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1、关于商丘市关于商丘市 20102010 年国民经济和社会发展年国民经济和社会发展计划执行情况与计划执行情况与 20112011 年计划（草案）的报告年计划（草案）的报告2011 年 2 月 12 日在商丘市第三届人民代表大会第六次会议上市发展和改革委员会主任付元学各位代表： 受市人民政府委托，现将商丘市 2010 年国民经济和社会发展计划执行情况与2011 年计划（草案）的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2010 年国民经济和社会发展计划执行情况2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协
2、的监督支持下，深入贯彻科学发展观，坚持以扩内需、调结构、促转型为主线，以产业集聚区、招商引资、重点项目、城镇建设四项工作为重点，切实加快经济发展方式转变，大力保障和改善民生，经济社会保持了良好的发展态势。初步预计：全市生产总值完成 1140 亿元，比上年增长 12左右；其中第一、二、三产业增加值分别增长 4.5、13.5、13。城镇固定资产投资完成690.39 亿元，增长 23.1。财政一般预算收入完成 43 亿元，增长 21.6%。社会消费品零售总额 400 亿元，增长 18.7%。城镇居民人均可支配收入增长 11.5，农民人均纯收入增长 15.3。“十一五”节能减排约束性目标全面完成。（一
3、）农村经济稳步发展。（一）农村经济稳步发展。实施粮食生产发展规划，抓好粮食生产核心区建设，扩大优质小麦种植面积，克服了持续低温天气影响，粮食生产再创历史新高，总产量达到 123 亿斤，连续 5 年稳定在百亿斤以上。农业结构调整步伐加快，累计发展种植小区 100 个，总规模达到 200 万亩；新增 58 个生猪标准化养殖小区和 5 个奶牛养殖小区，标准化养殖小区总量达到 561 个。农业产业化经营稳步发展，市级以上农业产业化龙头企业达到 237 家，其中，国家级 3 家、省级 46 家、市级 188 家。农业基础设施建设进一步加强，投入水利建设资金 7.2 亿元，实施了吴屯、石庄水库除险加固和三
4、义寨引黄灌区节水改造工程，第 16 次荣获省“红旗渠精神杯”。改造中低产田 8 万亩，建设高标准农田 4 万亩。新型农村社区建设稳步推进，实施了“扶弱培强”工程，抓好“百村示范”工程，开展“清洁家园”行动。完成了 4626 个行政村的村庄布局规划。新建农村户用沼气一万多座，解决了 54.4 万人的饮水安全问题，农民生产生活条件得到改善。（二）工业经济较快增长。（二）工业经济较快增长。深化企业服务活动，加强工业经济运行监测调节，搞好企业生产要素保障，促进工业经济较快增长。规模以上工业增加值完成 359.6 亿元，增长 17.9%。工业经济效益进一步提高，工业总产值亿元以上工业企业达到 224 家
5、；规模以上工业实现利润总额 102.73 亿元，同比增长 30.25%。工业结构调整步伐加快，狠抓了 83 个工业转型升级重大项目建设，总投资 297.5 亿元，完成投资 146 亿元，超额完成全年目标任务。战略支撑产业快速发展，围绕化工、电解铝及铝精深加工、机械制造和农副产品加工四大主导产业，强化高新技术和信息技术对产业的改造提升作用，推动四大主导产业向规模化、高端化发展。骨干企业进一步壮大，实施了培育大企业大集团战略，筛选了 100 家工业企业进行重点服务。鼓励大型企业及企业集团加快兼并重组步伐，培育了一批拥有自主知识产权、市场占有率较高、国内外影响较大的知名品牌。永煤集团名列全国 500
6、 强第 68 位，神火集团列 334 位。自主创新能力进一步增强，新增 2 家企业技术中心，全市拥有企业技术中心国家级 1 家、省级 13 家。（三）重点项目建设成效显著。（三）重点项目建设成效显著。开展了“项目提升年”活动，实施了“3323”项目促进计划，加大项目联审联批力度，及时召开现场办公观摩点评活动和项目建设协调推进会，全市重点项目建设取得较好成绩。纳入市级管理的 254 个重点项目，总投资 1212 亿元，完成投资 337 亿元，占年度目标任务的 110.9%，比上年增长 30.6%。投资结构进一步优化，工业投资占城镇投资的比重达到 61.3，高新技术投资占城镇投资比重显著提高。建成
