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1、山区县人才队伍建设调研报告按照县委的统一部署，抓好基层党组织建设和人才工作调研组认真组织有关单位，对全县人才队伍建设情况作了一次专门调查研究。按目前的分类，人才有 6 类之多，其中体制内人才主要包括党政人才和专业技术人才 2 类，体制外人才主要包括企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才和社会工作人才等 4 类，人才涉及到各级各部门、各行各业，可谓线长面广。为此，我们本着实际、实用的原则，采取点与面相结合、定性与定量相结合、体制内与体制外相结合等办法，通过听取专题汇报、召开座谈会、抽样调查、查阅资料、个案分析、汇总统计等方式，就县属 6 类人才队伍建设和人才工作情况开展了比较深入、全面的调查
2、分析。一、现有人才基本情况 由于人才类别多、分布广，难于用统一的标准进行统计，为了分析的方便，本文对体制内的人才侧重以职务、职称、技术等级等因素（使用的是 2007 年底的年报数据）进行分析，对体制外的人才侧重以行业特征、职业特点和成长规律进行分析。1 1、党政人才。、党政人才。我县现有党政人才共 1430 人，其中女干部 218 人。从分布情况看，县直机关 1082 人，镇级机关 348 人。从职级情况看，处级干部 36 人，占 2.5%；正科级干部172 人，占 12.0%；副科级干部 362 人，占 25.3%。从学历情况看，大学本科及以上学历369 人，占 25.8%；大学专科学历 7
3、49 人，占 52.4%；中专及以下学历 312 人，占 21.8%。从年龄分布看，35 岁以下 259 人，占 18.1%；36 至 45 岁 613 人，占 42.9%；46 至 50 岁179 人，占 12.5%；51 至 55 岁 221 人，占 15.5%；56 岁以上 158 人，占 11.0%。由此可见，党政人才年龄老化趋势较明显，学历仍然偏低，分布不太合理。2 2、专业技术人才。、专业技术人才。我县现有专业技术人才 3634 人，其中女性 1463 人。从学历情况看，大学本科及以上学历 707 人，占 19.5%；大学专科学历 1084 人，占 46.3%；中专及以下学历 12
4、43 人，占 34.2%。从职称情况看，副高级职称 223 人，占 6.1%；中级职称 1558 人，占 42.9%；初级职称 1787 人，占 49. 2%。从行业分布情况看，教学人员 2474 人，占 68.1%；卫生技术人员 724 人，占 19.9%；农业技术 106 人，占 2.9%；工程技术人员 193 人，占5.3%；经济、文艺等专业人员 137 人，占 3.8%。从年龄分布看，35 岁以下 1683 人，占46.3%；36 至 45 岁 1201 人，占 33.0%；46 至 50 岁 280 人，占 7.7%；51 至 55 岁 263 人，占 7.2%；56 岁以上 207
5、 人，占 5.7%。由此可见，专业技术人才年龄、学历结构基本合理，但是专业技术水平较低，行业分布不合理。3 3、企业经营管理人才。、企业经营管理人才。重点对投资规模在 100 万元以上的民营企业（约 102 家）开展抽样调查。我县现有民营企业的董事长（或总经理、厂长）绝大多数都是经过多年摸抓滚打、 “土生土长”的民营企业家，而企业的副总经理（副厂长）是以原国企下岗管理人员或“半路出家”的社会人员为主，这些企业经营管理人才大多数都有较丰富的社会经验、有较灵活的经济头脑，但是大部分都仅具有高中或以下学历，几乎都没有接受过专业化训练，总体文化素质偏低，战略决策能力和管理水平较差。目前，在全县民营企业
6、中还没有出现一名职业经理人。4 4、技能型人才。、技能型人才。技能型人才大致可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。目前，我县的技能型人才绝大多数都是技术技能型人才，如钳工、焊工、电工、木工雕刻、财会、计算机录入等，他们大多数都是在本行业干过多年的属“自学成才”的熟练工，少数来自接受过专业培训的大中专毕业生。但是从事精密铸造、稀土深加工、营销策划、商贸流通、信息咨询、计算机等方面的复合技能型、知识技能型技工人才奇缺。5 5、农村实用人才。、农村实用人才。全县现有农村劳动力约 10.9 万人，其中农村实用人才约有 930 人，占 0.85。在农村实用人才中，种养型人才为数较多，如种植脐
