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1、煤矿本质安全管理体系基本内容与框架 结构中国矿业大学管理学院 煤矿本质安全管理体系课题组煤矿本质安全管理体系基本 内容与框架结构1、煤矿本质安全管理体系概述2、煤矿本质安全管理体系之风险管理3、煤矿本质安全管理体系之管理标准与管理措施4、煤矿本质安全管理体系之人员不安全行为管理与控制5、煤矿本质安全管理体系之保障体系6、煤矿本质安全管理体系之企业文化建设7、煤矿本质安全管理体系之评价体系8、煤矿本质安全管理体系之管理信息系统1、煤矿本质安全管理体系概述l适用范围、引用标准、相关术语l体系目标l体系定位l体系文件煤矿本质安全管理体系目标l本质安全管理的目标是通过以预控预控为核心的、 持续的、全面
2、的、全过程的、全员参加的、闭 环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员人员 无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏 洞，洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的 本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终 实现杜绝已知规律的杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡酿成重大人员伤亡的煤 矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。 煤矿本质安全管理体系定位l本质安全管理定位为：是符合中国国情符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控预控为核心的，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施措施为基础的，与传统安全管理相比更有效、
3、更科学、更系统的管理，使我国煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。煤矿本质安全管理体系文件l管理手册l程序文件l考核评分标准l风险管理手册l管理标准与管理措施l人员不安全行为管理手册l管理制度汇编l安全文化建设实施手册管理手册：明确管理方针、目标 ，描述本质安全管理体系涉及的过程 及其相互关系，明确本质安全管理体 系总体框架及矿内各层次不同单位、 部门的职责和权限，是本质安全管理 体系的纲领性文件。程序文件规定了相应过程控制的 目的、适用范围、职责、控制内容、 方法和步骤，符合实际运作的要求， 保证了各个过程功能的实现。考核评分标准是检验本质安全管 理体系运行效果、判别煤矿是否达
4、到 了本质安全管理体系总体要求的综合 性评价标准。风险管理手册主要运用工作任务 分析法和事故机理分析法对危险源进 行辨识，对危险源进行分级分类、监 测预警，确定危险源可能产生的风险 及其后果。人员不安全行为管理手册不安全 行为按照行为痕迹、频次、风险等级 进行分类，分析其发生的原因，制定 相应的控制措施，细化了行为纠正、 奖罚考核等全过程管理。管理制度汇编涵盖风险管理、人 员管理、设备管理、激励与约束管理 及辅助管理等方面的内容。安全文化建设实施手册从观念文 化、制度文化、行为文化、物态文化 四个方面明确了本质安全文化建设的 内涵、结构、目标、任务及实施的流 程和方法，是矿井构建本质安全文化
5、的指导性文件。2、煤矿本质安全管理体系之风险管理2.1煤矿本质安全管理体系风险管理的内涵、目 标与特点 内涵：煤矿本质安全风险管理是指通过对煤矿生 产或生活中存在的风险进行识别、评估、并在 此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险 实施有效的控制，以达到以最低成本实现最大 安全保障的的科学管理方法。 2.1煤矿本质安全管理体系风险管理的内涵、目 标与特点目标：煤矿本质安全风险管理的理想目标是实现煤矿生产的本质安全化，将风险降到最低，最终达到杜绝责任事故，减少非责任事故的目的。 2.1煤矿本质安全管理体系风险管理的内涵、目 标与特点特点: 全方位管理 全过程管理螺旋上升管理 以预控为核心 闭环式
