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1、1牢牢把握加快改革创新这一强大动力牢牢把握加快改革创新这一强大动力话题缘起 中央经济工作会议明确提出做好今年经济工作的四个“牢牢把握”，其中之一是“，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破”，并把“深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平”作为今年经济工作的五大主要任务之一。当前，我国经济发展中的矛盾和问题仍然较多，面临经济增长下行压力和物价上涨压力，外部环境也存在着极大的不确定性，要保持经济平稳较快发展，加快实现经济结构调整和发展方式转变，必须深化重点领域和关键环节改革。在不久前召开的广东省深化体制改革工作会议上，省委书记汪洋强调，改革是广东的根、广东的魂。广东靠改革开放起家，要实
2、现新的更大发展，必须坚定不移依靠改革开放。改革未有穷期，我们必须增强深化改革的紧迫感、使命感和责任感。改革的重点领域和关键环节在哪里 十大改革措施促进经济平稳较快发展十大改革措施促进经济平稳较快发展中央经济工作会议明确了今年经济工作的主要任务，其中一个重要方面是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。并具体提出了十大改革措施。这些措施围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标，坚持全面贯彻落实科学发展观，紧紧把握转变经济发展方式的主线，必将成为我国经济发展和转型升级的强大动力，对今年我国经济的平稳较快发展产生极大的推动作用。2一是深化财政体制改革，调整财政收支结构，促进县域经济发展。中央经济
3、工作会议强调要调整财政转移支付结构，特别是要加强县级基本财力保障，加快实现由财政支持的公共服务均等化进程，从而促进县域经济的发展，使不同层次区域经济发展相对平稳协调。二是推进税收制度改革，充分发挥税收制度对于经济发展的调节和促进作用。税制改革要坚持减轻企业负担、完善制度、规范分配的原则，加快建立体制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系和征管制度。今年要积极推进营业税改征增值税和房产税改革试点、合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革等。三是深化利率市场化改革和汇率形成机制改革。通过放开资金价格，逐步推进利率市场化改革，积极探索合理解决社会融资结构
4、不合理的问题，促进资本合理流动和配置，引导资金投向转变经济发展方式所迫切需要的产业领域。进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率基本稳定，提高人民币在国际市场和全球市场的地位和作用。四是深化农村信用社改革，使之成为支农服务功能发挥最为充分的银行业金融机构。积极支持农村信用社股份制改革，促进产权结构优化，完善农村信用社公司治理结构，建立现代金融企业制度，全面提高农村信用社服务“三农”的能力，使之进一步成为农村地区机构网点分布最广、支农服务功能发挥最为充分的银行业金融机3构。通过改革，积极培育面向小型、微型企业和“三农”的金融机构。五是完善多层次资本市场。充分发挥资本市
5、场的积极作用，既要注重资本市场的直接融资功能，更要注重利用资本市场促进产业结构调整升级，实现资源合理配置，引导和支持生产要素向创新型、科技型企业集聚，引导资源跨地区、跨产业整合，从而促进现代产业体系的建设和经济发展方式的转变。六是深化价格体制改革，维持市场价格稳定。要打破价格垄断，完善价格形成机制。特别要重视资源性产品价格形成机制的完善，积极推进资源性产品包括成品油价格市场化改革。并逐步理顺煤电价格关系。七是继续深化国有企业改革。要进一步实现政企分开，推进建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。要进一步盘活国有资产，推进国有经济战略性调整，整合资源，组建优势产业集团，发挥行业龙头作用。要加强企
