黄冈市国土资源“十一五”规划

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1、黄冈市国土资源黄冈市国土资源“十一五十一五”规划规划黄冈市国土资源“十一五”规划根据中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国矿产法 、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定和黄冈市土地利用总体规划（1997-2010 年） 、 黄冈市矿产资源总体规划（2001-2010 年） ，为了促进合理利用、保护、整治和开发有限的国土资源，保障黄冈市国民经济及社会持续发展，特制定本规划。一、规划的指导思想以“三个代表”重要思想、 “十六大”和十六届四中全会精神为纲领，以科学发展观为指导，以“五个统筹”和“在保护中开发，在开发中保护”为原则，以“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为要求，以切实保护

2、耕地和服务于黄冈市经济建设为根本出发点，以处理好社会经济发展与国土资源保护、整体和局部、长远与当前的关系为纽带，以科学规划、民主规划、依法规划为手段，加强综合协调，促进经济与社会的全面发展，人与自然的协调发展，国土资源的可持续发展。二、规划的的基本原则1、坚持保护耕地，特别是严格保护基本农田的原则。把基本农田作为“红线” ，保证现有的基本农田的面积不减少，质量不降低。2、坚持统筹规划，合理安排各业用地，重点保障基础设施用地的原则。加大耕地整理力度，提高耕地质量，改善耕作条件；重点保障交通、能源、水利等建设用地的需要，确保重点招商引资项目的用地需要。4、坚持节约、集约利用国土资源的原则。把节约放

3、在首位，合理控制建设用地总量，适度开发利用矿产资源，提高国土资源使用效益。5、坚持保护和改善国土生态环境的原则，保障国土资源的可持续利用。三、规划的目标、任务1、规划目标黄冈市国土资源“十一五”规划目标是：统筹安排各业，各地区用地，为国民经济和社会可持续发展提供土地保障；切实解决好“吃饭” 、 “建设” 、 “环境”的矛盾，在加强耕地保护的同时，大力支持国家重点工程建设，配置好重点工程项目用地，大力支持生态建设，努力改善自然环境；转变国土资源利用方式，变粗放型利用为集约利用，不断提高国土利用率，最大限度地发挥有限的国土资源潜力；积极推进土地整理、复垦，适度开发后备国土地资源。积极推进国土市场建

4、设，促进国土资源的高效利用。 2、根据黄冈市规划期间的目标，确立“十一五”规划的主要任务是：（1） 、加大土地利用总体规划修编力度。在新一轮规划修编之际，对现行土地利用总体规划进行实施评价，吸取现行规划的特点和优点，调整修改其不适之处、不当之处、不足之处，使新一轮土地利用总体规划既落实国家土地宏观调控政策，又充分兼顾地方经济和社会发展对土地的需求，同时，还能够很好地保护土地生态环境。（2） 、加大土地资源的更新调查力度。照新的土地分类标准，争取2006 年 10 月前完成土地资源调查、汇总，得出真实准确可用的地类面积数据。（3） 、加大基本农田调整力度。在保证黄冈市基本农田总量的前提下，调整县

5、域间基本农田的数量。粮食主产区，要提高基本农田保护率；在保证质量前提下，重新调整基本农田布局，重点是调整城市、城镇周边及部分交通沿线的基本农田，将污染严重，边角地带，非耕地等不合理、不合格的基本农田调整出去。同时，加大基本农田整理力度，积极争取国家粮食生产区基本农田整理项目，以及省土地开发、复垦整理项目，加快我市标准农田建设，保证耕地总量动态平衡目标实现。（4） 、加大闲置国土资源盘存力度。重点调查城镇规划范围内各类闲置和低效利用土地及新增建设项目批而未用的土地，将其纳入城镇规划发展用地潜力。规范土地市场和矿产市场出让行为，对经营性土地和矿业两权一律实行招标、拍卖、挂牌的形式出让，最大限度地显

6、化国土资源的价值，促进节约集约利用国土资源。（5） 、加大矿产调查评价与勘查力度。全面摸清黄冈市矿产资源储量家底，形成以商业性矿产勘查为主体、公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动的新局面。（6） 、加大整顿和规范矿业秩序力度。消除一矿多开，大矿小开，采主弃副，采富弃难，重采轻掘，乱采滥挖等破坏性开采现象，清除以探代采，圈而不探，私下转让承包的不良行为，勘查开采持证率达到 100%。（7） 、加大矿山生态环境保护力度。矿山生态环境保护管理体系与监测网络得到健全和完善；促进矿山“三废”处理，确保稳定达标排放；积极复垦矿山废弃地，不能复耕的，必须对其生态环境恢复治理，最大限度地减少矿山的地

