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1、-社会保障概述社会保障概述1 社会保障的特点社会保障的特点：一，社会保障是一种防范风险并试图减轻人类苦难的社会制度。二，社会保障学假设人性善 ，认为人是非理性的，所推崇的原则是团结互助，同舟共济。三，社会保障是一种收入再分配的形式。 四，社会保障是依法进行的，需要严肃性、权威性和公信力。 五，社会保障的主要责任主体是国家或政府，民间组织只是补充社会保障的主要责任主体是国家或政府，民间组织只是补充。六，社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。 七，社会保险与商业人身险相比较有其特殊性质。2 社会保障体系：社会保障体系：是社会保障各项制度的总和，由社会保障立法、社会保障基金、社会保险、社会救
2、助、社会福利、社会优抚、社会保障管理等基本制度组成。3 社会保险是基本（或核心）的社会保障社会保险是基本（或核心）的社会保障：一，社会保险的对象主要是雇员或劳动者，是人口中最能创造财富发那部分人，且占社会保障对象的绝大部分。二，社会保险支出占整个社会保障支出的绝大部分，是社会保障中最大的子项目。4 社会保险（基本社会保障）包括：社会保险（基本社会保障）包括：养老保险，医疗保险，实业保险，工商保险，生育保险 5 三种福利体制三种福利体制：艾斯平-安德森首次以福利分配的“非商品化”程度为标准，福利体制划分为三种类型：社会民主主义福利体制，自由主义福利体制，合作主义福利体制非商业化概念：所谓“非商品
3、化” ，是指不把劳动力作为商品，让福利分配与劳动贡献脱钩。6 社会保障的四种模式社会保障的四种模式：福利国家型福利国家型（以瑞典为典型，丹麦，芬兰，挪威等也实行） ，社会保险型（社会保险型（以德国为典型，法国，日本等也属于这种模式） ，国家保险型国家保险型（以苏联和计划经济时代的总共为代表） ，个人储蓄型个人储蓄型（以新加坡和智利为典型，东南亚和非洲等十多个国家也实行）7 社会保障制度的意义：社会保障制度的意义：一、在思想文化方面：1 社会保障是各类公正公平思想的具体体现 2 社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识。二、在政治方面：1 社会保障提升了政府的权利和责任 2 社会保障
4、政策成为各政党争取民意的手段。三、在经济方面：社会保障既能成为经济发展的动力，也能成为经济发展的阻碍。关键是适度，符合国情，与经济发展的水平相适应。四、在社会方面，社会保障总体上使社会更加安定。 社会保障思想和原则社会保障思想和原则 1 平等和公平的关系平等和公平的关系 平等平等：是均等，一样，等同，相同，无差别的意思，是对两项或多项客观状态的比较描述，用来回答“是什么” 、 “怎么样”的问题。 公平公平：词义是：好，对，合理，正确，正当，公正，公道，应该如此，是主关价值，是一种观念，用来评价事情的合理性，回答“应该是什么” 、 “应该怎么样”的问题。平等的不一定是公平的，公平的也不一定是平等
5、的，以社会主义初次分配为例平等的不一定是公平的，公平的也不一定是平等的，以社会主义初次分配为例，2 效率效率：是指对资源的有效利用，以最小的投入获得最大的产出。 3 效率的衡量指标：效率的衡量指标：第一，社会保障支出占国民生产总值的比例；第二，在职职工总收入中社会福利收入占工薪收入的比重；第三，退休职工养老金工作替代率；第四，福利分配与工薪就业的关联度。4 社会保障的一般原则：社会保障的一般原则：一、一、生存保障原则。二、正向分配原则；三、普通性与选择性相结合原则；四、社会保障制度与国情相适应原则生存保障原则是社会保障的第一原则生存保障原则是社会保障的第一原则 5 社会保障各子项目的公平分配原
6、则：社会保障各子项目的公平分配原则： 社会救助原则社会救助原则：包括选择性原则、人道主义原则、受助权利原则、最低生活原则 社会保险原则社会保险原则：是权利与义务相结合原则、统筹互济原则 社会福利的原则：社会福利的原则：是普遍性与选择性相结合的原则 社会优抚的原则是社会优抚的原则是权利与义务相结合的原则，励军荣军 6 自由主义与社会民主主义的社会保障原则的对比：自由主义与社会民主主义的社会保障原则的对比：第一、关于筹资问题；第二、关于国家介入社会保障的程度；第三、关于获得社会保险的资格条件问题7 我国当前的社会保障原则：我国当前的社会保障原则：资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相