7、橙、金柚、甜玉米等和养鱼、养兔等的人才，其中具有农民技术员职称的有 156 人，有不少是“种养大王” 、 “田秀才” 、 “土专家” ，其次是乡村医生，约有 170 人，但是从事畜医、经营、深加工、中介经纪、科技推广、技能带动、文体艺术等方面的人才较缺乏，多面手型的人才更是凤毛麟角，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。6 6、社会工作人才。、社会工作人才。社会工作人员广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次，在福利服务、社区管理、困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等方面发挥着重要作用，有力地推动了我县“安康和谐县”建设。但到目前为止，我县还没有一名是专业化、职
8、业化的社会工作人才，几乎所有从事社会工作的人员都没有接受过系统的社会工作专业的教育和培训，他们的工作手段和方法比较落后，职业化水平较低，服务质量和水平还不高，虽有一定的实践工作经验和工作方法，但难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，难以有效应对和解决新的、复杂的社会问题。二、主要做法及成效二、主要做法及成效近年来，我县各级各部门坚持党管人才原则，以促进发展为主题，以改革创新为动力，积极实施人才强县战略，努力开创我县人才工作新局面，为实施“生态经济县、文化先进县、安康和谐县”发展战略，实现我县经济社会又好又快发展提供了一定的人才保证和智力支持。1 1、加强组织领导，党管人才格局
9、基本构成。、加强组织领导，党管人才格局基本构成。县委县政府重视加强和改善对人才工作的宏观调控，着力在探索新的人才运行机制和强化政府宏观导向功能上下功夫。先后成立了县人才工作协调小组及其办公室，以及县委组织部人才室，并配备了专门工作人员。2006年 11 月，县委县政府作出了关于实施人才强县战略的决定 ，进一步强化了党委政府在人才培养、使用、引进中的宏观调控和引导作用，为实现人才资源的整体性有效开发，加快人才资源综合开发步伐，加大人才工作投入，加强人才成长环境建设，提供了制度保障和奠定了良好基础。县委组织部积极发挥牵头抓总的作用，先后建立健全了山区县人才工作协调小组成员单位工作职责 、 山区县人
10、才工作协调小组议事规则等一系列工作制度，积极构建上下左右相互贯通的工作体系。目前全县已基本形成了县委统一领导，县委组织部牵头抓总，有关部门各司其职、各负其责、有效协调的人才工作新格局。2 2、注重培养教育，人才综合素质有所提高。、注重培养教育，人才综合素质有所提高。一是加大投入，建立和完善人才培训基地。县委县政府先后投入 120 多万元重点为县委党校、县职业技术学校配备了现代化教育教学设施，去年又投入 370 多万元对县职业技术学校进行了扩建，致力于把县委党校、县职业技术学校建设成为本县人才培训主阵地。为进一步提高我县领导干部的政策理论水平，更新知识结构，提高驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执
11、政和总揽全局的能力，县委于2007 年设立了“学习论坛” ，定期邀请知名专家、学者就国内外形势、政治、经济、文化等理论问题举行报告会，为全县领导干部构筑一个高层次、多视角、宽领域接受知识和信息的学习平台。大柘镇党委、政府成立了大柘镇农民职业技术培训学校，有针对性地为当地农民开展职业技术定向培训，为建设新农村，培育新农民，增加就业率，加快农村经济发展提供人才保证。二是努力拓宽人才培训新渠道。县委组织部根据新农村建设的需要，会同县委党校，建立了一支专兼职结合、 “党校教师+领导干部+各类专家+农村行家里手”的师资队伍，通过巡回授课等方式，定期对全县农村基层干部和党员开展轮训。为进一步促使各级领导干
