外事工作概论纲要

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1、1外事工作概论外事工作概论第一章第一章导导 论论第一节第一节外交、外事与涉外事务的含义外交、外事与涉外事务的含义 外交外交是“国家实行其对外政策，由国家元首、政府首脑和外交部、外交代表机关等进行的诸如访 问谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等活动。外交是国家实现其对外政策的 重要手段。 ” （辞海的解释） 狭义的外事狭义的外事通常是指外交事务，即外交部门、外交代表机构同外国政府及其机构、国际组织和国 际机构所从事的活动。广义的外事广义的外事则指国家机关与外国政府、国际组织、国际机构、外事企业、团体、外宾、 华侨所进行的政治、经济、文化、法律、军事、旅游等一切交涉、会谈和

2、活动。 涉外事务涉外事务泛指所有“涉及外国”的实务、工作和部门。 外事和外交有严格的区别：外事和外交有严格的区别：外交是最高层次的外事，是国家处理对外关系的重要形式，主要由国 家元首、政府首脑和外交机构，对各国政府、外交机构和国际组织发生交往，是官方按一定原则、政策、方 式、礼遇和程序进行的外事活动。因此，外交工作主要是以国家、中央政府名义进行的，涉及国家主权问题， 地方政府无权办理外交事务；而外事工作在我国的外事实践中，则指有别于外交的一般性涉外工作，主要是 指地方政府和国务院有关部门所属范围内的外事活动。代表国家对外并主管外交的职能机构是外交部；代表 国家正式办理外交的机构叫做外交机构，如

3、驻外使领馆；其他各种对外机构则统称为外事机构或涉外单位， 如中共中央对外联络部，就是党的外事机构。所以，外事是指包括外交在内的所有涉外事务；外交则是最高 层次的外事。 外事名言：周恩来总理的“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”16 字外事纪律守则。周 恩来的名言“外交无小事” ，也被叫做“外事无小事” 。 第二节第二节外交、外事和涉外工作的相互关系外交、外事和涉外工作的相互关系 小外交：由国家正式的代表所从事的对外活动，即狭义的外交。 大外交：一切外事和涉外工作都属于广义的外交。外交、外事和涉外工作都可以归入“大外交” 。 一国的外交总决策或对外总决策，决定于一国的最高领导。一国的所有外

4、交、外事和涉外工作，都 必须实行国家制定的对外总政策，并受国家最高决策机构的统一领导、指挥和协调。 外交、外事和涉外工作，组成了国家以和平的方式实现对外总政策的整体。它们相辅相成，不可分 割。 第三节第三节外交、外事和涉外工作的共同特性外交、外事和涉外工作的共同特性 外交、外事和涉外工作的共同特性：外交、外事和涉外工作的共同特性： 主权国家是外交的主体。主权国家是外交的主体。只有主权国家才享有外交权，只有主权国家才是外交的主体。主权国 家是外交的主体，是一切外交、外事和涉外工作的第一个共同特性。 外交是内政的延续。外交是内政的延续。列宁说“外交是内政的延续” 。 “外交是一国维护本国利益及实现

5、其对外政 策的重要手段” 。 综合国力是外交的基础和后盾。综合国力是外交的基础和后盾。 “综合国力够不到的东西，谈判桌上也得不到” 。 “弱国无 外交” 。总的外交格局的形成，取决于各方综合国力的对比。 外交有正义与非正义之分。外交有正义与非正义之分。屈辱外交、卖国外交、霸权主义外交、强权外交、欺骗外交都是非 正义的。 “独立自主的和平外交” 、信义外交是正义的。国际公认的外交谈判的客观标准有联合国宪章和 和平共处五项原则。 高度的政治性和事务性。高度的政治性和事务性。既有高度政治性又有高度事务性（即技术性、业务性和专业性）是一 切外交、外事和涉外工作的共同特性。 外交不是平静和闲适的工作。外

6、交不是平静和闲适的工作。工作潇洒浪漫，也艰苦枯燥。 外交工作授权有限。外交工作授权有限。周恩来说：“外交是国家与国家的关系，外交工作的一切都必须注意事先 请示，事后报告” ， “大使在外，没有中央授权，不准在外滥发议论” 。外交人员的授权是有限的，无权自作主 张，自行其是。同政策相违背的话不说，同政策相违背的事不做。2外交是科学、艺术和技巧。外交是科学、艺术和技巧。外交是和平处理国家关系的科学、艺术和技巧。第二章第二章外事管理概述外事管理概述 外事管理学熔外交学和行政管理学于一炉，其研究对象是一国的对外交往事务。 第一节第一节外事管理的界定外事管理的界定 外事管理的定义：它是具宏观性质的行政管

