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1、事故应急救援与 管理主讲：许胜铭 河南煤矿安全监察局 副局长 高级工程师近年来全国、全省安全情况变化l全国安全生产事故2000年2010年间随时间变 化一览表：（见附件1：)l河南省煤矿事故明细表（2008年2011年9月 ） :(见附件2：）l2008年2011年9月河南省煤矿安全完成情况 表 :(见附件3）2010年全省煤矿典型事故2010.3.1518 新密市东兴煤业有限公司发生一起 重大火灾事故，造成25人死亡2010.03.31 河南省洛阳市国民煤业有限公司煤与 瓦斯突出，死亡井上35人，地面5人，受伤2人2010.04.22 河南省平顶山市兴中二矿瓦斯爆炸 ，死亡12人2010.0
2、6.21 河南省平顶山市兴东二矿炸药爆炸， 死亡49人，受伤26人2010.8.2 郑州煤炭工业集团三元东煤矿有限责任 公司发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成16人 死亡2010.10.16 中平能化平禹煤电公司四矿煤与瓦斯 突出，死亡37人，受伤4人2010.12.07 河南省义煤巨源煤业有限公司瓦斯爆 炸，死亡26人事故应急救援事故应急救援体系事故应急预案的策划与编制事故应急预案的演练中华人民共和国国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要l第四十一章 加强公共安全体系建设l 第三节 健全突发事件应急体系 坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统 一指挥、结构合理、反应灵敏、保
3、障有力、运转高效的国家突发事件 应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系， 完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建 立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量， 以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急 队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综 合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全 应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。l 事故应急系统是指通过事前计划和应急措施 ，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速 控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员 和场外人员的安全，将
4、事故对人员、财产和环境 造成的损失降低至最小程度。应急救援在安全生产工作中的重要作用(以事故控制为中心）事故预防应急救援调查处理监 督 检 查隐 患 整 治市 场 准 入技 术 改 造宣 教 培 训建 立 应 急 体 系应 急 预 案 实 施 救 援组 织 善 后事 故 调 查责 任 追 究 统 计 报 告监 督 举 报上游中游下游（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国已有重大事故救援体系国家矿山救援指挥中心国家
5、矿山救援指挥中心全国建立了全国建立了1 1个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（庄救援 基地、山西大同救护基地、陕西铜川救援基地、 河南平顶山救援基地、安徽淮南救护基地、贵州 六枝救援基地、四川芙蓉救援基地、山东黑龙江 鹤岗救援基地、河北开滦救援基地、内蒙古平兖 州救护援地、新疆矿山救援基地、江西江铜救援 基地、广西华西救援基地、甘肃金川救援基地。 ） 援救大队援救大队7171个、救援中队个、救援中队4 4个、救援小队个、救援小队 14145 5个，救援人员个，救援人员1432814328人人 矿山事故应急救援l矿山救护及应急救援是一项庞大、复杂的系统工程，需要建立强 有力的全国性的管理系统
6、。其主要职责是组织、指导和协调矿山救护 工作，履行矿山救护及其应急救援行业管理的职能。l为满足矿山安全生产的需要，国家局矿山救援指挥中心己经成立 。在国家安全生产监督管理局领导下，成立国家矿山救护及应急救援 委员会。委员会主任、副主任将由国家安全生产监督管理局（国家煤 矿安全监督局）领导同志兼任；委员由国家安全生产监督管理局的有 关司、室负责人、省局及省矿山救援指挥中心负责人、矿山救护他指 挥员、矿山救护专家等组成。救援委员会办事机构设在国家局矿山救 援指挥中心。煤矿事故应急救援组织体系1.国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心2.省级矿山救援指挥中心 3地市安全生产主管部门、省属煤业集团公司
7、安全生产调度指挥中心4.煤矿安全生产调度指挥中心国家安全生产监督管理局矿山 救援指挥中心国家安全生产监督管理局成立矿山救援指挥中心，作为国家矿 山救护及其应急救援委员会的办事机构，负责组织、指导和协调全国 矿山救护及应急救援的日常工作；组织研究制定有关矿山救护的工作 条例、技术规程、方针政策；组织开展矿山救护技术的国际交流等； 组织指导矿山救护的技术培训和救护队的质量审查认证，以及对安全 生产品的性能检测和生产厂家的质量保证体系的检查。矿山救援指挥 中心配备具有实战经验的指挥员，具备技术支持能力。当矿山发生重 大（复杂）灾变事故，需要得到矿山救援指挥中心技术支持时，矿山 救援指挥中心可协调全国
8、救援力量，协助制定救灾方案，提出技术意 见，并对复杂事故的调查分析取证提供足够的技术支持。省级矿山救援指挥中心在省级煤矿安全监察机构或省负责煤矿安全监察的部门设立 省级矿山救援指挥中心，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山救护 及其应急救援工作。省级矿山救援指挥中心，业务上将接受国家局矿 山救援指挥中心的领导。区域救护大队l 区域救护大队是区域内矿山抢险救灾技术中心。具有 救护专家、救护设备和演习训练中心。为保证有较强的战斗力 ，区域救护大队必须拥有3个以上的救护中队，每个救护中队 应不少于4个救护小队，每个救护小队至少由9名队员组成。 区域救护大队的现有隶属关系不变、资金渠道不变，但要由国 家