7、质灾害发生。四、规划的主要指标1、耕地保护指标耕地保有量应达到 386998.75 公顷，基本农田保护面积为 339391.7公顷，基本农田保证保护率不低于国家规定的标准。2、建设用地控制目标规划期内，建设用地总规模在 149400 公顷以内，新增建设用地占用耕地面积控制在 13260 公顷以内。 （见下表）规划期各项建用地汇总表单位：公顷地类规划期 合计 城镇建设用地 农村居民点 交通用地 其它用地 2010 年 149400 26000 63900 13500 4600 3、生态保护指标坚持在开发中保护，在保护中开发，建设好森林公园，建立或扩大自然保护区，力保辖区内珍稀物种不灭绝。重点做好

8、植树造林、封山育林、退耕还林还湖工作，25 度以上坡耕地坚决实施全部还草还林，植树造林 5300 公顷，封山育林 2700 公顷；退田还湖 1300 公顷；25 度以下坡耕地实施坡改梯，争取“十一五”末期 50的水土流流失面积得到治理，全市森林覆盖率达到 45左右。推广生态农业模式，减少化肥、农药的使用量，山区县市要争取进入全国、全省生态示范县行列。矿山“三废”处理率显著提高，并全面稳定达标排放；矿山土地复垦率达到 55%；重点开发区的矿山生态环境恢复治理率达到 50%以上；开采矿山和闭坑矿山基本上无地质灾害发生，已发生的地质灾害要得到彻底治理。4、国土资源节约、集约利用目标城镇地区，以节约挖

9、潜为原则，充分利用存量土地和低效利用土地。结合城市区位原则进行城市功能分区，重点进行工业用地分区和城市居住用地分区规划。培育、经营、发展土地市场，优化土地资源的配置和提高土地利用的效率。农村地区，加强中心村镇建设，使一定范围的人流、物流相对集中，对废弃的居民点土地整理复垦，提高农村土地利用的集约度和效益，完善农村基础设施水平，推进城乡一体化进程。节约开采矿产资源。提高三率考核，力争回采率达到 85%，选矿回收率达到 80%，贫化率小于 5%。矿业权总数量按 35%的比例下降，关闭小、低、散、差的矿山企业，进一步提高矿业开采、加工的规模效益。5、国土地资源利用效益指标（1） 、全市土地出让年预期

10、收入达 2.5 亿元;（2） 、全市矿产两权出让年预期收入 2000 万元；（3） 、基本农田整理共吸收国家和省投资 4 亿元。五、规划主要项目1、交通项目：(1)、沪汉蓉高等级铁路黄冈段起于麻城木子店，经三河闫、阎家河、鼓楼办、南湖办、中铎、宋埠、岐亭、到红安太平、八里、觅儿，全长约 105 公里,占地 300 公顷。(2)、阿深高速公路湖北北段起于鄂豫交界的湖北麻城市闫家河，沿西张店、王福店，经新洲潘塘和团风县方高坪、黄州陈策楼到浠水县朱店，六神港、止于鄂东大桥，全长约 157 公里，占地约 470 公顷。（3） 、武英高速公路起于武汉外环施岗与甘棠之间的毕铺，经新洲汪集南，辛冲、团风县淋

11、山河、总路嘴、但店、过浠水团陂、罗田凤山镇、英山杨柳、止于蔡家岭，路线全长 131 公里，占地约 400 公顷。（4） 、金麻高速公路安徽省金寨县至我省麻城市高速公路，起于鄂皖交界的长岭关处，经木子店连接阿深高速公路，全长约 65 公里，占地约 200 公顷。（5） 、广大高速公路（6） 、合武高速公路2、能源项目黄冈火电厂：在规划期内为黄冈火电厂预留用地约 70 公顷土地。3、水利项目（缺）4、土地开发复垦整理项目近期拟开展国家和省级项目 10 个，实施面积约 11000 公顷，拟投资2.2 亿元。(1)、国家投资黄梅小溪河基本农田整理项目，整理范围 1871.8 公顷,总投资约 3840

