公务员申论考试辅导资料

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1、1公务员公务员申论申论考试辅导考试辅导20122012 年广东省公务员招考年广东省公务员招考申论申论考试大纲：考试大纲：申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、问题、材料三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。阅读理解能力阅读理解能力要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力综合分析能力要求对给定材料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。提出和解决问题能力提出和解决问题能力要求借助自身的实践

2、经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。文字表达能力文字表达能力要求熟练使用指定的语种（中文普通话） ，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。一、什么是申论一、什么是申论“申论” ，即“申而论之” 。从字面意思来理解， “申”为引申、申述， “论”为议论、论证， “申论”则指针对特定话题提出自己观点，并展开论述。 从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行

3、较详细的阐述和论证。 可见，申论侧重于考察的是应试者发现问题和解决问题的实际能力，而应试者的这些能力必须通过分析给定材料后用语言文字表达出来，所以，申论和一般的写作一样，也对应试者的阅读理解能力和文字表达能力进行考察，考验应试者的语文功底。申论考试是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。因此，申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。二、申论测试的特点二、申论测试的特点21 1、测试形式灵活多样、测试形式灵活多样申论

4、测试除了所给出的材料部分外，其答卷一般由三部分组成。一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；方案部分，则是应用文写作；第三部分自然是议论文写作了。从这个意义上来说，申论测试既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力，测试形式非常灵活、实用。 2 2、测试背景资料涉及面广、测试背景资料涉及面广申论测试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表

5、述比较准确，一般不会出现偏差。 申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要考生自己去理解、分析和判断，并做出结论。至于一些难以定论的问题，特别是一些争议激烈的前沿问题，一般不会成为背景材料。 3 3、测试目的针对性强、测试目的针对性强申论测试考查的目的明确，针对性很强，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。从这一角度看，考查的目的与测试的命题是密切相关的有机整体：目的具有针对性，试题也具有针对性；试题为测试的目的服务，目的则是试题设计的指导思想。

6、 4 4、没有确定的标准答案、没有确定的标准答案申论测试没有也不可能有一个确切、固定、唯一的标准答案。从资料背景来看，都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题，有的已定论；有的尚未定论，完全要考生自己来解决。从这个角度来看，无论是提出对策或是对对策进行论证，都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。 以对策部分为例，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案，因此哪一种更为合理，针对性与可行性更强，要对若干方案比较论证后方能确定。又比如论证部分，抓

7、住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构，要适合自己的特长，因而也决不会有一个具体唯一的标准。因此论证(作文)部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的，不可能有确切的唯一的标准。 3正因为申论测试没有确定的答案，这给了考生以发挥的空间，不同的考生完全可以较充分地展示各自不同的能力和水平。同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。 随着国家公务员考试的不断发展，申论考试主观试题客观化的趋势已经越来越明显。在一定程度上，归纳概括、综合分析、贯彻执行、提出对策和申发论述五类题型均已经出现了内部标准答案，立意错误将直接导致低分现象的出现。 5 5、测试具有前瞻性、测试具有前瞻性申论测试注重考查考生

8、综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。整个社会在不断地发展变化，公务员考试命题不仅会与这种发展趋势相适应，而且还会体现出一定的前瞻性。三、申论测试题目的构成及答题技巧三、申论测试题目的构成及答题技巧一般的公务员考试申论题会包含概括，对策（或方案）和文章写作三部分内容，下面分别进行解说：第一部分：概括。第一部分：概括。其通常的表述是：请用不超过 250 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 对这一部分要注意以下几点：（一）字数限定。虽然没有绝对性，但字数明显过多或过少原则上都要扣分，所以弹性限度一般控制在 10%以内。（二）表述方式。要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要

9、，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。 （三）范围限定。只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。 （四）轻重权衡。反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。 答题步骤：答题步骤： （一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。 （三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的

10、主要问题。4答题方法：答题方法：一般来说，一个完整的答案主要应该包括三个部分：总述句+分述句+道理句。 （一）总述句：（一）总述句：就是用一句话高度概括全文主要问题。可用采用“这是一篇关于（主语）+事件+事件+事件的（文体） ” 的句式模型。其中，主语是材料涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等，多数时候是案例。事件是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件就够了。如“这是一篇关于食品安全问题的报道” 。（二）分述句：（二）分述句：就是要把总述句里涉及的内容，分条列项地表达

11、出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。 （注意：由于申论考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求） 1 1、环节分析法。、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如 “这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道（总述句） 。生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。 ”这是按医药流通的四个环节来分析的。2 2、参与方分析法。、参与方分析法。一件

12、事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如这是一篇关于中国的 10 家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例（总述句） 。成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。 ” 3 3、链式分析法。、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如“这是一篇关于我国 9 家彩电企业结盟限价销售彩电的报道（总述句） 。9 家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，

13、消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。 ”4 4、类型分析法。、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如 “这是一篇关于我国玩具市场的调查报告（总述句） 。调查表明:我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为5止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具有新热点。 ”5 5、关键词分析法。、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然

14、后结合文中事实或观点把它们串联起来。第二部分：对策（或方案）第二部分：对策（或方案） 。其通常的表述是：用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。对这一部分要注意以下几点： （一）字数限定 350 字，弹性限度也只能在 10%以内，过高或过低原则上都要扣分。（二）针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。（三）要有适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。 答题步骤：答题步骤： （一）根据前边所述的

15、方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。 （二）寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。 （三）根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。 答题方法：答题方法： （一）分层法：（一）分层法：有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。如：a、转变观念，改变现有的观念， 通过，树立观念。b、建立制度（体制） ，C、加强管理， （实际行动） 。（二）职能分类法：（二）职能分类法：很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按“企业或单位” 、 “政府” 、 “法律” 、 “个人”四个方面来分。通常情况都是“企

16、业应当做些什么” ， “政府应当做些什么” 、 “法律做些什么的方式” 、“个人应当做什么” 。（三）核心元素分析法：（三）核心元素分析法：抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。6（四）参与方分析法：（四）参与方分析法：就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。（五）问题分析法：（五）问题分析法：找出矛盾斗争的焦点，解决它。解决问题要从法律、政府、舆论的角度出发，可以从宏观、微观两个方面来思考，提出解决方案。对策的可行性问题对策的可行性问题考生提出的对策要有可行性。所谓可行性，就是指对策要具备可以实施的条件。提出来的对策如果在当今社会根本无法实施，那就是不可行的。具体来说可行性包括以下三个方面：一是经济可行性。即对策要在经济上具有可以实施的条件。政府做任何事情都是要付出成本的，这要求我们必须注意投入和产出的比例。二是政治可行性。即对策在政治上要具备