7、结合、权利与义务相对应、社会互济与自我保障相结合、平等与效率相结合、保障水平与社会生产力水平及各方面的承受能力相适应、行政管理与基金管理相分开、覆盖城乡及共建共享。 8 社会民主主义的社会保障核心价值理念社会民主主义的社会保障核心价值理念：第一。社会保障分配应该达到最大的平等，最大限度地缩小收入差距；第二、社会保障应该由政府负全面责任，个人不应该缴费，尽可能减少市场在社会保障中的作用，商业福利或私营福利不利于促进社会平等。第三、广泛的社会福利，覆盖全民第四、社会保障不仅仅是一种支出，还是一种投资、第五、通过高额累进税筹集社会保障资金是必要的和公平的9 自由主义的社会保障原则自由主义的社会保障原
8、则：第一、收入分配差距应该由市场机制来自然调节，不应该通过社会保障来调节；第二、政府在社会保障中的作用越小越好，尽可能地干预社会生活；第三、政府应该负责社会救助，包括灾害救助和贫困救助；第四、社会保障投入不会增加社会总体财富；第五、政府应该减少社会保障税收10 社会市场经济理论的社会保障原则社会市场经济理论的社会保障原则：第一、市场竞争是必需的；第二、强调政府、法团和个人三者在社会保障中的共同责任，第三、福利水平与经济发展水平相适应，经济发展是福利的基础；第四、 “从摇篮到坟墓”的保障是没有必要的，不利于个人才智的成熟和发展11 马克思主义社会保障思想的原则：马克思主义社会保障思想的原则：一、
9、在工人丧失劳动力的一切情况下，或在他们因失业而失去工资的情况下，国家保险都应该给工人以保障；二、保险应包括一切雇佣劳动者及其家属；三、队一起被保险人都应按照偿付全部工资的原则给予补偿，同时一切保险费应由企业主和国家负担；四、各种保险应由统一的保险组织办理，这种组织应按区域和按被保险人完全自行管理的原则建立社会保障基金社会保障基金 1 社会保障基金的含义社会保障基金的含义：是国家依据法律和政策规定，通过法定程序，以各种方式强制建立起来的用于实施各项社会保障制度、专款专用的货币资金。2 社会保障基金按照不同划分标准有不同的构成社会保障基金按照不同划分标准有不同的构成：第一、按社会保障项目的专门用途
10、及功能，可划分为社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四种基金；第二、按社会保障基金调剂的范围划分，可以分为社会统筹基金和个人账户基金；第三、按照基金的运营管理方式，可以分为财政性基金、市场信托管理基金和公积金。3 社会保障基金的特征：社会保障基金的特征：强调性、专项性、储备性、互济性 4 社会保障基金的内容：社会保障基金的内容：养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、社会救济基金、社会福利基金、优抚安置基金、国家社会保障储备基金5 社会保障基金筹集原则社会保障基金筹集原则：适度原则、公平原则、依法筹集原则 6 筹资公平包括四方面筹资公平包括四方面：第一、收入不同
11、的社会成员之间的负担公平。第二，代际公平。第三，筹资与给付之间的公平。第四、摆正平等和效率的关系。7 社会保障基金的来源：社会保障基金的来源：一、国家、雇主和雇员三方负担。二、雇主和雇员共同负担。三、政府和雇主共同负担。四、雇员单独负担。五、我国社会保障基金的筹集来源。8 我国社会保障基金的筹集来源：我国社会保障基金的筹集来源：1 国家财政 2 单位缴费 3 个人缴费 4 社会捐赠 5 福利彩票 6 基金运营收入 7 其他来源 9 社会保障基金的筹集模式社会保障基金的筹集模式：一、现收现付制。二、完全积累制。三、部分积累制 现收现付制筹集模式现收现付制筹集模式：这是一种以近期横向收支平衡为指导
