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1、第三章 行政法Chapter Three Administrative Law第一节 行政法概述 第二节 行政主体 第三节 行政行为 第一节 行政法概述第二节 行政主体第三节 行政行为Section 1 Outline of Administrative LawSection 2 Administrative BodiesSection 3 The Administrative Act第一节 行政法概述一、行政法的概念和特点二、行政法律关系Section 1 Outline of Administrative Law三、行政法的基本原则四、行政法的渊源一 行政法的概念和特点（）行政法的概念 什
2、么是行政？是指国家行政主体依 法对国家与公共事物 进行的决策、组织与 管理活动，通常称为“ 公共行政”。 1 The concept of administrative law什么是行政法？行政法是行政主体在 行政管理过程中所必 须遵守的法律规范， 它是调整因行政主体 行使职权而发生的各 种社会关系的法律规 范和原则的总称。 行政处罚法中华人民共和国行政法的特点行政法内容极其广泛行政法规易于变动 实体法与程序法没有明确的界分 没有统一、完整的行政法典 内容上形式上 二、行政法律关系特征必有一方是行政主体 主体双方的权 利义务不对等 主体的权利义务是由法律、法规确定的 争议由行政机关 或行政裁判
3、机构 依照行政程序或 准司法程序解决2 Administrative legal relationship行政法律关系构成要素 主体指行政法律关系 的参加者，或者 说是在具体的行 政法律关系中享 有权利并承担义 务的双方当事人 。 客体是指行政法律 关系内容即权 利和义务所指 向的对象和目 标 内容是指行政法 律关系的主 体所享有的 权利和承担 的义务 三、行政法的基本原则 指贯穿于行政法中指导行政法制定和实施的基本准则 1、行政合法 性原则 （1）行政主体的行政职权由法设定或依法授予；（2）行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法 律规范；（3）行政主体的行为违法无效；（4）行政主体必须对违
4、法的行政行为承担相应的法 律责任。 3 The basic principles of administrative lawLegality 2、行政合理性原则 以行政自由裁量 权的存在为前提 只适用于自由裁 量权权范围围以内的 行为为，不适用羁羁 束行为为。 reasonableness四、行政法的渊源行政法的渊源基本渊源：宪法；法律；行政法规 与部门规章；地方性法规；地方规 章；自治条例与单行条例。 其他渊源：国际条约和协定；法律 解释；国家行政机关与执政党、社 会组织联合发布的规范性文件。 II. The Origin of Administrative Law and Administ
5、rative Legal RelationshipThe origin of administrative law案例评析案情：张某于1989年经某市工商局批准,在该市某 市场租用市工商局摊位经营百货。92年初, 市工 商局所属工作人员为了给其熟人换一个好摊位,要 求张某挪动摊位。遭到拒绝后，市工商局某工作 人员在未出示任何证件的情况下，将张某的商店 查封。张某认为自己的合法权益受到损失，向法 院起起诉讼,请求撤销工商局不合理的决定，并赔 偿因查封商店而造成的损失。法院经过审理，支 持原告诉讼要求。被告不服，以该案不属行政案 件受理范围为由提出上诉。 评析：本案是不是行政案件受理范围，需要从行
6、 政法律关系与法律关系上区别其是民事案件还是 行政案件。行政法律关系是经行政法律规范调整 后形成的一种行政法上的权利和义务的关系。本 案中的处罚是以组织的名义实施的，是工商行政 管理机关的具体行政行为而非个人的民事行为。 因此本案是行政案件，属行政案件的受案范围。 第二节 行政主体一 、行政主体的概念 二、 行政机关 三 、其他行使行政职权的组织 Section 2 Administrative BodiesI The Concept of Administrative BodiesII. Executive authorities.Other Organizations that Exerc
7、ise Administrative Authority四 、行政人一、行政主体的概念 是指能以自己的名义行使国家行政 职权，作出影响行政相对人权利义 务的行政行为，并能由其本身对外 承担行政法律责任，在行政诉讼中 作为被告应诉的行政机关或法律、 法规授权的组织。 I The Concept of Administrative Bodies行政主体的特征是行使国家行政职权，实施行政行为 的机关或组织。 能以自己的名义行使国家行政权能以其本身就职权行为对外承担行政 法律责任包括行政机关和法律、法规授权组织二、 行政机关 是指依宪法或 行政组织法的规定 而设置的行使国家 行政职能的国家机 关Exe
8、cutive authorities国家行政机关结构图国家行政机关结构图国 务 院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府(县级)市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特 别 行 政 区 政 府三 、其他行使行政职权的组织 1、法律、法规授 权的组织 2、行政机关委托的 组织 .Other Organizations that Exercise Administrative Authority1. Organization authorized by law and regulations. 2 Organization entrusted by executive auth