6、管理 l危险源辨识l危险源的风险评估l风险预控与危险源监测l危险源风险预警2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程l危险源辨识 内涵：煤矿危险源辨识是对煤矿各单元或各系统的工作 活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式 及其可能造成的后果。煤矿危险源辨识不同与隐患排查，隐患排查是检 查已经出现的危险，排查的目的是为了整改，消除隐 患。而危险源辨识是为了明确所有可能产生或诱发风 险的危害因素，辨识的目的是为了对其进行预先控制 。 2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程l危险源辨识危险源辨识单元划分（全面性）危险源辨识依据（科学性）危险源辨识方法（多
7、样性）危险源辨识内容（人、机、环、管）2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程l危险源的风险评估危险源风险评估目的是把危险源分类，方便分 级管理。风险评估的依据是危险源产生风险的 可能性和危害程度。风险矩阵及风险等级划分表2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程l风险预控与危险源监测 煤矿风险预控是煤矿根据危险源辨识和风险评估的 结果，通过制定相应的管理标准和管理措施，控 制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现。 煤矿风险预控不同于隐患消除，隐患消除是在实际 出现了危险源(隐患)之后对其进行控制或消除， 而风险预控是对煤矿辨识出的可能会出现但尚未 出现的危险源进行预防性的控制或消除。2.2煤
8、矿本质安全管理体系风险管理的流程l风险预控与危险源监测 煤矿危险源监测是煤矿在生产过程中对已辨识出 的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门 反馈危险源动态信息的过程。 煤矿危险源监测方法：动态适时监测、定期监测 煤矿危险源监测是风险预警的基础2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程l危险源风险预警 对煤矿危险源进行风险预警是实施风险管理、控 制风险的一个重要内容。预警是为了及早发现 可能要发生的危机，及时采取措施加以应对和 处置。2.2煤矿本质安全管理体系风险管理的流程l危险源风险预警风险预警信号确定与等级确定预预警等级级预预警警度预预警信号灯颜颜色 级巨警红色 级重警橙色 级中警黄色 级低
9、警蓝色 级轻警绿色3 煤矿本质安全管理之管理标准与管理措施l煤矿本质安全管理离不开本质安全管理标准和 管理措施（简称管理标准与管理措施），在煤 矿本质安全管理工作中需要明确什么是合格的 ，什么是不合格的，需要达到什么样的条件， 这些都需要有相应的标准。而如何从管理的角 度保证达到要求的条件需要有相应的管理措施 。 l管理标准是针对管理对象的，管理标准一定要做到只要 达到这条标准就能够消除相对应的危险源，标准要明确 、具体。标准是国家标准、行业标准和企业标准的统一 ，目前没有标准的考虑增加新的标准。l人的管理标准即各基层员工的行为标准，管理对象在何 时何地应该以什么顺序和方式做什么，以及不应该做
10、什 么。l机的管理标准包括管理对象的完好标准、数量标准、质 量标准和正常运转状态。 l环的管理标准为管理对象处于安全范围的标准。l管的管理标准为现有的管理标准和管理措施完备。 3.1管理标准3.2管理措施l人的管理措施包括监督检查、激励机制、安全培训以 及挂警示牌提醒等消除基层各岗位工的不安全行为的 具体方法和手段。l机的管理措施为对机器设备进行定期检查、检修、维 护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。l环的管理措施包括对环境对象的监测，以及环境对象 不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不安全 的环境中作业。l管的管理措施即对现有管理标准与管理措施进行完善 的方法和手段。 3.3管
11、理标准与管理措施制定原则l自下而上与自上而下相结合的原则： 要符合国家相关法律、法规；贯彻执行的力度。l全面性原则： 一是指危险源辩识要全面，覆盖所有的危险源； 二是指管理标准和管理措施要覆盖煤矿的所有危险源。l可操作性原则 l适用性原则 l动态性原则 l全过程性原则 3.4管理标准与管理措施制定流程3.5管理标准与管理措施制定程序l准备工作人员的组织人员的培训l编写工作收集、整理相关资料管理对象的提炼和管理标准与管理措施的制定管理标准与管理措施整理汇总l审核工作l试运行l最终审议、批准，发布实施l管理标准与管理措施的修订定期修订动态修订3.5管理标准与管理措施PDCA运行模式 4、煤矿本质安
