《《清单规范》的工程招投标、合同管理、造价控制及风险防范操作实务【建筑施工精品】》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《清单规范》的工程招投标、合同管理、造价控制及风险防范操作实务【建筑施工精品】（166页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1GB GB 50500-2008新工程量清单计价规范下的 招投标合同管理造价控制 及风险防范操作实务马 楠中国建设工程造价管理协会华 北 科 技 学 院2010. 7 长春中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2开头语开头语我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中 国建筑业孕育着大变更和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育 着伟大的变革，伟大的变革造就一代项目管理英豪，这个时代将激发着我们无往不 胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得项目管理的胜利，是我 们在座的各位项目管理同仁必须认真思考的问题。同时我们知道，企业管理的重点在于
2、工程项目，而工程项目管理的重点在项目 造价和成本控制。建设部最新颁布的国标建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2008），强制要求绝大部分工程项目必须执行。它特别维护了施工企业的 合法权益，还原了甲乙双方本来就应平等的地位，所以新版规范将为工程项目 进行造价管理和成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、 合同约定、价款支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处 理等行为。对于解决工程款拖欠和工程结算困难问题，规范作为参与建设各方行为 ，将产生长远的影响。对于建筑业企业经营管理者及相关工程项目管理人员来说， 从企业发展的高度，尽快掌握和领会新版计价规范
3、的实质和精髓，对于企业稳 健而快速发展具有十分重大的战略和现实意义。今天的讲座就想第一时间与大家就 如何用好08规范赢得项目利润进行交底。3基于新工程量清单计价规范下的 招投标合同管理造价控制 及风险防范操作实务 讲座内容中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB 50500-2008第一部分 新规范出台的形势与背景 第二部分 新规范的基本内容和亮点 第三部分 新规范的应用与操作解读 第四部分 新规范下我们面对的挑战4GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准工程造价的基本原理及清单计价原理一二08版计价规范颁布的形式与背景第一部分 新规范出台的形
4、势与背景5GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准一1.1 工程造价计价的基本原理工程造价计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个：分部分项工程的实物工程量 分部分项工程的的单位价格 工程量计量规则工程单价计价方式工程造价=（分部分项工程的实物工程量单价）i 式中: i第i个基本子项； n工程结构分解得到的基本子项的数目。工程造价计价的基本原理及清单计价原理6GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准进一步分析如下：在进行工程造价计价时，基本子项的工程实物量可以通过工程
5、量计算规 则和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程项目的规模和内容。而分部分项工程单位价格的两种情况为：1)分部分项工程单价格=（单位分部分项工程的人材机消耗量人材机 单价）2)分部分项工程单价格=（单位分部分项工程的人材机消耗量人材机 单价）+单位间接费+单位利润（税金和规费） +单位风险的分摊 不同的单价形式形成不同的计价方式：（1）直接费单价定额计价方法（2）综合单价工程量清单计价方法。一工程造价计价的基本原理及清单计价原理7GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准(1)直接费单价定额计价方法。如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人工、材 料、机械资源要
6、素的消耗量和价格形式，即单位价格=（分部分项工程的单位资源要 素消耗量资源要素的价格），该单位价格是直接费单价。分部分项工程的单位资源要 素消耗量的数据经过长期的收集、整理和积累形成了工程建设定额，它是工程造价计价 的重要依据。它与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。业主方工 程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平；而工程项目承包方进行计价的定额反 映的是该企业技术与管理水平的企业定额。资源要素的价格是影响工程造价的关键因素 。在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格。 (2)综合单价工程量清单计价方法。如果在单位价格中还考虑直接费以外的间 接费、利润
7、和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，则它是一种 完全价格形式。工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式，所采用的就 是分部分项工程的完全单价。按照我国的规定，综合单价是由分部分项工程的直接费、 间接费、利润或包括税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格 确定的。一工程造价计价的基本原理及清单计价原理81.环境保护 2.文明施工 3. 安全施工 4.临时设施 5.夜间施工 6.二次搬运 7.大型机械设备进出场及安拆 8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架 9.脚手架 10.已完工程及设备保护 11.施工排水、降水1.工程排污费 2.工程定额测定费 3.社
8、会保障费 4.住房公积金 5.危险作业意外伤害保险直接工程费措 施 费规 费企业管理费直接费间接费利 润 税 金1.人工费2.材料费3.施工机械使用费养老保险费 失业保险费 医疗保险费建 筑 安 装 工 程 造 价 组 成中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB 50500-20081.2 两种计价方法下工程造价组成定额法计价 下造价组成一工程造价计价的基本原理及清单计价原理9中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB 50500-20081.2 两种计价方法下工程造价组成清单法计价 下造价组成10GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国
9、家标准二08版计价规范颁布的形式与背景第一部分 清单计价原理与08清单计价规范概述一工程造价的基本原理及清单计价原理11GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题二OO三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规范（GB50500- 2003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑 事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行 业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价 计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原计 价规范遇到了许多困难，也暴露出了以
10、下不少问题，这些问题已经严重地 影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步 。 （一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题二08版计价规范颁布的形式与背景12GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题 （一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）配套条件包含的内容配套环境 企业定额 工程造价咨询业 工程造价信息管理 工程造价从业人员配套制度 招投标制度 合同文本 工程担保制度 工程监理制度 承发包模式清单计价机制的实现二08版计价规范
11、颁布的形式与背景13GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题 （一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度 现行评标定标办法与之不相适应。现 行的招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判 依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧 多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标 可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法
12、行 为进行施工，导致质量隐患。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合 的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为 。特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量的确认与工程款 的支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是（1）我国多年 来一直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照原规范计 算的工程量是否构成合同的一部分规范未做规定。这样根据规范计算的工程量的合同 地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。二0
13、8版计价规范颁布的形式与背景14GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题 （一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束 机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保 制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。4.原规范与承发包模式改革的不配套。（）不利于推行更具创新的EPC (设计-采购-建 造) 等集成承发包模式。以EPC为例,它是以全过程管理为目标的,由于
14、规范是针对C (建造)而 非兼及E (设计)和P (采购)，现有的规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代 价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。 （）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原计价规范对总包/指定分包,以及议标/采购/竞 标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业 定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。 这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己
15、企业定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机 构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定 的影响。二08版计价规范颁布的形式与背景15GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧规范存在的问题 （一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式非常落后。推行工程量清单计价模式使得工 程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞 争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制, 在传递建筑材 料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日 新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、