6、业规范化、专业化、精细化、科学化管理。要完善国有资产监督管理体制，实现国有经营性资产统一监管。更好地发挥国有企业在转变经济发展方式中的带头示范作用。八是深化行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。行政管理体制与市场经济宏观调控体系是密切结合在一起的。政府能否正确行使职能，直接决定着经济发展的环境。从保障经济平稳较快发展的要求看，行政管理体制改革要服务于维护良好规范的市场秩序，完善社会公共服务体系，搞好基础设施建设，制定和实施4切合实际的经济调控政策。文化体制改革和事业单位分类改革对于经济发展方式转变和平稳较快发展同样具有重要的作用。九是加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要积极
7、营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。国家和各级地方政府都先后出台了鼓励、支持和引导个体、私营经济发展以及鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，包括一系列支持小型、微型企业发展的优惠政策，为非公有制经济发展提供了可靠的政策保障，应该积极促进这些政策措施得到落实和进一步完善。十是深化外贸体制改革。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级；加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放。要积极推动企业走出去，扩大境外投资合作，提高我国企业的国际竞争力。要认真防范和化解境外投资风险，提高
8、抵御国际市场风险的能力。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通。要反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。深水区改革要有认识的转型升级深水区改革要有认识的转型升级在广东省深化体制改革工作会议上，汪洋指出：“我们一些同志丧失了当年那种敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力，改革的意识5在淡化。有些同志片面地认为，只要把发展搞上去了，一切问题就迎刃而解了，搞改革只是锦上添花的事、甚至是添麻烦的事。”中央经济工作会议提出今年经济工作的主要任务之一就是深化重点领域和关键环节改革。继续推进改革，我认为首先要认清三个问题。树立以全部人为本的理念丧失前 30 年那种敢闯敢试、
9、敢为人先的勇气和魄力，只因改革涉入深水区，而我们的改革开放并未同步转型升级。与改革开放之初相比，如今改革的环境已发生明显变化，当初是计划经济主导、经济结构单一、社会均质化程度高、各类资源自由流动的可能性低、对外相对封闭，让多数人满意和支持，改革便能大刀阔斧。随着改革的深化，市场经济已成为主要的经济制度、经济结构多元化、社会异质化程度大大提高、对外高度开放下各类资源高流动性。这些经济社会环境的变化是改革开放的结果。同时，利益格局大调整，改革尚不到位，体制不完善，我国经济社会发展出现了新矛盾和新问题，让全部人满意和支持，改革才能大刀阔斧。这种改变，客观上推动改革开放本身必须转型升级，以适应形势对改
10、革开放提出的更高要求。以人为本应是以全部人为本。社会发展的基本宗旨是为了人，所以社会成员应当共享社会发展的成果。马克思设想的共产主义社会，是每个人自由而全面发展的社会，物质产品极大丰富、各尽所能、各取所需。包含人民群众共享社会发展成果。恩格斯直接指明6未来社会应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”。没有以全部人为本的执政理念，我们便会遇到“老方法不管用、新办法不会用”，遇到矛盾，束手无策，陷入群众不信任不买账的困境。主动实践规范民主、有序民主深水区改革的重要特点，是告别浅水区改革中摸着石头过河的个别决策、感性决策、经验决策，过渡到理性决策
11、、科学决策、集体决策。改革必须站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，从最高层开始，一层一层去设计去展开。深水区改革面临三个如何：如何避免深水区改革议而不决，决而不行或选择性执行？如何使改革真正从全社会的整体和长远利益出发，协调各方利益，达成目标及其路径的理性选择？如何通过公共政策的公开过程，在改革的大辩论中达成改革的共识，以适应社会的诉求，凝聚改革的动力？从广州市财政局网上“晒”预算，到上海浦东新区政府为“钓鱼式执法”向公众致歉，再到广东番禺垃圾焚烧厂之争，政府和民众在这些权益诉求中共同成熟，一定程度折射深水区改革的特点。可以看到的共通点是，深水区改革必须体现民主法治、公平正义的社会主义本