12、部、民营企业家解放思想、开阔思维、增强发展经济能力，县委县政府多次组织党政人才、企业经营管理人才赴珠三角、长三角以及港澳台等发达地区进行考察学习。为提高企业管理人才综合素质，提升民营企业竞争力，推动企业发展壮大，县工商联先后组织了 50 多名民营企业家到中央党校进行脱产培训，最近县委组织部又选派了 11 名民营企业家参加*市与清华大学联合举办的首期企业经营管理战略人才培训班。县劳动和社会保障局以增强劳动者技能和提高就业能力为重点，采取自办、联办、协办等办法，对技工人才实行“订单式” 、 “定向式”就业培训。三是积极创新人才培养模式。县委组织部注重把优秀年轻干部选派到基层一线、重点项目、民营企业
13、进行挂职锻炼，以提高他们的实际工作能力，如去年 5 月结合树立“崇商重企”理念，制定出台了关于选派党政人才到企业挂职锻炼的实施意见 ，至今先后选派了 2 批共 15 名综合素质较高、发展潜力较大的党政人才到企业进行挂职锻炼，既提高了党政人才的崇商重企意识、实干能力和服务水平，又帮助企业完善了制度建设、文化建设和党的建设，以及加强了企业与当地党委政府的沟通联系，有力地促进了政企关系和谐，受到了社会的一致认可和好评。县农业局、县科技局以普及农科知识和农村实用技术为重点，大力推行“学校+公司+农民”的模式和“支部+协会”的模式，培养一批适应农业产业化发展需要的农民企业家和种养能手。3 3、加大激励措
14、施，人才整体活力有所增强。、加大激励措施，人才整体活力有所增强。人才工作的活力取决于体制和机制。近年来，我县注重探索和建立人才激励机制。县委、县政府坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，本着突出重点、简便易行、动态管理、奖罚并举的原则，于 2005 年制定出台并不断完善了可操作性较强的镇党委书记、镇长实绩考核办法 。三年的实践证明，通过比较全面、客观、公正地评价、考核干部实绩，较好地形成了正确的用人导向，规范了基层领导干部的执政行为，优化了良好的政务环境，营造了积极向上、你追我赶的竞争氛围，有效地调动了广大干部的积极性、主动性和创造性。为贯彻落实好干部任用条例 ，形成“公开、平等、竞争、择优”的
15、选人用人导向，促使优秀党政人才脱颖而出，在干部选拔任用工作中，我县引入竞争机制，积极推行公开选拔、竞争上岗。2003 年至今，我县先后 3 次共公开选拔了 12 名 35 岁以下、大专以上学历的领导干部。为促进专业技术人才合理流动，优化配置各级领导班子，最近二年，我县还先后从教育、农业、水利等行业调任了 5 名具有中级职称的专业技术骨干，充实到相关部门担任领导职务。为鼓励科技人才开展创业、创新活动，促进科学技术进步，县委县政府制定出台了山区县科学技术进步奖励办法及其实施细则，每年拨出专款对在科技进步、科技创新方面作出较大贡献的人员给予适当奖励。新大地公司设立了“企业员工创新奖” ，对凡是能为企
16、业找出存在问题或进行技术创新的员工，给予可观的奖励，大力激励全体员工勤奋工作，认真工作，创造性地工作。4 4、不断更新观念，人才引进工作有所突破。、不断更新观念，人才引进工作有所突破。我县一些用人单位根据地处山区、经济欠发达的实际，逐渐树立“不求所有、但求所用”的人才引进观念，采取咨询、讲学、项目合作等方式引进人才、留住人才。2006 年底，县委县政府为加快实施“生态经济县、文化先进县、安康和谐县”发展战略，专门聘请了两批共 32 名来自高等院校、科研机构、知名企业的不同类型的专家、学者和企业家作为我县经济社会发展战略顾问。南台药业公司以高薪聘请的方式，引进了 1 名具有“双高”职称的药学专家担任公司总经理，以项目合作的方式，从广东中医药大学引进了的 8 名教授级专家，这些科技人才帮助该公司先后研发了“清咽利喉中药袋泡茶” 、 “虫草灵芝孢子粉胶囊” 、 “中药沐足剂”等三大系列产品 10 多个，其中申请国家专利 5 项，发明专利 3 项，已授权的有 2 项；新大地公司以高薪聘请的方式，从江西引进了 1 名公司急需的油脂工程师，并委以高山茶油精炼厂厂长