12、原则的基金筹集方式，以规定收益的方式实施，由社会保障机构按所需支付的保险金总额进行社会筹集。现收现付制的优点现收现付制的优点：一、可以根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度，保持收支平衡；二、强调社会保障制度的再分配功能，互济性强；三、现收现付制操作简单，管理成本较低；四、由于以支定收，没有过多的资金余额沉淀，可以避免通货膨胀造成的货币贬值风险。缺点：缺点：一、由于社会保障支付的刚性，随着人们需求水平的增长和人口年龄结构的变化，是资金的收支平衡受到的影响较大；二、地区之间和企业互济性差。完全积累制筹集模式完全积累制筹集模式：这种筹集模式是以远期纵向平衡为原则，其实质是个体一生中的代内收入再分配
13、制度。它要求从劳动者参加工作开始，按工资总额的一定比例由雇主和雇员或是只由其中的一方定期缴纳保险费，记入个人账户，作为长期储存及保值增值积累的基金，所有权归个人。完全积累制的优点：完全积累制的优点：一，由于该财务制度由个人缴纳其社会保障费，其资金记入个人账户，具有较强的激励机制；二、实行完全积累制的基金提取比例相对稳定，充分体现基金的储备功能，透明度较高；三、完全积累制的费率在整个实施过程中相对稳定，不会有很大的起伏波动，具有较强的抵抗人口老龄或能力，受人口年龄结构影响比较小。四、积累的基金由于短期内不会支用，可以为经济增长积累资金，促进资本形成。缺点：缺点：首先，改制度设计过于强调效率，没有
14、再分配和互济功能，不利于实现财富的转移，不利于缓和贫富差距，背离了社会保障制度的初衷；其次，由于完全积累制建立大量的资金，这是一个长达几十年的过程，会受到通货膨胀的侵蚀，面临许多不确定性风险。部分积累制筹集模式部分积累制筹集模式：这是对现收现付制和完全积累制的整合，是一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的筹资模式，即在社会保障基金的筹集中，一部分采取现收现付方式，保证当前开支需要，另一部分采取积累方式，以满足未来支付需求的增长。部分积累制的优点部分积累制的优点：初期的缴费较低，以后将逐渐稳定，具有较大的灵活性，既避免了基金制的较大风险，又可缓解现收现付制缺乏储备和负担不均的问题缺点缺点：
15、操作难度较大，尤其是在各种比率的掌握上，很难做到恰到好处。 10 社会保障基金的缴纳方式社会保障基金的缴纳方式：社会保障费、社会保障税 11 社会保障基金投资的含义社会保障基金投资的含义：社会保障基金投资是社会保障投资管理机构依据有关法律规定，运用社会保障基金进行资本投资或实物投资，以期获得预期投资回报的基金运作行为。12 社会保障基金投资的意义：社会保障基金投资的意义：一，有利于基金的保值增值；二、可以减轻各方的缴费压力；三、有利于国家经济建设；四、有利于资本市场的完善13 社会保障基金投资原则：社会保障基金投资原则：一、安全性原则；二、流动性原则；三、盈利性原则；14 社会保障基金投资工具
16、：社会保障基金投资工具：一、银行存款；二、国债；三、股票；四、投资基金；五、企业债券、金融债券；六、期货、期权等金融衍生品；七、基础设施建设；八、海外市场15 社会保障基金与资本市场的关系社会保障基金与资本市场的关系：一、养老保险基金的投资能够对资本市场的效率、结构、稳定性以及金融创新等产生重要的影响；二、资本市场对养老保险基金提供投资场所，也带来了相应的收益和风险。16 如何建构适合养老保险基金市场化运营的基本框架：如何建构适合养老保险基金市场化运营的基本框架：首先，建立规范的基金管理组织；其次，大力发展机构投资者，形成一个托管人市场；再次，增加避险工具和投资品种；最后，防范风险，加强监管。17 社会保障基金监管的定义社会保障基金监管的定义：是指国家授权专门的行政监管机构依法对社会保障基金收缴、管理、支付、投资运营及保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保障基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。社会保障基金监管的原则社会保障基金监管的原则：一，依法监管，即以法律、法规、政策为监管依据；二、规范运行；三、坚持“收支两条线” ；四、实行预算管理，财政性社会保障基金、社会保险基
