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1、关于信息产业“十一五规划” 有关问题的讲话信息产业部 副部长 娄勤俭一、关于纲要的定位和规划制定的指导原则根据新时期我国经济社会发展的特点，中央对“十一五”规划体系做了较大调整，按对象和功能将规划分为国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划 3 个层次。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和深化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。同时要求规划要明确约束性，体现“政府定规划，规划管政府”的新理念。信息产业相关规划属国家专项规划的范畴，是信息产业下一个 5 年发展的宏伟蓝图和行动纲领（除信息产业“十一五”发展规划纲要外
2、，还有 13 个信息产业领域的规划（含邮政规划）纳入了国家“十一五”专项规划编制计划，总数量近 10%，其中由信息产业部牵头编制的达 10 项） 。规划制定的指导原则概括起来就是贯穿“一条红线” ，坚持“六个必须”和“两个结合” 。“一条红线”即科学发展观。 “六个必须”指必须保持产业健康快速发展，必须加快转变产业增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进区域协调发展，必须加强社会主义和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须” ，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，我们要全面、辩证地认识和深刻理解。 “两个结合” ， （1） 纲要要体现行业共性与个性相结合的原
3、则，信息产业包含内容很丰富， 纲要制定既要考虑各分行业的个性特色，又要明确服务信息化建设大局是总体要求；（2） 纲要要体现阶段性与长期性相结合的原则。建设电信强国、电子强国是长期目标， “十一五”是产业由大到强转变过程中的起步阶段。 纲要提出的发展思路、目标和主要任务要将阶段发展与长期目标有机衔接。二、关于“十五”期间信息产业发展情况“十五”是我国信息产业历史上最好的发展阶段，主要表现在几个方面：1坚持以发展为第一要务，产业规模和产业集中度进一步提高通信网络规模和电话用户数跃居世界第一位，全国固定和移动电话用户总数 5 年分别增长了 1.5 和 3.6 倍。互联网用户规模跃居世界第二位，上网人
4、数达到 1 亿，是“九五”末的 4 倍。邮政储蓄余额达 1.2 万亿元。 “村村通电话”工程提前完成“十五”目标。电子信息产品制造业规模跃居世界第二位，手机、彩电、笔记本电脑占全球份额分别达到 40%、43%和 40%。产品出口额占全球电子产品贸易额比重超过 10%。9 个国家级电子信息产业基地和 34 个国家级电子信息产业园区发挥了明显的产业集聚效应。据统计，在拥有产业基地和产业园较多的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，其销售收入、工业增加值、利润总额、就业人数占全行业比重均超过 70%。2推动建立以企业为主体的技术创新体系，重点技术领域取得突破推动上下游企业组建联盟，提高技术研发和产业化
5、水平。如 TD 联盟、闪联、移动多媒体技术联盟等，取得了很好的效果。目前基于三大国际标准的 3G 技术研发和产业化进展都很顺利，基于 TDSCDMA 技术标准的系统、芯片、终端、仪表以及软件的研发和产业化取得全面突破，具备了独立组网能力。加大对企业的投入。组织实施了数字移动通信、数字电视、 TD-SCDMA 等重点工程；电子发展基金投入20 多亿元，支持企业项目1300 多个，产生专利2400 余项。改变以往以科研院所制定标准的做法，鼓励企业参与标准制定，以企业为主体研制的具有自主知识产权的数字集群通信系统、闪联等成为行业标准。尝试利用风险投资方式支持“中国芯”工程，工程承担单位中星微电子公司