9、ority四 、行政人 （一）行政人的概念指依法代表国家，并以行政主体的名义，实施 行政行为，其行为效果归属于行政主体的个人 。 特征：（1）行政人是具体的自然人；（2）行 政人是具有行使行政权资格的自然人；（3）行 政人行使行政权以所属行政主体的名义进行； （4）行政人行使行政权引起的对外法律效果由 所属行政主体先行承受。 （二）公务员 1、公务员的定义 2、公职关系的产生变更和消灭 3、公职关系的内容案例评析案情：任某是某高校一大学生，因打架斗殴被 校派出所罚款100元，任不服，以派出所为被 告向有关法院提出行政诉讼，而人民法院却依 法告知其变更被告。 评析：此案涉及到行政行为的主体资格的
10、问题。本 案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部 门的派出机构，一般不具有行政主体资格，只有法 律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职 权。我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行 为处以警告、50元以下罚款的权力，即它只对其在 治安管理领域内作出的警告、50元以下罚款行为独 立承担责任，对其作出的其他行为，由于没有法律 的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由 公安机关作为被告承担法律后果。因此，本案中原 告以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定 的。 第三节 行政行为 一、行政行为概述 二、行政立法行为 三、行政处理行为 Section 3 The Administra
11、tive Act The Outline of Administrative ActII. Administrative LegislationIII. Administrative disposition七、行政救济六、行政相关行为五、行政处罚四、行政强制行为 Administrative coercion Administrative punishment Administrative related behavior Administrative remedy一、行政行为概述（）行政行为的概念和分类 是指行政主体依法行使国家行政权所产生 的行政法律效力的行为 抽象行政行为依法制定规范性法
12、 律文件的行为具体行政行为依法对具体事项或特 定个人采取的行为 The Outline of Administrative Act 1. The concept and classification of administrative act（二）行政行为的内容和效力 设定权利和义务撤销权利和免除义务 赋予能力和剥夺能力 变更法律地位 确认行政相对人的法律地位或 行为的合法 赋予特定物以法律性质 2. The content and effect of administrative act行政行为成立的共同要件 行为的主体 合法 必须在行政机 关的权限内 行为的内容 合法 行为符合 法定程序
13、行为符合 法定形式 行政行为的效力 确定力 拘束力 执行力 二、 行政立法行为 （一）行政立法的概念 是指国家行政机关依照法律规 定的权限和程序，制定行政法 规和行政规章的行为 II. Administrative Legislation 1 The concept of administrative legislation（二）行政立法主体 国务院 国务院各部、各委员会 国务院直属机构 省、自治区、直辖市人民政府 省、自治区人民政府所在地的市人民政府 经国务院批准的较大的市的人民政府 经济特区的市人民政府 2 Bodies of administrative legislation三、行政处
14、理行为是行政主体应行政相对人申请或依职权处理涉及 特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为 （一）行政征收 （二）行政许可 （三）行政确认 （四）行政给付 III. Administrative disposition1 Administrative levy2 Administration permission3 Administrative confirmation4. Administrative payment四、行政强制行为（一）行政强制 是行政主体为实现一定的行政目的 ，对相对人的财产和人身自由等采取的强制措施 （二）即时强制是指行政主体为了维护社会秩序， 对某种可能或正在发生的违
15、法行为或危害社会及公 民个人安全的行为予以预防或制止 （三）执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取 一定的强制措施，迫使不履行义务的行政相对人履行 义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现 Administrative coercionAdministrative coercionSpontaneous coercion3 Executive coercion五、行政处罚（一）行政处罚的概念 是指行政主体依法对违反行政管 理秩序而尚未构成犯罪的行政相对 人所给予的行政制裁 Administrative punishment1.Concept of administrative punishment中华人民共和国行政处罚法行政处罚法中华人民共和国1996 年3 月17日 八届全国人大第 4 次 会议通过的中华人民 共和国行政处罚法， 是我国规范行政处罚的 主要法律依据。（二）行政处罚的种类 人身罚 行为罚 财产罚 申诫罚 警告；罚款；没收 违法所得、没收非 法财物；责令停产 停业；暂扣或者吊 销许可证、暂扣或 者吊销执照；行政 拘留以及法律、法 规规定的其它行政 处罚 2 Categories of administrative punishmentPersonal punishmentBehavior punishment
