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1、 1国家发展改革委副主任解振华 在气候变化与科技创新国际论坛开幕式上的讲话 （2008 年 4 月 24 日，北京饭店） 尊敬的万钢副主席、沙祖康副秘书长、德波尔执行秘书，尊敬的各位来宾，女士们、先生们，上午好！ 气候变化是当今国际社会面临的最为严峻挑战之一， 气候变化给人类社会带来的影响已经引起各国的高度关注。今天，来自不同国家和国际机构的高级官员、 科研机构的知名专家学者，齐聚北京，共同探讨应对气候变化问题。借此机会，我谨代表论坛主办方之一的中国国家发展改革委， 对气候变化与科技创新国际论坛的举行表示热烈的祝贺， 对参加论坛的各位嘉宾、各位专家学者表示衷心的感谢！ IPCC 第四次评估报告
2、表明，全球气候变化已是不争的事实， 气候变化给人类生存和发展环境带来严重影响。 随着未来100 年全球平均气温继续升高，气候变化的影响将会进一步加剧。为了应对这一人类面临的共同威胁，国际社会从 80 年代后期以来为应对气候变化做出了不懈的努力， 联合国气候变化公约和京都议定书 ，确立了国际合作应对气候变化的基本2原则和有效框架。去年 12 月，在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化缔约方大会通过了“巴厘路线图” ，启动了一个加强公约和议定书全面实施的谈判进程， 这是国际社会携手应对气候变化的又一个重要里程碑。 “巴厘路线图”再次确认了发达国家和发展中国家在应对气候变化问题上“共同但有区别的责任” 原
3、则， 旨在加强国际社会的长期合作行动， 重点讨论减缓、适应、技术转让和资金四大问题，并要在 2009 年底前取得积极成果，作为实现联合国气候变化框架公约最终目标的重要一步。 中国一向主张，国际社会要携手努力、真诚合作、共同应对气候变化的挑战。 为此， 中国政府认为应不懈地坚持五项原则。 第一， 要坚持在可持续发展的框架下应对气候变化。 应对气候变化一定要和实施可持续发展的政策和措施有机结合起来。特别是对发展中国家，只有发展经济，才能更有效地应对气候变化； 也只有走低碳发展之路， 积极减缓和适应气候变化，才能最终实现经济和社会的可持续发展，两者相辅相成。 第二，坚持“共同但有区别的责任”原则。所
4、谓“共同”是指，无论是发达国家还是发展中国家都有责任应对气候变化；所谓“有区别”是指，由于历史累积排放不同、当前的人均排放不同、发展阶段和国情不同、能力不同，发达国家与发3展中国家在应对气候变化方面应履行的责任、 应承担的义务和应采取的措施也是不同的。只有坚持“共同但有区别的责任”原则， 各国才能全面地、 公平地履行自己在应对气候变化方面的责任和义务。 第三， 坚持减缓和适应并重的原则。 减缓要求发达国家要率先大幅度量化减排， 发展中国家要根据国情在可持续发展框架下采取适当的减缓行动。 而适应问题， 对于发展中国家而言是更为紧迫的问题。 由于广大发展中国家经济发展水平相对较低， 应对气候变化的
5、能力有限， 受气候变化不利影响更为严重。国际社会必须要把适应问题和减缓问题放到平等的位置上， 不偏不废、平衡对待。 第四， 坚持公约和议定书为应对气候变化的主渠道和有效框架。 公约和议定书是国际社会应对气候变化长期努力取得的重大成果， 也是今后继续取得成果最有效的基础和保证。 其他多边和双边的对话与合作， 都应该是对公约和议定书进程的补充。 第五，坚持发挥技术创新和技术转让的基础和关键作用。发展中国家缺少应对气候变化的技术开发和应用能力， 为了有效地解决气候变化问题， 发达国家要充分认识自己应承担的责任和义务，从全人类利益出发，拿出诚意和实际行动，切实消除技术转让的各种障碍， 建立基于优惠和减
