《北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展报告》解读本市一年新增户籍老人首超10万

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1、北京市北京市 20112011 年老年人口信息和老龄事业发展报告年老年人口信息和老龄事业发展报告解读解读 本市一年新增户籍老人首超本市一年新增户籍老人首超 1010 万万来源：北京日报 日期：2012-10-23 【字号 大 中 小】 原标题：北京市 2011 年老年人口信息和老龄事业发展报告解读 本市一年新增户 籍老人首超 10 万本市最新发布的北京市 2011 年老年人口信息和老龄事业发展报告显示，截至 2011 年底，全市户籍总人口 1277.9 万人，其中，60 岁及以上户籍老年人口 247.9 万人， 占总人口的 19.4%；80 岁及以上户籍老年人口 38.6 万人，占总人口的 3

2、%。10 月 22 日，市民政局、市老龄办有关负责人对报告进行了解读。今后 10 年 年增老人均超 10 万从报告最新统计数据看，从 2010 年底至 2011 年底，60 岁及以上户籍老年人口增加 12.9 万人，增长 5.5%，占户籍总人口比例从 18.7%增至 19.4%。“近年来第一次，户籍老年人口数量年增长超过 10 万人。”市老龄办政策研究室有关 工作人员说。根据新中国成立后的生育高峰数据来看，这样的增长将持续一段时期。一直 到 2020 年，预计每年新增老人都在 10 万人以上。市老龄办有关研究也显示，2020 年，预计本市常住老年人口将超过 400 万，约占总人 口的 20%。

3、2030 年，预计常住老年人口将超过 500 万，约占总人口的 30%。从数据来看， 这一增长速度，也与户籍老人的增长一致。“人口老龄化加速发展，将成为未来一个时期北京市人口变动的基本特征之一。”市 民政局副局长李红兵说。经过今后约 10 年的加速增长后，本市的老龄化水平将在一个较高的位置稳定维持相当 长一段时期。“不会像抛物线一样，过了顶峰以后就突然下降。”李红兵说。2030 年后，整个城市生活的老人数量基本维持在 500 万人左右，相当于每 3 个人中就 有 1 位老人。这意味着，应对老龄化的到来，建设配套的老龄社会公共服务体系，现实发 展留给我们的时间并不算太多。北京实际老龄比例不到 1

4、3%不过，在李红兵看来，虽然时间紧迫，老龄化对社会发展的压力日益加大，但也不必 恐慌。“事实上，如果算上非户籍常住人口，北京的老龄人口比例要低于全国水平，不到总 人口的 13%。”他说，“老龄化水平并没有大家想像的可怕。北京依然是一个充满活力的 城市。”对于北京这样一个“移民城市”，接纳的大多数新增居民以及常住北京的非户籍人口， 基本上是年轻人。这些人口有效稀释了老年人口的比例。许多人在日常生活中的直观感受 是，北京的老龄化并不严重，这正是其中原因之一。例如，朝阳区户籍人口 193.2 万人， 常住人口约 500 万人；而户籍老人仅 42 万人，即使加上未统计在内的非户籍老人，老年人 口的实际

5、比例也只有 10%多一点。除了老龄化发展趋势，李红兵对未来的政府养老能力也持乐观态度。许多人担心养老 金亏空问题，事实上忽略了政府财政投入的结构发展变化趋势。未来一二十年内，城市化 快速发展结束，进入较稳定的社会形态；此前在城市化进程中大量投入基础设施建设的财 政，必定会大量转向民生福利投入，养老金则是最重要的民生保障内容之一。因此，“不 应该简单担心没钱，重要的是关注钱的来源结构。”“应该说，接下来的 10 年，是应对老龄化社会到来最关键的 10 年。”李红兵说， “我们还有一定的时间，不用害怕和恐慌。”他说，对于政府和社会来说，一定要利用好这一关键时间窗口，以审慎态度进行长远 考虑和顶层设

6、计。“新的老年社会形态，需要有新的设计这个设计应该是百年大计、 百年设计。”65 岁以上老人抚养比降至 18.4%2012 年的老年人口信息报告中，对 65 岁以上老人的统计格外引人注意。户籍人口中，65 岁及以上户籍老年人口 177.6 万人，占总人口的 13.9%。报告显示，2011 年底，按 15-59 岁劳动年龄户籍人口抚养 60 岁及以上户籍人口计算， 北京市老年抚养系数为 27.6%，比上年增加 1.6 个百分点。然而，按 15-64 岁劳动年龄户 籍人口抚养 65 岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数为 18.4%，仅比上年增加 0.8 个百分 点。此外，社会老年抚养系数从 27.