7、理，是对包括外交在内的一切涉外行政事务的管辖和 处理。外事管理有自己的目标、原则、规范、主题、客观和手段，是外交、外事及一切涉外活动健康发展的 保证。 外事管理应当属于行政管理的范畴，与微观性质的涉外企业管理有着重要的区别。 首先，涉外企业管理以利润为目标；而外事管理并非如此，要考虑国家和单位的整体利益。其次，涉 外企业管理比较灵活，对利润的追求压倒一切；而外事管理相对刻板，要保持政策的连续性、一贯性，有时 很难避免低效率。第三，外事管理的限制较涉外企业管理要大得多，政府的决策必须向公众开放；涉外企业 的决策可以秘密做出，无须公众监督。第四，涉外企业内部尽管存在矛盾，但在总体上是易于整合的，因

8、为 涉外企业是为特定目的而创建的，它生产某种产品，提供某种服务，获取一定利润；外事管理各部门尽管总 体上没有根本利害冲突，但部门之间存在自己的利益，不易整合。最后，涉外企业的工作可以量化，有统一 的评价标准；而外事管理中，计划模糊，缺少通用标准，工作很难量化。 第二节第二节外事管理学的研究对象和内容外事管理学的研究对象和内容 一、一、 外事管理学的研究对象和内容外事管理学的研究对象和内容 外事管理学的研究对象是一国的对外交往事务；研究的内容是研究管辖办理有关外事的理论、原 则、政策、方针和制度等，并从中找出规律性。 外事管理学是一门新型的边缘或交叉学科，是外交学和行政管理学结合而成的。国际关系

9、学和外 交学为这个学科提供了理论、原则和素材；而管理学和行政管理学则为它准备了原理和方法。 从外交学的角度看，外事管理学可以被看成是国际关系学或外交学的分支学科或应用学科。从行 政管理学的角度，外事管理学也是管理学和行政管理学的分支学科。 第三节第三节外事管理的起源和发展外事管理的起源和发展 一、一、 外事管理的起源外事管理的起源 外事管理是人类社会管理活动的一个重要方面，它萌芽于原始公社末期原始公社末期，在外交史上通常称之为 “原始外交”或“神话外交” 。外事管理在阶级和国家产生以前就已存在。 二、二、 古代社会的外事管理古代社会的外事管理 严格意义上的外事管理是在阶级和国家出现之后才产生的

10、。在奴隶和封建社会，当时出现了比较 定型的外事管理组织，以及专职和兼职的外事人员和局部性、区域性的外事管理规则。 中世纪，当时的外交以搞阴谋著称，外交出现欺骗和狡诈的风格，对外事人员的要求是观察家。 （一）西周时期的外事管理 商朝的“宾” ，是专门负责管理对外事务的。宾隶属太宰，主管接待宾客和诸侯朝见事务。 周王朝是一种特殊的国家体系宗主与藩属的关系。周王朝与诸侯国以及蛮、夷、戎、狄等少 数民族政权的交往，具有严格的外交礼仪规定。 周王之下最高的兼职外事官员是太宰。 （二）春秋战国时期的外事管理 春秋战国时期我国古代外事管理的主要成就如下： 形成了比较完整的外事管理理论流派。 一是以儒、墨、道

11、家为代表的“王道”派（理想主义） ；二是以法家和兵家为代表的“霸道”派（现实 主义） 。王道派主张施行仁政，以德治天下；霸道派则主张追求国家利益和权利时，可以不择手段，包括战争。鬼谷子一书是我国古代最早关于外交艺术的专著。 确立了外事交往的规则：礼、信、敬、义。礼通常分为朝礼、聘礼、会礼、盟礼、军礼和戎礼等。信即信守诺言，遵守信义。敬就是相3互尊重，尤其是尊重外国的使节。义就是处理国家关系的道义准则，如有违背，必遭谴责。 创造了许多至今仍有意义的外交方式，如国家和政府的承认、朝聘、质、会盟等。 （三）中华帝国时期的外事管理 由于在近代以前中华文化一直比周边文化先进，所以在东亚形成了以中国为宗主