6、让条件的技术转让4机制， 包括建立相应的技术转让基金， 使发展中国家能够用得上、 用得起气候友好技术， 能够有效地参与应对气候变化的国际努力。 至于近来国际社会广泛讨论的“行业方法”问题，我们认为， 提高重点耗能行业的能源利用效率， 是各国完成自身节能减排任务的重要手段和积极措施。 开展这方面的国际合作， 关键是要推动重点行业的技术转让。 女士们、先生们， 我们这次论坛的主题是要探讨如何发挥技术在应对气候变化中的作用。 新技术的开发与突破， 对于最终解决气候变化问题是必不可少的。 同样， 已有技术的转让与应用是发展中国家能够转向低碳经济发展之路的必要条件。 根据公约和议定书的规定， 发达国家有
7、责任和义务以优惠条件向发展中国家转让技术。 如何落实公约的这一规定， 公约缔约方会议讨论了十五年，至今未有任何实质进展。能否在落实“巴厘路线图”的谈判中就技术转让问题取得突破， 是确定谈判是否取得成果的重要标准。 为了推动谈判取得进展， 我愿在此与大家分享中国关于实现技术转让的想法和建议， 其核心是要建立技术转让相应机制，包括要有充足的、确定的资金保障。具体来说，主要建议是： （一）在公约缔约方会议下设立负责技术开发和技术转让的专门组织机构，（一）在公约缔约方会议下设立负责技术开发和技术转让的专门组织机构，例如， “技术开发与转让委员会” ，专门负5责技术开发与转让活动的规划、协调、组织、审查
8、和评估，各国政府也应指定技术开发与转让的主管机构和联系部门； （二）建立专门的技术开发和技术转让资金机制，（二）建立专门的技术开发和技术转让资金机制，例如，由发达国家提供充足、可预测和稳定的资金支持，设立“技术开发与转让基金” ，用于激励技术转让、购买专利和特许权、为发展中国家适用有关技术提供培训和示范； （三）定期对技术开发和技术转让工作进行审查与评估。三）定期对技术开发和技术转让工作进行审查与评估。每届公约缔约方会议应审查和评估技术开发与转让的进展情况，总结成功经验，找出存在问题，提出改进措施，以确保相关活动取得切实进展。 为使“技术开发与转让”机制发挥作用，发达国家应进一步承诺在资金、税
9、收、法规等各方面采取有效的激励措施，充分发挥政府主导和政策引导作用。 同时， 也需要加强技术需求方的能力建设和人员培训， 使发展中国家用得上、 用得起有关技术，且能用有所成。 女士们、先生们， 气候变化是全球面临的挑战，事关人类生存和各国的发展，中国政府高度重视气候变化问题，本着对本国人民负责、对世界人民负责、 对未来负责的态度， 采取了一系列应对气候变化的政策与措施， 取得了积极成果， 为应对全球气候变化作出了不懈努力和重要贡献。 6去年六月，中国政府成立了“国家应对气候变化领导小组” ，温家宝总理担任领导小组组长。为履行联合国气候变化框架公约的相关规定、促进中国的可持续发展，中国政府发布实
10、施了中国应对气候变化国家方案 ，明确了到 2010年中国应对气候变化的具体目标、 基本原则、 重点领域及相关政策措施。2007 年 9 月，中国政府还发布了可再生能源中长期发展规划 ， 提出力争到 2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 10%，到 2020 年达到 15%左右。中国政府正在尽一切努力， 实现 “十一五规划” 将单位 GDP 能耗减少 20%的目标。 为确保这一目标的实现， 中国政府采取了包括关停小火电在内的强有力的政策措施和行动。 这些措施和行动充分表明了中国政府与国际社会一道应对气候变化的信心和决心。 胡锦涛主席在中国共产党第 17 次全国代表大会上提出，要“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献” 。中国政府将以此为指导，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，加大实施国家应对气候变化方案的工作力度， 推动科技进步和创新型国家建设， 加强国际间的交流与合作， 为保护全球气候做出新贡献。 祝本次会议取得圆满成功！ 谢谢大家！