6、成为我国第一家在美国纳斯达克上市的IC 设计企业，其研制的视频芯片占全球市场份额的60%。积极开展信息产业重大技术发明评选，有效引导了产业技术进步。5 年来吸引了 230 多个项目参评，选出重大技术发明项目 29 项，入选项目得到了相关部门大力支持，带动了相关领域技术创新。连续 7 年发布信息产业领域专利态势，引导企业注重技术研发与知识产权战略相结合，企业拥有专利数迅速增长。如果不计跨国公司，华为公司在信息产业领域专利数量国内排名中仅次于中科院。3注重技术融合与政策引导，新的经济增长点不断涌现借鉴日本等国电信运营商和内容提供业务发展的经验和教训，推动运营商、互联网企业及内容提供商形成专业分工合
7、理的业务模式。移动梦网业务快速增长，搜狐、新浪等大的互联网门户企业以及大批互联网内容提供商发展迅速。增值电信业务经营商从2000 年的几百家增加到2005 年的 1.6 万多家，增值电信业务收入 2004 年达 600 亿元，已成为产业发展的新增长点，以基础运营商为主导，包括设备制造商、系统集成商、软件开发商、内容提供商在内的电信产业价值链初步形成。集成电路产业改变以往跟踪追赶国际先进水平、政府投资新生产线的做法，通过优惠政策吸引社会投资，集成电路设计和制造水平大幅度提高。 4 年累计投资超过 140 亿美元，是过去30 年投资总和的4 倍。新建 8 寸线 9 条、12 寸线 1条，主流芯片加
8、工工艺达到0.250.18 微米，占全球集成电路市场的份额翻了一番半。4积极推动跨国经营试点，促进企业“走出去”华为、中兴、联想、海尔、京东方、TCL、康佳等企业开始尝试国际化发展。华为、中兴产品进入 100 多个国家和地区；联想集团通过与 IBM 全球 PC 业务的战略重组成为名列前茅的国际 PC 制造商；TCL 通过对汤姆逊、阿尔卡特相关业务的收购，掌握了大量彩电、手机的关键技术；推动华为与 BT、沃达丰等国际知名电信企业建立战略伙伴关系；组织中国企业为 Telefonic 提供设备配套；推动中国电信通过提供跨境服务，进入美国市场。大湄公河次区域信息高速公路项目进入实质建设阶段，促进了产业
9、“走出去” 。5体制改革、政府职能转变进一步营造良好发展环境，加快产业互动发展以满足人民群众需要为出发点，加快政府职能转变，推动行业体制改革。管理方式由微观干预向宏观管理、由“拉车的”向“拿鞭子的”转变。推动电信体制改革，打破垄断，引入竞争。目前各基础电信运营领域均有两家以上企业经营，增值电信业务领域企业数量超过 1.6 万家，初步形成市场竞争的格局。以中国电子科技集团公司组建为契机，加快了军工电子企事业单位机制转换步伐，建立了军工电子市场准入制度，军民结合、寓军于民的军工电子行业管理体系进一步完善。无线电频率规划进一步科学规范。邮政体制改革取得阶段性成果。电子信息产业和通信业是信息产业链的两
10、大环节。通过管理体制创新加强两大环节互动发展，是我国信息产业保持快速发展的成功经验。以国内 CDMA 发展为例，在 CDMA 建网之初，国内企业的技术和生产实力较国外企业有很大差距，经过信息产业部协调，在 CDMA 招标中给予了中兴通讯公司公平参与竞标的机会，推动国内 CDMA 设备制造起步发展，目前国内企业生产的 CDMA 设备在国内 CDMA网建设中占比例已超过 15%。再以国内手机产业和移动通信的发展为例。我国手机产量从 2000 年的 5396 万部跃升到 2004 年的 2.33 亿部，年均增速超过 50%。国产品牌手机从无到有，2004 年市场占有率一度超过 60%。同期，我国移动
11、电话用户从 8526 万户增长到 3.35 亿户，增长了近 3 倍。移动通信巨大的市场需求带动了手机生产的大幅度增长，不断研发出的各式手机又支撑和促进了移动通信的快速发展。这种互动促进了整个行业的共赢发展。总的来说， “十五”以来全行业一直保持了快速健康的增长态势，各项目标全面完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。三、 “十一五”行业发展重点考虑的几个问题1关于信息化推进工作（1）要进一步深化对信息化的认识。从全球看，信息技术广泛应用，信息网络无处不在，信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富，信息化正在引起世界经济和社会的重大变革，发达国家纷纷由工业社会向信息社会转型，发展中国家