12、万元。(2)、浠水县汪岗镇基本农田发整理项目，整理范围约 1612.7 公顷，总投资约 3075.8 万元。(3)、浠水县团陂高产农田整理项目，总规模约 349 公顷，总投资约745.31 万元。(4)、武穴市花桥、龙坪镇基本农田整理项目，总规模约 1890.24 公顷，总投资约 3638.37 万元。(5)、麻城市闫家河高产农田整理项目，总规模约 1330.5 公顷，总投资约 2554.3 万元。(6)、麻城市铁门岗乡基本农田整理项目，总规模约 1993.3 公顷，总投资约 3827.1 万元。(7)、蕲春县赤东镇基本农田整理项目，总规模约 1859 公顷，总投资约 3544.2 万元。(8

13、)、黄梅县杉木乡高产农田整理项目，总规模约 331.2 公顷，总投资约 765.58 万元。(9)、蕲春八里湖农场高产农田整理项目，总规模约 640.4 公顷，总投资约 751.7 万元。规划中后期争取土地开发整理项目 16 个,实施面积 15000 公顷,争取国家和省投资 2 亿元,地方投资 1 亿元。5、矿产资源勘查主要项目（1） 、红安七里坪檀树岗金银铜勘查区；（2） 、麻城白果花岗岩勘查区；（3） 、浠水关口镇矽线岩勘查区；（4） 、浠水插旗山铜矿勘查区；（5） 、武穴绿林矿泉水勘查区；（6） 、武穴田镇石灰石勘查区。6、矿产资源开发利用主要项目（1） 、罗田大崎山金矿开采区；（2）

14、、团风饰面用花岗岩板材开采区；（3） 、团风贾庙铁矿深加工开采区；（4） 、浠水巴河黄砂开采区；（5） 、蕲春蕲河黄砂开采区；（6） 、黄梅塔畈磷矿深加工区；（7） 、蕲春石人寨金银开采区（8） 、武穴田镇石灰石开采区。（9） 、罗田地热开采区。（10） 、英山地热开采区。（11） 、浠水石材开采区。（12） 、蕲春石材开采区。（13） 、麻城石材开采区。（14） 、红安萤石矿开采区六、规划实施的保障措施1、加大宣传教育力度首先深入开展全民市情、国策宣传教育，增强国土资源忧患意识、保护和节约意识，树立正确的资源观、环境观和发展观，提高保护和合理利用开发国土资源的自觉性。其次加大土地管理法和矿产

15、资源法及其相关法律法规制度的宣传力度，借助广播、电视、报刊、标语和网络等多种媒体和形式宣传土地利用总体规划和矿产资源规划的重要性和法律地位，普及国土资源知识，提高全民素质，提高执行规划的自觉性。2、加强法律、法规建设深入贯彻执行中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国矿产资源法以及相关的法律、法规和省、市制定的地方土地法规、政策，坚持依法行政。规范规划实施管理，强化监管措施，保证规划的贯彻实施。3、完善规划许可制度建立土地利用规划许可制度，控制和引导各类土地之间用途的变更，对于符合土地利用总体规划的用途变更，予以批准，并发放土地利用规划许可证，否则，不予批准和发放许可证，这样，对农用地转为非农

16、用地，农业结构内部调整都会起到控制和引导作用。严格探矿权、采矿权设置，搞好地勘设计、评估单位的资质管理，严格矿山建设和申报条件和审批程序，把好勘查，开采准入关，对于不符合矿产资源规划的勘查，开发项目，不得审批，未颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准项目用地。4、建立耕地开垦基金耕地开垦基金是土地开发整理的资金保障，而土地开发整理是推动规划实施的重要手段。市、区两级都要按省政府规定的来源，建立耕地开垦基金，通过多方面工作，逐步把耕地开垦基金归集到位，确保实现耕地总量动态平衡所需补充耕地资金。5、加强对基本农田保护，稳定基本农田面积和质量对于农业结构调整占用基本农田的，要在摸清情况，分类处理。不得以农业结构调整的名义，减少基本农田保护指标，建设永久性建筑或进行其他破坏耕作层活动；严禁在基本农田上种果树，乱挖鱼塘；生态退耕减少基本农田通过土地开发复垦整理新增加的耕地等基本农田后备资源中进行补划。对自然灾毁损的基本农田要进行复垦补划。切实加强基本农田质量建设、保护和监测工作。6、完善土地和矿业市场 推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围