对口帮扶工作第三次联席会议上的讲话

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1、张广宁市长在广州梅州两市对口帮扶工作第三次联席会议上的讲话 来源：广州市; 出自：广州政报 2005 年 原文链接 网页快照 （2005 年 4 月 7 日） 尊敬的刘日知书记、何正拔市长，梅州市的各位领导和同志们： 广州代表团这次来梅州，参加了五华县中医院住院大楼和兴宁市径心镇中心小学广州教学 楼等广州市帮扶项目的竣工典礼，参观了五华县、兴宁市和梅县的城市建设面貌，考察了 梅州秀丽的山水风光、丰富的自然资源。根据何市长刚才的介绍，去年梅州的地区生产总 值 271.64 亿元，比上年增长 12.3，创 10 年来最高增速；财政一般预算收入 12.49 亿元， 增长 36.5，梅州经济社会发展取

2、得的丰硕成果，我们很受鼓舞。搞好对口帮扶工作是广 州和梅州两市落实省委、省政府关于珠江三角洲经济发达市与山区市县对口帮扶的实施 意见的一项重要工作内容，经过近两年来的努力，两市已建立起有领导、有计划、有项 目、多形式的工作机制，形成了全方位、求实效的工作局面，取得了初步的成绩。据不完 全统计，2003 年至今，两地实施对口帮扶重点项目 52 个，经贸合作总金额超过 11 亿元， 安置劳动力 4.8 万余人，培训干部和专业技术人员 265 人，培训贫困户劳动力 950 人，助 学贫困学生 800 人，广州方面向梅州捐款捐物总值达 7600 余万元，其中财政帮扶资金 5325 万元，为促进梅州经济

3、社会发展尽了绵薄之力。 一、去年广州与梅州开展对口帮扶工作的情况 2004 年，两地对口帮扶各项工作措施得到全面落实，全方位、多层次的合作进一步加强， 在扶贫开发、改善环境、经贸合作、人才培训等方面取得一定的成效： （一）结合实际，因地制宜，帮助贫困山区搞好公益性事业建设。按照中央和国务院关于 扶贫工作要“到村到户”的要求，两地有关部门一起深入山区，调查了解情况，制定了工 作计划。针对贫困山区道路、卫生、教育以及饮水等基础设施和公益性事业比较落后的状 况，把对口帮扶的重点放在改善山区人民基本生产生活条件上，改造了部分薄弱学校和卫 生院，组织实施了饮用水达标建设和贫困户劳动力培训等一批基础设施和

4、公益事业项目。 兴宁市永和镇自来水工程、黄槐镇水改工程已投入使用；丰顺县贫困村道路、桥梁、饮用 水等项目建设也相继完成。一年多来，通过重点帮扶山区基础设施建设，改善了环境，起 到了“扶农、帮村、带面”和“立一项、办一件、见一物、不遗留问题、不产生包袱”的 效果，使贫困山区的面貌发生了变化。 （二）社会各界积极参与和支持，形成强大的帮扶合力。在两地党委和政府的领导下，社 会各界大力支持和积极参与对口帮扶。各有关部门在文化、教育、科技、劳务、旅游等方 面开展了一系列的帮扶和合作计划。广州文化部门开展了“送戏赠书到梅州”活动，向梅 州市剑英图书馆捐赠 5 万多册价值 l00 万元的图书，组织广州芭蕾

5、舞团到梅州作了精彩表 演；市科技局投入 325 万元培育、扶持了梅州市 13 个有规模、有市场、有效益的“造血型” 科技项目；市劳动与社会保障局组织安置了梅州劳动力 4.8 万多人次，培训贫困户劳动力 950 人；旅游方面，两市旅游局签订旅游帮扶协议，组织了广州 60 万名游客到梅州旅游。 此外，市民政局捐资 130 万元支持梅州的社会福利事业；体育局捐资 25 万元支持梅州的体 育事业，卫生局、公安局、司法局也捐赠一批物资帮扶梅州社会事业的发展。广州各区也 开展了多形式、多层次的结对帮扶，番禺区挑选了六个实力较强的镇分别与五华县的六个 镇对接，两地镇领导进行了互访，为两地工商企业牵线搭桥，促