9、安全生产监督管理局利用技术改造资金对其进行重点装备， 提高技术水平和作战能力。在矿山重大（复杂）事故应急救援 时，应接受国家局救援指挥中心的协调和指挥。l 区域救护大队的主要任务是：制定区域内的各矿救灾方 案，协调使用大型救灾设备和出动人员，实施区域力量协调抢 救；培训矿山救护队指战员；参与矿山救护队技术装备的开发 和试验；必要时执行跨区域的应急救援任务。矿山救护队l l 各矿山救护队的设置，将充分利用现有的救护资源，暂时维 持目前现有的管理体制和资金渠道，但要根据周边各矿的分布特点， 扩大服务范围事故应急救援的基本任务组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护 危害区域内的其他人员。迅速控制
10、事态，并对事故造成的危害进行检验、 检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度 。消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评估危害程度。事故应急救援的特点:1、涉及多个领域，开放的巨系统；2、不确定性和突发性；3、复杂性和分散性；4、后果、影响易猝变、激化和放大。事故应急救援的法律法规要求l中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月）l中华人民共和国安全生产法l中华人民共和国矿山安全法l生产安全事故报告和调查处理条例l安全生产应急管理条例事故应急救援的法律法规要求l国家突发公共事件总体应急预案l国家安全生产事故灾难应急预案l生产安全事故报告和调查处理条例l铁路交通事故应急救援和调查处理
11、条例l国务院关于全面加强应急管理工作的意见应急救援的管理过程应急管理是一个动态的过程，包括预 防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在 实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但 每一阶段都有自己明确的目标，而且每一 阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因 而预防、准备、响应和恢复的相互关联， 构成了重大事故应急管理的循环过程。 l事故应急管理的内涵如下图所示，包括预防、 准备、响应和恢复四个阶段。预 防响 应准 备恢 复阶段阶段内容与措施内容与措施 预防预防 预先采取预防措施，尽可能防止预先采取预防措施，尽可能防止 事故发生，或者，达到降低或延事故发生，或者，达到降低或延 缓事故的影响或后果的严重程度缓
12、事故的影响或后果的严重程度 。制定法律、法规、标准制定法律、法规、标准 灾害保险、安全信息系统灾害保险、安全信息系统 安全规划、风险分析、评价安全规划、风险分析、评价 安全距离、设置防护墙安全距离、设置防护墙 公众教育、安全研究公众教育、安全研究 准备准备 事故发生之前采取的行动，目的事故发生之前采取的行动，目的 是提高事故应急行动能力并提高是提高事故应急行动能力并提高 响应效果。响应效果。建立应急体系、落实职责建立应急体系、落实职责 编制预案、应急队伍建设编制预案、应急队伍建设 应急救援中心、应急资源应急救援中心、应急资源 制定互助协议制定互助协议 应急培训与演练应急培训与演练阶段阶段内容与
13、措施内容与措施 响应响应 事故发生后立即采取的行动事故发生后立即采取的行动 。目的尽可能降低生命、财。目的尽可能降低生命、财 产和环境损失，并有利于灾产和环境损失，并有利于灾 害恢复。害恢复。事故的报警与通报事故的报警与通报 人员紧急疏散人员紧急疏散 急救与医疗急救与医疗 消防和工程抢险措施消防和工程抢险措施 信息收集与应急决策信息收集与应急决策 外部救援外部救援 恢复恢复 使生产、生活恢复到正常状使生产、生活恢复到正常状 态或进一步改善态或进一步改善清理废墟、损害评估、原因调查清理废墟、损害评估、原因调查 保险赔偿、贷款或拨款保险赔偿、贷款或拨款 失业复岗、应急预案复审失业复岗、应急预案复审
14、 灾后重建灾后重建 事故应急救援体系的基本构成运行机制应急救援体制建设法制基础应急保障标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费事故应急救援体系事故应急救援体系(SEMS)(SEMS)构成构成事故应急救援体系的组织机构l1.应急中心l2.应急救援专家组l3.医疗救治l4.消
15、防与抢险l5.监测组织l6.公众疏散组织l7.警戒与治安组织l8.洗消去污组织l9.后勤保障组织l10.信息发布中心 事故应急救援体系的支持保障系统1、法律法规保障体系2、通讯系统3、警报系统4、技术与信息支持系统5、宣传、教育和培训体系事故应急救援预案的作用l有据可依、有章可循；l及时的应急响应，降低事故后果；l是突发重大事故的应急基础；l当发生超过应急能力的重大事故时 ，便于与上级应急部门的协调；l提高全社会的风险防范意识 。l国家预案 国家突发公共事件总体应急预案l专项预案 国务院或部委针对某一类型制定的 应急预案l部门预案 政府有关部门（行业）制定的应急 预案l地方预案 各级地方政府制
16、定的应急预案l企业预案 各生产经营单位制定的应急预案l临时预案 针对各种大型活动制定的一次性应 急预案事故应急救援预案的层次l综合预案l专项预案l现场预案 综合综合 预案预案煤矿煤矿 专项专项 预案预案防洪防洪 专项专项 预案预案地震地震 专项专项 预案预案瓦斯瓦斯 事故事故 预案预案1 1火灾火灾 事故事故 预案预案2 2水灾水灾 事故事故 预案预案n n综合综合 预案预案= =基本基本 预案预案+ +应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作标准操作支持附件支持附件应急预案的基本结构应急预案的基本结构应急预案编制的程序（1）成立预案编制小组；（2）资料收集；（3）危险源与风险分析；（4）应急能力的评估；（5）应急预案编制；（6）预案的批准、实施和维护。事故应急预案的核心要素l方针与原则；l应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求 ）；l应急准备（机构与职责、应及资源、教育训