12、的具有宗藩结构 的地区性国际体系。 中华帝国时期的外事有三层含义：一是指中国同周围少数民族政权的关系；二是指中国与境外亚 洲邻国的关系；三是同亚洲以外的国家关系。 中华帝国时期，我国外事管理的基本特点如下： 我族中心，大国主义（华夏中心主义） 。自认为是地球的中心；存在着中华文化优越感。 册封和朝贡制度。册封：周围国家的首长赐给封号；朝贡：属国定期向中国贡献礼物。 自给自足，闭关自守。 三、三、 近代西方近代西方“规范外交规范外交”的形成的形成 近代世界外交和外事管理制度是由西方人首创的。 1519 世纪是西方近代外交制度萌发和形成的时期，这种制度通常称为“规范外交” 、 “职业外交” 或“传

13、统外交” 。 常驻使团制度最早出现于意大利的城邦国家。拉丁文曾是通行的外交语言。常驻使团制度的建立， 使职业外交官大量涌现，临时性使节变成了常驻的外交代表。 中国清朝政府在 1860 年设立总理各国事务衙门，1901 年改为外务部。 外交部在世界各国的建立，使外交和内政完全分开，外事管理从政府管理中分离出来，成为独立 自主、自称体系的专业部门。 1815 年维也纳会议通过了关于外交人员等级的规章 ，该规章规定：外交人员划分为 4 个等级： 即大使、全权公使和特命公使、驻办公使和代办。 四、四、 2020 世纪以后外事管理的新发展世纪以后外事管理的新发展 （一）社会主义新型外交的产生 1917

14、年俄国十月革命的胜利，社会主义性质的新型外交诞生，其主要做法是： 首创人民外交，重点在于争取人民。另起炉灶，建立崭新的外事领导机关。外事干部完全由布 尔什维克党人组成，不起用旧外交人员。确立了由共产党直接领导外事工作的体制。 （二）西方外交的嬗变 新外交以美国为代表，开始了西方外交的美国阶段。与旧外交主张秘密、宫廷和个人的外交不同，新 外交倡导实行公开、民主和多变的外交。 （三）科技革命对 20 世纪外事管理的影响 科技革命对 20 世纪外事管理的影响主要有以下几个方面： 科技革命造成了国际行为主体的扩大。国际组织逐渐成为国际政治的新的行为主体。科技革命使 外事管理的内容发生了重要变化。外事的

15、主题已不再局限于政治和安全，还包括经济、文化、科学技术、环 境等。科技革命影响了外事管理的方式和方法。科技革命对各国行使主权的性质和范围产生了制约。 科技革命推动和促进了各国政府职能和行政管理的改革。 第四节第四节外事管理的理论和原则外事管理的理论和原则 一、一、 西方外事管理理论概述西方外事管理理论概述西方外事哲学传统 西方外事哲学的传统主要有两个：一个是现实主义传统；一个是理想主义传统。 西方现实主义的外事哲学传统，以马基雅维利（意）和霍布斯（英）为代表。马基雅维利被后人成 为西方政治现实主义之父；霍布斯的代表著作是利维坦 。 马基雅维利和霍布斯的基本观点包括：1.性恶论；2.暴力论；3.

16、国家集权论；4.权术论。这些内容 后来被称为“马基雅维利主义” 。 西方理想主义的外事哲学传统，以格劳秀斯（荷）和康德（德）为代表。格劳秀斯，近代国际法之 父，他的战争与和平法 ，为近代国际法的建立奠定了基础；康德的代表著作有政治权利原则 、 永久和4平 。 格劳秀斯和康德的理想主义思想主要有以下几个方面：1.性善论；2.反对战争特别是非正义战争； 3.通过法律或道德实现世界的“永久和平” 。 1919 年成立的国联和 1945 年成立的联合国，在某种意义上可以说是格劳秀斯、康德等人的理想的 部分实现。 西方国际关系理论流派及观点 1.当代西方国际关系理论的论争及其分歧 四次较大的争论：现实主义对理想主义、行为主义对现实主义、新现实主义对行为主义、新自由 制度主义对新现实主义。 理想主义的代表人物及观点。理想主义