7、了一批重大项目，河南煤化集团 1000 吨碳纤维、香雪海家电年产 300 万台冰箱冷柜、神火集团商丘阳光铝材公司年产 15 万吨高精宽幅铝板带、冰熊冷藏汽车改扩建等重大项目建成投产，竣工项目达到 132 个。重大项目前期工作进展较快，中石油（商丘）千万吨炼油项目预可研已经完成，上报国家发改委争取立项审批，可研工作正在进行；郑徐客运专线设计已经完成；商合杭客运专线预可研已评审；商丘军民合用机场项目已报国家待批；沱浍河航运工程河南段项目可研已经批复。（四）产业集聚区建设强力推进。（四）产业集聚区建设强力推进。把 2010 年确定为产业集聚区建设加速年，出台了促进集聚区发展的一系列政策措施，实施了投
8、资倍增计划，组织了 4 次观摩评比活动，召开了多次现场办公会，产业集聚区基础设施更加完善，产业支撑能力进一步增强。全市 11 个产业集聚区建成区面积 55 平方公里，完成投资 300 亿元，其中基础设施投资 50.55 亿元；新上工业项目 246 个；新增就业人员 7.89 万人；实现营业收入650 亿元以上。产业集聚区发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划实现了精准对接。集聚区工业企业优惠电价政策得到较好落实，帮助 81 家企业减少电费支出 2800万元。投融资平台注册资本金达到 18.14 亿元，为产业集聚区基础设施建设融资 17.77亿元。柘城县、民权县产业集聚区被列入全省 20 个示
9、范产业集聚区。（五）城乡建设快速发展。（五）城乡建设快速发展。围绕做靓中心城区、做美县域城区、做特中心镇区、做新农村社区，加快推进城镇建设，统筹城乡发展。商丘新区总体规划方案编制完成已上报省政府待批，市综合交通规划、中心城区生态水系规划、市明清黄河故道生态工程规划编制工作完成。城市化进程进一步加快，城镇化率达到 37.8%，较去年提高 2.3个百分点。城市功能进一步完善，实施了商丘污水处理厂二期工程（10 万吨/日）、华商大道绿化拓宽改造、城区道路、供水、供热、垃圾处理等一大批项目。创建工作取得明显成效，国家园林城创建成果进一步巩固，国家卫生城创建工作全面启动，建设改造了一批公园绿地。县城及中
10、心乡镇面貌发生了较大变化。产城融合步伐加快。（六）改革开放不断深化。（六）改革开放不断深化。注重改革体制机制，重点领域、重点行业改革不断深入。按照国家和省的要求，完成了行政体制改革工作任务。深化行政审批制度改革，减少了行政审批事项，把市级保留的行政审批事项、行政事业性收费事项全部纳入电子监察系统管理。扎实推进警务机制改革，实行“四警合一”，提高了公安机关整体效能。国有企业改革和战略重组、文化体制改革、医药卫生体制改革积极推进。实施开放带动主战略，加快对外开放步伐，突出产业招商、集群招商，积极承接沿海地区产业转移。组织参加了豫-浙经贸洽谈会、信阳“5+2”经济合作、中国郑州 2010 产业转移对
11、接、“2010 河南台湾月”等活动。加强与央企及国内大企业、大集团的合作，先后与中石油、国电集团、中建材集团、国药集团、中建七局、中国移动、中国联通、中国电信等签署了战略合作协议，一大批知名企业落户商丘。全市利用外资 1.04 亿美元，实际到位省外资金 200.5 亿元，完成进出口总额 1.35 亿美元。（七）社会事业全面发展。（七）社会事业全面发展。优先发展教育事业，实施了农村初中校舍改造项目29 个，4 个县跨入全省职教强县行列，全市中等职业在校生达到 9.87 万人。商丘职业技术学院通过全国示范性职业院校验收，华豫学院转设为独立设置民办本科院校，商丘科技职业学院专升本为商丘工学院，高等院