6、进经贸和产业合作，促进 了结对镇的建设。 此外，社会组织、民间团体、企业和各界人士热心组织了多种形式的帮扶活动，筹集和捐 赠了一批医疗设备、药品、办公设备、农用资料等物资。如共青团广州市委向梅州地区捐 资 80 万元，市台资企业协会、番禺区部分民营企业家分别向五华捐资设立助学基金，修缮校舍，改善办学条件，促进山区教育发展。暨华医疗器械有限公司协助梅州建立血液透析 中心，无偿提供医疗器械，培训医护人员。 （三）大力开展经贸合作，促进区域经济的协调发展。在开展对口帮扶工作中，两地按照 “优势互补、互惠互利，长期合作、共同发展”原则，把广州中心城市的优势和梅州的资 源优势结合起来，在工业、农业、商贸

7、、招商引资、土地利用等方面与梅州开展多层次、 多样化的合作。在招商引资方面， “广州博览会”连续两届免费为梅州提供 12 个展位，促 成梅州引进 4000 多万元的投资；广州开发区举办了兴宁市（广州）投资推介暨招商洽谈会， 为兴宁市促成招商项目 12 项，总投资金额达 6.2 亿元，同时还组织区内企业赴兴宁市考察， 开展对口经贸洽谈，达成了多项合作意向。在经贸合作方面，广州与梅州达成电池委托加 工合作项目，金额达 7000 多万元；广州供销合作总社与梅州达成物资购销协议，金额达 160 多万元；广州百事可乐公司等一批企业也计划在梅州投资设厂，天河区一家企业与丰 顺县合作兴建生物工程技术中心，首

8、期投资达 200 万元，已投入 60 万元，并正在洽谈速生 林种植项目。在土地利用上，广州与梅州签订了城市发展规划用地易地开发和易地保护协 议，协议金额达 4 亿元，促进了两地的共同发展。 二、下一步对口帮扶工作的基本设想 这些年广州虽然在对口帮扶方面做了一些工作，但与中央和省委、省政府的要求相比，还 有差距。在新的一年，我们要继续努力，积极探索优势互补、互惠互利、共同发展、共同 繁荣的合作机制，进一步拓宽合作领域，加大合作力度，开发合作资源，努力提高对口帮 扶水平，达到互相促进，共同发展的双赢局面。初步考虑在以下几方面加大帮扶的力度。 一是切实帮扶安居工程建设。农村安居工程是省委、省政府“十

9、项民心工程”的首项工程， 重中之重。扶持贫困山区和欠发达地区贫困农户危房改造是我们义不容辞的责任。我们将 按照广东省农村安居工程实施方案的要求，结合梅州的实际情况，落实资金，以点带 面，扶持梅州地区贫困村贫困户危房改造。从今年起到 2007 年，广州每年将从无偿财政帮 扶资金中安排每个对口帮扶县（市）300 万元，五个县（市）三年共 4500 万元，帮助梅州 贫困村贫困户安居工程建设，切实完成省政府下达的帮扶任务。 二是进一步加强两地经贸合作。按照政府引导、企业实施、市场运作的模式，积极做好牵 线搭桥工作，创造条件让两地企业有更多的交流机会，加强经贸合作。鼓励广州企业充分 利用梅州的资源优势，

10、到梅州进行二次创业，结合梅州地区特色，大力发展外源经济。同 时，在商贸、劳务、旅游等方面，加强两地联系和沟通，更好地推动两地协作，促进共同 发展。 三是进一步加强贫困户劳动力培训。加大贫困户劳动力培训的规模，所需资金从广州市无 偿帮扶梅州的财政资金中按计划进行调拨，每县（市）安排劳动力培训资金增加到 30 万元， 计划培训 1400 人，做好贫困户劳动力培训指导和就业安排等工作。 四是继续推动社会各界投入帮扶工作。进一步加强对口帮扶梅州的宣传工作，引导和鼓励 广州的企业积极参与帮扶工作，充分调动各方面的积极因素，在科技、教育、文化、卫生、 体育、社会福利等方面，继续加强结对帮扶，完善各区县（市

11、）之间的结对帮扶机制。 五是加强帮扶资金使用和管理。充分发挥财政无偿帮扶资金的作用，落实到贫困乡村的公 益性项目中，做到“雪中送炭” ，做好全市对口帮扶项目的统计和整理归档工作，建立相应 的资料库，为以后无偿财政帮扶资金的审计打好基础。 最后，经过研究，市委市政府决定广州党政代表团这次来特别增加一项帮扶内容：加大智 力扶贫力度，支持梅州的贫困户学生到广州中等技术学校就读。从今年起到 2007 年，广州 与梅州采取联合办学的办法，即在梅州学习一年，在广州学习两年的方式，每年帮助 400 名贫困生就读中等技术学校，对贫困生在广州就读期间的学费、试验费、住宿费等费用给 予资助，三年资助总额达 100