7、6%下降到 18.4%，下降了 9.2 个百分点，下降幅度高达 33.3%。“按 15-59 岁劳动年龄户籍人口抚养 60 岁及以上户籍人口计算老年抚养系数，与我国 目前实行退休政策更加接近，符合我国的实际情况。”市老龄办政策研究室工作人员介绍， 而按 15-64 岁劳动年龄户籍人口抚养 65 岁及以上户籍人口计算老年抚养系数，是考虑到了 国际上通行认为 65 岁及以上为“老年人口”的因素。计算 65 岁以上老年人口的抚养系数，对于把握社会承受老龄化压力更有帮助。李红兵 表示，本市的可预期人均寿命，已经从上世纪五六十年代的 53 岁提高到了 81 岁，对于许多人来说，真正需要社会、家庭抚养的年

8、龄，并不是从 60 岁开始。老人在 60 岁以后还有 多年时间可以继续为社会贡献力量，并且这些人的能力、经验、资源具有其独特优势。 “推出 65 岁以上老年人口的抚养系数，也是鼓励全社会共同用积极的心态，应对老龄化的 到来。”专家表示，人口老龄化发展所带来的劳动年龄人口比重下降，必然导致老年抚养系数 和总抚养系数的上升。从 2007 年到 2011 年，按 15-59 岁劳动年龄户籍人口抚养 60 岁及以 上户籍人口计算，北京市总抚养系数从 35.9%上升到 40.9%，老年抚养系数从 23.6%上升到 27.6%，而且上升的比例逐年加大。老龄政策研究人员认为，从宏观层面看，一般说来，老年抚养

9、系数的上升，会使社会 负担加重，并且提高劳动力成本，降低产品的竞争力和社会经济发展的速度。不过，通过 有效的政策调整手段，可以有效减轻人口老龄化对社会经济发展带来的负面影响。比如， 完善经济结构，由劳动密集型向资本、技术密集型经济结构转变；充分开发本市老年人力 资源优势，通过鼓励有能力有意愿的老年人延长劳动时间等措施，缓解和减少人口老龄化 对劳动生产力造成的不利影响。国务院参事、国家统计局原总经济师姚景源一直是延迟退休理念的支持者。他表示， 今后延迟到 65 岁退休将是大势所趋。这不仅仅是简单为了应对老龄化，更是充分体现、尊 重人的社会价值。65 岁以上老年人口的社会抚养系数，用数字直观地展现

10、了延迟到 65 岁退休的社会意 义。66.4%老人居住中心城区报告显示，截至 2011 年底，首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态 涵养发展区 60 岁及以上老年人口分别为 51.4 万人、113.2 万人、55 万人和 28.3 万人，分 别占全市老年人口的 20.7%、45.7%、22.2%和 11.4%。根据首都区域功能定位，首都核心功能区包括东城、西城两个城区；城市功能拓展区 包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个城区。二者相加，正好是六个中心城区，共承担了 66.4%的户籍老人养老。从全市 16 个区县来看，60 岁及以上户籍老年人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和 西城区，分

11、别为 42.8 万人、38.1 万人和 30.3 万人。三个城区全部位于中心城区。户籍老年人口比上年增幅排在前三位的，也是朝阳区、海淀区和西城区，分别增加了 2.4 万人、1.7 万人、1.6 万人。16 个区县中，60 岁及以上户籍老年人口占该区县总人口比例排在前三位的，则是丰台 区、朝阳区和西城区，分别为 22.6%、22.2%和 22.2%。这一比例比全市平均约高 3 个百分 点，高出约 15%。相比较而言，在城市发展新区，即房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区的老人 只占全市老人的 22.2%；生态涵养发展区，即门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆 县的老人占 11.4%。10 个

