提高发展水平，显著提高人民生活水平，显著提高生态保障水平，努力建设富裕文明和谐新天峻。在促进经济结构调整、改善民生、推进城乡一体化发展、提升畜牧业产业化水平、加快社会事业进步、生态保护和建设等六个方面走在全省牧区前列，努力实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。9（二）基本原则（二）基本原则坚持改革开放，推进跨越发展。坚持改革开放，推进跨越发展。把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，增强对外开放融合度，加快引进资金、技术、人才、管理，加快构建有利于科学发展的体制机制，实施互利共赢的开放政策，促进特色优势产业建设，实现跨越发展。坚持生态立县，推进绿色发展。坚持生态立县，推进绿色发展。坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力发展生态畜牧业、战略性新兴产业、循环经济、生态旅游业和民族文化产业，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，健全激励和约束机制，加强生态环境保护与建设，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，增强可持续发展能力。坚持以人为本，推进和谐发展。坚持以人为本，推进和谐发展。把改善民生