12、校达到 6 所，居全省第四位。公共卫生体系建设进一步健全，实施了一批县级医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院建设改造项目；已完成农村卫生服务体系改造项目 16 个，完成村卫生室项目 142 个；加大城乡低保、“五保户”等医疗费用补助力度。文化旅游业得到快速发展，新建乡镇综合文化站 90 个，举办了中国 商丘国际华商节、葛天古韵音乐节、“永城杯”中国围棋名人战、“文化名市建设五周年巡礼”等活动，进一步打响华商之都、三商之源品牌。民权荣获“中国庄子文化之乡”称号，民权王公庄被授予“中国十大书画村”称号。抓好计划生育工作，建设计划生育服务站 2 个，人口增长得到有效控制。（八）民生得到改善。（八）民
13、生得到改善。认真落实省定十项民生工程和市定十件实事，各项目标任务较好完成。兑现各项惠农补贴资金 15.6 亿元。实施了积极的就业政策，全市城镇新增就业 8.6 万人，下岗失业再就业 3.3 万人，城镇登记失业率 3.58%。劳务输出达到220 万人，创劳务收入 140 亿元。社会保障体系更加完善，社保覆盖面和最高支付限额大幅提高，新农合筹资水平提高到人均 150 元，参合率达到 92%，睢阳区被纳入国家第二批新型农村养老保险试点。保障性住房建设加快推进，建成廉租住房 8760 套、经济适用房 5010 套，完成棚户区改造 25.26 万平方米，灾后倒房重建任务如期完成。在肯定成绩的同时，我们也
14、要清醒的认识到，发展中还存在着一些困难和问题：一是经济下行压力较大。一是经济下行压力较大。受国家加大节能减排工作力度和加强通胀预期调控的影响，我市电解铝等高耗能企业部分停产，部分大中型企业增速下滑，造成全市经济增速回落。二是结构调整难度较大。二是结构调整难度较大。我市资源型工业和原材料加工业占比高，高科技、高附加值工业占比低，转变经济发展方式任务艰巨。三是瓶颈制约进一步加剧。三是瓶颈制约进一步加剧。土地、水、资金、人才等可支配的资源不足，环境容量制约等压力较大。四是民生改善任务较重。四是民生改善任务较重。随着经济发展和生活水平的提高，人民群众消费需求和消费结构不断发生变化，重大基础设施与保障设
15、施与人民群众的期望还有一定差距。这些都需要引起我们的足够重视，在今后的工作中认真加以解决。二二、2011 年国民经济和社会发展主要目标2011 年是“十二五”规划开局之年，也是中原经济区建设的起步之年。综合分析，我们既面临着国家促进中部崛起、扩大消费需求、加速产业转移、河南建设中原经济区等有利条件；同时，也面临着后国际金融危机影响和国家调整经济结构、管理通胀预期、宏观环境和要素供给形势趋紧、区域发展竞争激烈等不利因素。综合判断我市发展形势，可以说是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。按照市委全会和市委经济工作会议总体部署，准确把握“一个中心一个枢纽三个基地”的战略定位，围绕“二高一低一提升”的
16、战略目标，2011 年经济社会发展建议主要预期目标是：全市生产总值增速高于全省平均水平 1-2 个百分点；财政一般预算收入增速高于生产总值增速2个百分点；全社会固定资产投资增长 20；社会消费品零售总额增长 17%；外贸出口增长 2l；实际利用外商直接投资增长 22；居民消费价格涨幅控制在 4左右；人口自然增长率控制在 6.5以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 9%；万元生产总值能耗降低 3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量控制在省定目标以内。三、2011 年经济社会发展的主要任务和措施（一）加强经济运行调节，保持经济平稳较快增长。（一）加强经济运行调节，保持经济平稳较快增长。把保持经济快速发展作为第一要务，发挥投资、消费、出口对经济发展的协调拉动作用，进一步优化经济结构，加强经济运行调节调控，为经济平稳较快发展创造条件。一是努力扩大需求。一是努力扩大需求。保持投资较快增长，集中力量抓好省市重点项目建设，在主导产业、现代农业、基础设施建设、现代服务业、社会事业和改善民生等方面，建