12、全管理体系之人员不安全行 为管理与控制加强煤矿员工的行为安全管理一直是煤矿安全管理 中十分重要的问题，也是确保煤矿生产顺利进行 的关键。首先，首先，因为人是生产过程的主体，是生 产过程中最活跃的因素，人的不安全行为是导致 事故发生的最主要和最直接的原因；其次，其次，即使 是来自物的方面的原因导致的事故，在物的不安 全状态的背后也隐藏着许多人的不安全行为问题 。因此，加强对人的不安全行为控制与管理对煤 矿的安全管理具有特别重要的意义。 4.1人员不安全行为的发生机理及其规律 l不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行 为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员 工的违规行为；而广义的不
13、安全行为是指一切可能导 致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发 生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类 行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。对煤 矿的安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不 安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安 全行为。4.1人员不安全行为的发生机理及其规律l发生机理:l发生规律：煤矿应结合不同的生产技术特 征至少对5年内发生的事故进行动态分析 ，以事故发生的特征源、环境特征、行 为维度作为事故统计分析的关键维度， 总结事故发生中人员不安全行为发生的 特征规律。4.2人员不安全行为控制与管理的内容和途径 人员不安全行为控制与管理的内容l制定工
14、作人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规 章制度等；l识别工作人员的可能发生的不安全行为或不尽职行为；l采取预防性措施消除或者减少可能发生的不安全行为或 不尽职行为；l现场检查现场工作人员的行为状态和工作条件；l现场监督、指导和改正工作人员的工作行为；l采取措施防止因行为问题而导致的事故发生；l总结不安全行为和不尽职行为发生规律，不断提高行为 安全管理水平。 4.2人员不安全行为控制与管理的内容和途径 人员不安全行为控制与管理的途径4.3人员不安全行为基础性工作l在煤矿人员不安全行为控制与管理工作中，许 多工作都是基础性，如煤矿可能存在的不安全 行为有哪些？应该对哪些不安全行为进行重点 控制
15、与管理？如何对这些不安全行为进行归类 分析？怎样确定各人员的安全行为规范？煤矿 应该采取哪些控制措施？等等。只有做好这些 方面的工作，才能使煤矿的人员不安全行为控 制与管理工作建立在一个相对牢固的基础之上 。 4.3人员不安全行为基础性工作l制定不安全行为的分类原则和分类指标体系 l确定煤矿可能存在的不安全行为类型 l对已经发生的不安全行为进行归类、汇总、分 析和研究 l制定不安全行为控制与管理的原则与目标 l制定并提供人员安全工作职责和安全行为规范 4.4人员不安全行为的控制与管理措施 5、煤矿本质安全管理体系之保障体系5.1煤矿本质安全管理组织保障l建立健全煤矿本质安全管理结构 成立本质安
16、全管理委员会成立煤矿本质安全管理顾问专家组 l构建闭环式的本质安全管理运行体系 l明确煤矿员工本质安全管理岗位职责 5、煤矿本质安全管理体系之保障体系为避免多头领导，防止事故责任扯皮现象，对于煤矿主 要管理人员，更应明确职责，主要包括以下几个方面： （1）矿长主管安全。全面部署、全权负责。 （2）书记引导安全。党委书记作为煤矿本质安全文化建设 的责任主体，全面做好安全教育领导工作，为矿井的安 全生产提供思想意识保障。 （3）生产矿长执行安全。突出执行、强化落实，把各级安 全生产责任细化量化到各个层面和各个环节。5、煤矿本质安全管理体系之保障体系（4）总工程师保障安全。总工程师是安全生产技术主要负 责人从技术层面上对安全生产提供可靠的保障。 （5）安监处长监督安全。安监处长严格考核、监督执行， 确保各项管理规定落实到实处，消灭各类不安全行为和不 安全状态。 （6）工会主席协管安全。工会主席在安全生产中的职责是 做好“三违”人员的帮教工作，教育引导员工树立科学的 安全意识。 （7）独立执法管控安全。煤矿安监处负责