12、质要求，用规范民主、有序民主为深水区改革作制度性保证。规范民主、有序民主，不为民主而民主，而是为发展而民主、为民生而发展。规范民主、有序民主途径，一是通过法治的健全和制度规范，保障民主的有序发展；二是通过有效的经济增长和规范7的经济秩序，保障民主的有序发展；三是通过民主意识形态的确立和法制观念的普及，规范公民的行为，使民主的有序发展获得良好的社会支撑：四是保障党拥有领导和推动整个国家民主建设和发展的充分政治资源与制度基础。规范民主、有序民主的要害是发展党内民主。党内民主就是通过规范党内权力、保障党员权利，强化党的制度化，创建民主、健康和规范的政治生活，通过党员权利与义务的彰显，激活党员创先争优
13、的活力，从而全面提高党的领导能力与执政能力。扎实构建核心价值体系的社会存在爱国主义、集体主义、社会主义是我们民族精神的主旋律。，这种主旋律越鲜明，越有力，我们的思想就越统一，力量就越凝聚，人民就越团结，社会就越稳定，改革就越顺利，经济建设的持续快速健康发展就越有保证。这种社会主义核心价值体系的构建是需要在与社会发展和民生优先的制度构建上体现出来。坚持注重效率与增进公平坚持注重效率与增进公平各尽所能，各取所值，同时扶贫济困，促进经济社会平稳健康可持续发展效率与公平是任何一个现代化国家必须面对的选择。“十二五”时期，广东还处在中高收入发展阶段，还面临“高收入之墙”的阻碍，应该坚持注重效率、增进公平
14、的政策导向，做到 “各尽所能，各取所值，同时扶贫济困”，促进经济社会平稳健康可持续发展。既要反对绝对平均主义，又注意避免“赢家通吃”的局面8目前广东人均生产总值水平不高，经济结构仍不合理，自主创新能力不足，资源能源缺乏，资源利用效率依然很低，政府面临巨大公共财政支出和社会管理压力，迫切需要提高效率，创造发达的物质基础。而广东经济总量较大，实体经济比较厚实，产业配套能力较强，处在工业化城市化加快发展阶段，投资和消费具有较高的增长动力，为提高经济增长效率提供了充足的时间和空间。随着现行发展方式下的市场开拓受限、供给激励不足、人力资本积累缓慢、劳动者参与现代化建设渠道不畅等问题日益突出，只有形成以创
15、新驱动为基础的新竞争效率优势，才能促进经济平稳健康可持续增长。对待效率与公平，一方面，应该反对绝对平均主义，倡导论功行赏，谁的能力强，谁努力工作，谁的表现好，谁就会得到应有的报酬。就像一场长跑比赛，那些训练有素、能力高、精力充沛的运动健将，会得到更大的奖励。另一方面，又注意避免“赢家通吃”所导致的赢者全赢、输者全输的局面，以免打击落后者再接再厉的士气，进而造成群众的不满乃至社会动乱，并最终影响经济可持续发展。为了走出“赢家通吃”的格局，可就“人生赛跑”制定如下规则：只要经济可持续增长，那么队伍中的每一个队员，不论在赛跑中排名多少，都会得到一份努力奖。就算他跑在最后，也会得到一份安慰奖，前提条件
16、是他一定要跑完整个赛程，不能半途放弃。发挥公平的导向作用、行为规范作用和激励作用，并按其内在规律来推进9首先，应该做好推进公平的基础性工作。要合理设定公平目标，体现群众享有的权利和履行的职责。目标要表现一定的“度”，表示一定时间、地点等不同条件下群众享有权利和履行职责所要达到的程度，它不是固定不变的，会因时间、地点、期望值的不同而不同，具有差异性、多样性特征。“度”不能过高，也不能过低，过高过低都不利于激励作用的发挥。目标是可测量的，能够分解成分目标或更细的具体目标；多层次的评估指标体系既是目标分解的结果，又是目标的测量器。其次，应该克服来自公平本身科学性所遇到的难点和障碍。难点包括公平目标设定、公平指标体系设定、权重设计、评估主体选择等；障碍包括如何开展工作分析、评估结果应用、配套制度健全等。在社会福利与保障安排中既要注重效率，更要增进公平比如，收入方面，实施灵活的工资制度，当经济繁荣、劳动生产率高时，职员得到的奖金就会高；当经济萧条、劳动生产率低时，职员的奖金就会减少或取消；适当拉开收入差距，视人才素质、所承担工作的重要程度、能力强弱和贡献大小等给予不同的工薪待遇。既要确保
