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1、RIETI Discussion Paper Series 04-J-034 2004 年 6 月 2004 年 6 月 財政目標予算改革 財政目標予算改革 ：* ：* 田中 秀明* 要 旨 OECD 諸国中、（NZ）、包括的急進的経済財政構造改革行国。、改革言、経済的改善 10 年余要。 90 年代後半通貨危機以後 NZ 経済 OECD 諸国中水準、財政黒字維持、生産性向上等経済的脆弱性指摘。 行財政改革、94 年財政責任法完成。同法、財政目標踏責任財政運営規定、世界的評価。96 年導入小選挙区比例併用制連立政権恒常化、財政規律低下危惧、財政責任法食止役割果。、毎年予算編成支出観点、NZ 試
2、行錯誤繰返、強固。財政黒字下政治的圧力増大、存在。行行財政哲学大変更、 改革急進的故矛盾生、NZ 引続改革途上。予算課題、管理（支出強化）評価充実挙。 ：、財政赤字、債務、財政政策、財政目標、予算 JEL Classification: D73,E62,H61,H62 * 本稿、既 RIETI Discussion Paper 財政目標予算改 革諸外国経験国課題 （04-J-014,2004/03）関連、各国改革分析 一。本稿分析基本的上記拙稿参照。、 本稿内容意見、筆者個人属、筆者属組織見解示。、得誤 全筆者属。 * 国立大学客員研究員（E-mail: ） 経済財政改革基本的動向 経済財政改
3、革基本的動向 （以下 NZ ）、OECD 諸国中、1980 年代半以降、最包括的野心的政府部門改革行国有名、（NPM）代表国取上多。改革成果今賛否両論、大臣事務次官間契約関係導入、政府部門財務会計民間企業同発生主義導入等、多生出（一般呼） 。本稿、的財政運営問題関連予算焦点当、前、1980 年代以降経済財政動向改革基本的流概観（一般政府財政収支等推移：図表、主要経済財政指標：図表、予算等改革：図表） 。 NZ 、197375 年第一次石油至、OECD 諸国中高成長国一、失業率低、物価安定。、包括的水準高社会保障制度作上。発展背景、NZ 経済特恵貿易1国際経済変動隔離挙。、仕組、1970 年代世
4、界的不況 EC 加盟（73 年）維持、197584 年間、NZ 経済悪化一途辿。 1970 年代後半、 経済低迷脱出当時国民党政権採政策、規制強化産業保護、補助金増額、大規模公共事業実施2、積極的介入策。効果 GDP 成長率 81 年 4超、 経済一時的持直、 他方、高騰（82 年：CPI 上昇率 16.2） 、経常収支悪化（84 年：対 GDP 比8.3） 、財政赤字拡大（84 年：対 GDP 比 5.33）招。、80 年代初頭 NZ 、世界最閉鎖的政府規制強国言、交通通信等分野、政府直接供給主体事業行、 非効率運営民間経済過度介入問題。 82 年、政権、悪化対策賃金金利等凍結策打出、静。中
5、、84 年 6 月、首相突然議会解散、総選挙出。突然総選挙発表、NZ 切下予想高、猛烈売浴、外貨準備激減為替危機生。総選挙、結局、国民党負、労働党政権誕生、一連改革始4。改革、経済運営行財政運営広範囲渡、時代流変遷、主政権交代区切、次三分整理。 第 1 期 198490 年：労働党政権 1984 年財務省発表経済運営(Economic Management)提言基、規制緩和、税制改革（GST 導入等直間比率見直） 、補助金削減、経済運営全般1 1932 年協定、NZ 製品関税無税。 2 Think Big Project”呼、具体的、第一勧銀総合研究所（2001）、81-82 年度予算 23%
6、総額 65 億 NZ 上大規模資源開発計画、石油代替開発等中心。 3 財政赤字、OECD 統計、1986 年以降入手、以前便宜上 IMF 使。債務残高、NZ Statistics 及 NZ Treasury 。 4 改革、時財務大臣、 呼。 改革行。 、1987 年第二次政権、87 年財務省発表政府運営(Government Management)提言基、政府部門改革行5。 第 2 期 199099 年：国民党政権（94 年連立政権） 政権改革、具体的実施定着 90 年代入。時期、財政責任法(Fiscal Responsibility Act 1994)制定、財政運営透明化措置盛込。、課題残、
7、NZ 行財政改革完成。 第 3 期 99 年：労働党連立政権 同政権、改革経済政策基本的考方大変更見、軌道修正図動見。特、社会保障分野再改革、行過市場競争原理導入策見直（例、年金額最低賃金額引上、公営住宅所得連動型家賃復活）行。 、経済財政政策大流、84 年 90 年代前半 94 年以降現在至、二分考方。前者、一連改革企画実施、定着期間、皮肉、経済財政改革、総期待裏切。後者、94 年財政責任法導入以後、経済成長率 3超、財政黒字転換（94 年）、目見改善期間。財政政策、赤字下、黒字下必要時期、柱財政責任法他。、後期、80 年代行改革、軌道修正時期。 、80 年代半始 NZ 改革内容、国多紹介、
8、世界中多研究行6、本稿繰返余裕、整理。 NZ 改革、経済構造改革経済運営 （94 年） 、行財政改革政府運営（87 年）実行、基本的哲学、改革同様、新古典派経済理論、政府役割縮小市場重視。二、財務省作成示、財務省、当時経済財政状況分析、改革必要性強認識、改革青写真彼作7。NZ 改革契機経済危機、全説明。Aberbach and Christensen(2001)、NZ 改革、問題（経済危機）加、5政府部門予算財務問題、特、既存法的重視、資源効率的効果的使用注意払、既、Audit Office(1978)指摘 、財務省問題認識、改革具体化。 6 NZ 行財政改革内容包括的紹介分析文献、Bosto
9、n et al(1996)、Scott(1996,2001)、和田（2000-2001） 、田中岩井岡橋（2001） 、Jones et al(2001)、Norman(2003)。 7 坂田（2001）、NZ 改革財務省主導経緯述。 問題解決改革遂行者揃進分析。 解決財務省用意、最重要改革遂行者財務大臣。、Goldfinch(1998)、NZ 急進的改革少数政治的主導説明、NZ 政治行政改革適性質持。特質、96 年導入新選挙制度失（後述） 。 NZ 改革経済実践指摘（Kay(2000)） 、NZ 基本的特徴、経済理論組織科学（制度派経済学）理論実践包括的改革8。実践、法律明確定、短期間包括的行。改革手法、公的部門民間部門経営手法導入特色。 具体的、 国有企業法 （86年） 、政府部門法（88 年） 、財政法（89 年）三法律作、以下。 （）政府企業株式会社化民営化、競争。 （）中央省庁組織企画部門実施部門分離、責任役割明確化9。 （）省庁次官（