12、0 万元。欢迎学生毕业后在广州就业，一方面帮扶了梅州的贫困学生，一方面可以缓解广州对技术人才的需求。 同志们，广州与梅州的对口帮扶工作已经有了良好的开端。在新的一年里，我们要在科学 发展观的指导下，继续全面贯彻省委、省政府扶持贫困山区加快发展的指示精神，进一步 做好对口帮扶工作，积极推动区域经济协调发展。我们也真诚地希望梅州对广州的经济社 会发展继续给予支持和帮助。我相信，在广州、梅州两地党委、政府和人民的共同努力下， 两地的合作与发展必将取得更大的成绩。 最后，衷心祝愿梅州经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业！同志们：县委县政府对帮扶工作一直高度重视，今天专题召开会议研究部署这项工作，县四套班子

13、的领导都出席了今天的会议，这也充分体现了这项工作的极端重要性。前面，县委副书记凌志峰同志作了一个全面的工作报告，总结了过去一年帮扶工作所取得的成效，对今年的帮扶工作任务进行了明确的部署和安排，要求也非常具体，请各部门、各乡镇、各单位认真抓好落实。这里，我再强调三点意见。一、认识再强化我县多年来的实践充分证明，帮扶工程是改变欠发达乡镇、村落后面貌最有效的举措之一，是改善广大老百姓生产生活条件、加快增收致富最直接的途径之一，也是深受全县群众欢迎的民心工程之一。这些年来，依托“49100”、“联乡结村”等载体，通过帮扶工程的实施，办成了一大批群众想办但无力办的实事，解决了一大批乡镇想解决而又无力解决

14、的问题，既让农民得到了真正的实惠，缓解了一系列热点、难点问题，更为加快农村长远发展注入了强大动力。前面，凌书记在报告中也已提到，仅去年一年，我县共受益帮扶资金 6760.7 万元，比上一年又增长 20%，特别是去年能够在地震捐款、下半年金融危机的形势下，帮扶资金有 20%的增长很不容易。如果平均计算,每个乡镇超过 290 万元，尽管各个乡镇有不平衡的情况，但帮扶数额非常大。全年共实施帮扶项目 451个，成效也非常明显。但与此同时，我们必须清醒看到，在帮扶工作推进过程中，确实还存在着一些薄弱环节，暴露出一些问题。今天的帮扶会议的对象主要是我们县内的同志，对一些问题要重点讲一讲，前面凌书记也谈到，

15、随着帮扶工作的持续、深入推进，一些部门的厌倦、畏难情绪有所滋长，各乡镇、各单位之间工作的不平衡性也非常明显，少数帮扶单位的承诺资金没有落实到位，我看了一下两年的统计，个别单位甚至是零。同时，少数受帮扶村“等、靠、要”思想较为突出，把上级部门的帮扶视为天经地义，坐等上门或者期望值过高，个别乡村甚至还存在挤占、挪用帮扶资金等现象。刚才凌书记也点到了一些单位，我认为很有必要，今天我们各个单位、各个乡镇主要领导都来参加会议，对这些问题，大家必须引起高度的重视，我们必须要警醒。帮扶工作、帮扶资金不同于其他的工作，这项工作如果不做好，将直接影响到整个淳安县的形象，也会影响到省市各单位对我们帮扶工作的信心。

16、6000 多万是个不小的数字，我县一个乡镇一年真正的可用资金没有多少，县财政转移支付给各乡镇的只能是吃饭的财政，很多建设项目的资金大部分款项来源于帮扶资金。所以，我们要高度重视，对存在的问题要切实加以解决。从一定程度上说，对帮扶工作的态度直接体现了对农民群众的感情，在帮扶工作上的力度直接反映了对执行县委、县政府决策的责任心。在目前金融危机影响持续加深、农村百姓生产生活面临困难加重的情况下，广大农民群众比往常更需要社会各界和政府的关心，更需要温暖，更需要帮助。虽然过去几年，通过帮扶我县农村的一些条件得到了改善和提升，但从总体上看，与发达地区相比仍然存在很大差距，部分农民生产生活仍然较为困难，从去年低收入农户调查情况来看，全县家庭年收入在2500 元以下的低收入农户共有 16139 户，经过一年的帮扶，减少了 6059 户，但仍有 10080 户，数量较大，并且这部分群众脱贫致富的难度相对而言更大。另外，从横向比较，去年，杭州市农民人均纯收入已突破万元大关，达到了 10692 元，而我县仅有 5968 元，杭州市农民人均纯收入的 60%的比例都不到，差距非常