12、力图通过信息技术应用实现跨越式发展。从我国情况看，信息化贯穿现代化建设的全过程，渗透到各个领域。江泽民同志说， “四个现代化，哪一化也离不开信息化” ，这深刻阐明了信息化在经济社会发展全局中的重要意义。全面推动信息化已成为“十一五”我国经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。（2）要认清我国信息化的发展阶段。我国信息化推进工作始于 20 世纪 90年代启动的“金”系列工程。十五届五中全会中央正式将信息化提到了国家战略高度。十六大进一步做出了“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化” 、“走新型工业化道路”的战略部署。十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建议中，信息化更贯穿于“指导原则”
13、、 “建设社会主义新农村” 、 “推进产业结构优化升级” 、 “推进行政管理体制改革”以及“加强国防和军队建设”等多个章节。最近，国家信息化领导小组确定了国家信息化发展战略 ，提出了国家信息化发展指导思想、战略目标以及战略重点，这是未来我国信息化发展的指导纲领。 “十一五”我国信息化工作进入了全面推进阶段。信息化全面推进对制度创新提出了新的要求。目前，信息技术应用对生产、组织和管理等微观机制的影响已经显现。在信息化发展较快的国家，微观层面的机制创新已经展开。实质上，工业化与信息化所需要的体制环境是不同的，我国还处于工业化的中期阶段，要处理好工业化与信息化的关系，研究探索符合“以信息化带动工业化
14、，以工业化促进信息化”要求的管理体制和机制。（3）要处理好信息产业发展与信息技术应用、信息化推进的关系。信息技术推广应用和信息化推进，不是孤立的一项工作，而是与行业各项工作关联、互动的综合性工作。它不是行业内某个部门的事，而是全行业义不容辞的职责。信息产业部门要明确新阶段的发展思路，树立信息化与信息产业工作“一盘棋”的思想，做好各项工作。纲要中关于信息化推进的内容还不完善，请大家提出意见和建议，我们将根据国家信息化发展战略和国民经济和社会发展信息化“十一五”专项规划 ，吸收大家意见和建议，进行补充和完善。2关于信息产业的持续健康发展十六大提出要优先发展信息产业，这既是对发展信息产业的重视，也是
15、对信息产业发展的要求，我们要充分认识保持产业持续健康发展对国民经济以及对产业自身发展的重要性。我国是发展中国家，保持一定增长速度，对于增强国力、促进发展、扩大就业是非常必要的。信息产业占 GDP 比重已超过 7%，电子信息产品出口占全国外贸出口三分之一以上，这是一个不可小视的比例。如果信息产业的发展速度掉下来，对全国影响很大。保持信息产业持续健康发展，是确保国民经济平稳增长的必然要求。保持产业持续健康发展，也是推动信息产业由大到强转变的必然要求，与建设电信强国、电子强国的长远目标是一致的。信息产业继续向更高层次发展，本身就要求保持一定的发展速度。要明确做大与做强的辨证关系， “大”与“强”是相
16、互促进的，不是对立的。不是说要做强，就不注重规模。应该是继续做大、进而做强，要继续做大目前产业链上还不大的环节，比如核心基础产业、高附加值的数据业务等，通过做大这些环节逐渐向做强的目标迈进。保持产业持续健康发展，不能片面理解为简单的规模扩张和粗放型增长。这种发展必须是建立在转变增长方式基础上的发展。制定“九五”计划时，中央就提出了转变经济增长方式的要求，但多年来始终不理想。原因（1）在当时条件下，粗放型增长还有一定空间；（2）社会主义市场经济体制不完善，也影响着经济增长方式的转变。 “十一五”时期各种外在条件不同了，粗放型经济扩张已经基本走到尽头，不转变已经不行了。引用一组数据，2004 年我国 GDP 按现行汇率计算占全世界 GDP 的 4%，但消耗了全球 8%的原油、10%的电力和 31%的煤炭，而工业和生活废水排放量、化学耗氧量、二氧化硫排放量等指标均居世界第一。这种粗放型增长，对资源消耗、对环境污染的压力越来越大，几乎接近极限。信息产业虽然是高科技产业的代表，但同样存在着类似问题，长期依赖于低成本