12、区县总共居住了全市 33.6%的老人。按照官方的数据计算，城市发展新区 5 个城区面积共 6000 多平方公里，生态涵养区 5 个区县面积 8800 多平方公里，而 6 个中心城区只有 1360 多平方公里。中心城区不到全市 十分之一的面积，却居住着三分之二的老人。“这样的养老布局，确实不合理，不利于城市发展。”李红兵说，“最终需要首都一 盘棋，通过综合协调发展解决。”据了解，此前本市将浅山区列为今后养老开发的重点区域，但目前进展较慢。影响因 素很多，最重要的则是资源配置上难以均衡。“城区不能就地机构养老，但转移到郊区、 涵养区，也不能让这些区县的整体利益受损。”李红兵认为，最终需要一系列的“

13、转移” 来解决合理养老布局的问题。老人转移到生态更好的区域，同时财政资金、医疗资源等各 种资源，也要同步甚至提前转移，加大基础设施建设投入力度。他举例说，在昌平正在建设老年社区，其 1 万张床位即使只入住 80%，到周末、节假 日的时候也有 5000 辆车集中前往，“没有足够的基础设施支持，当地的压力之大可想而知。”可喜的是，目前门头沟已经在王平镇开始规划大规模的养老基地。“对老年人、老龄 化，我们不应该觉得是问题，更应该将其作为挑战和机遇。”纯老年家庭人口将维持 45 万以上截至 2011 年底，北京市户籍人口中纯老年人家庭人口 45 万人，占老年人口总数的 18.2%，比上年增加 0.7

14、万人。首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区户籍人口中，纯 老年人家庭人口分别为 6.3 万人、20 万人、10.8 万人和 7.9 万人，占该功能区老年人口总 数的比例分别为 12.3%、17.7%、19.5%和 28%。16 个区县中，纯老年人家庭人口排在前三位的是海淀区、朝阳区和丰台区，分别为 6.8 万人、6.5 万人和 4.6 万人。纯老年人家庭人口数占该区(县)老年人口总数的比例排在 前三位的是延庆县、怀柔区和密云县，分别为 37.8%、29.7%和 29.5%。纯老年人家庭是指家庭全部人口的年龄都在 60 岁及以上的家庭，除了通常所说的“空 巢”独居老年人家

15、庭，还包括夫妇都在 60 岁及以上的老年人家庭，以及与父母或其他老年 亲属同住的老年人家庭。市老龄办政策研究室工作人员表示，北京市纯老年人家庭人口规模和比例在相当长的 时间内还将不断增加。究其原因主要有：一是计划生育政策的实施，家庭规模不断缩小， 而且住房条件的改善使得老年人和子女分开居住成为可能；二是预期寿命的提高导致高龄老年人数量的不断增加，丧偶和独居老年人的数量相应增加；三是由于观念的转变，老年 人和子女趋向于独立生活，追求个人生活质量。研究人员分析认为，纯老年人家庭人口的增加，可以说是社会经济发展进步的体现， 将对传统的家庭养老产生强烈的冲击，家庭养老的功能出现削弱和转移，社会养老服务

16、的 需求将不断增加。同时，纯老年人家庭也将是未来养老的难点所在。“他们面临的主要困难包括：照料 资源缺乏，精神慰藉不足，特别是独居老年人家庭比夫妇同居老年人将面临更为严峻的困 难。失能、半失能的纯老年家庭，则是最困难的一个群体。”为解决纯老年人家庭养老面临的困难，本市将继续完善“9064”养老模式，加强社会 养老服务体系建设，鼓励养老服务社会化、产业化发展，增加社会养老服务供给。“十二 五”期间，全市将新增 5 万张养老床位，总数达到 12 万张。此外，本市还将积极开展各类 文体活动，丰富老年人的精神文化生活，加强面向纯老年人家庭的精神慰藉。“还希望鼓 励和扶持家庭成员照料老年人，特别是在精神慰藉方面；子女和社会都应该鼓励老年人再 婚，使丧偶老年人得到配偶的照料和心理支持。”研究人员说，“毕竟，除了政府，养老 还需要社会、家庭、个人共同参与。”名词解释名词解释老年抚养系数老年抚养系数，是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，用 以表明每 100 名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养系数，也称为老龄人口 抚养比，是从经济角度反映人