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1、国有资源有偿使用收入征管实务国有资源有偿使用收入征管实务湖南省非税局 征管一处 2011.03 一、国有资源有偿使用收入一、国有资源有偿使用收入 二、国有资源有偿使用收入征管二、国有资源有偿使用收入征管一、国有资源有偿使用收入一、国有资源有偿使用收入 概念概念 范围范围 概念概念 ：利用国有资源进行投资、经营、出：利用国有资源进行投资、经营、出 让、转让、出租等，依据法律、法规、规让、转让、出租等，依据法律、法规、规 章、国务院和省人民政府有关规定收取的章、国务院和省人民政府有关规定收取的 收益。收益。范围范围 1 1、国有自然资源有偿使用收入、国有自然资源有偿使用收入 2 2、社会公共资源有
2、偿使用收入、社会公共资源有偿使用收入国有自然资源有偿使用收入国有自然资源有偿使用收入 土地出让金收入，新增建设用地土地有偿土地出让金收入，新增建设用地土地有偿 使用费收入，探矿权和采矿权使用费及价使用费收入，探矿权和采矿权使用费及价 款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽 车经营权、公共交通线路经营权、汽车号车经营权、公共交通线路经营权、汽车号 牌使用权等有偿出让取得的收入。牌使用权等有偿出让取得的收入。社会公共资源有偿使用收入社会公共资源有偿使用收入 城市户外广告资源有偿使用收入，政府举城市户外广告资源有偿使用收入，政府举 办的广播电视机构占用国家无线电频率
3、资办的广播电视机构占用国家无线电频率资 源取得的广告收入，以及其他利用国有资源取得的广告收入，以及其他利用国有资 源的开发权、使用权、冠名权、广告权、源的开发权、使用权、冠名权、广告权、 特许（垄断）经营权等取得的收入。特许（垄断）经营权等取得的收入。二、国有资源收益征管二、国有资源收益征管 矿业权价款征管矿业权价款征管 矿产资源补偿费征管矿产资源补偿费征管 国有土地使用权出让收入征管国有土地使用权出让收入征管矿业权价款征管矿业权价款征管 基本概念基本概念 矿业权价款征管模式矿业权价款征管模式 矿业权价款征管相关规定矿业权价款征管相关规定基本概念基本概念 矿业权价款包括采矿权价款和探矿权价款矿
4、业权价款包括采矿权价款和探矿权价款 ，是国家将其出资勘查形成的矿产地、矿，是国家将其出资勘查形成的矿产地、矿 业权空白地的矿业权出让给矿业权申请人业权空白地的矿业权出让给矿业权申请人 时，按规定向矿业权申请人收取的价款。时，按规定向矿业权申请人收取的价款。矿业权价款征管模式矿业权价款征管模式 由财政部门及其非税收入管理机构负责征由财政部门及其非税收入管理机构负责征 收管理工作，国土资源部门依审批发证权收管理工作，国土资源部门依审批发证权 限负责具体执收。矿业权价款纳入财政专限负责具体执收。矿业权价款纳入财政专 项收支预算管理。收入全部缴入财政，支项收支预算管理。收入全部缴入财政，支 出一律由财
5、政专项支出预算安排，实行收出一律由财政专项支出预算安排，实行收 支两条线管理。支两条线管理。矿业权价款征管相关规定矿业权价款征管相关规定 征收主体征收主体 征收权限征收权限 征收方式征收方式 征收标准征收标准 缓减免审批缓减免审批 矿业权价款收入管理矿业权价款收入管理 征收主体：征收主体：财政非税收入管理机构、国土部门财政非税收入管理机构、国土部门 征收权限征收权限分级征收。分别负责征收本级发证权限分级征收。分别负责征收本级发证权限 范围内的矿业权价款。目前除砂石粘土在范围内的矿业权价款。目前除砂石粘土在 市州外，绝大多数矿业权的审批发证都在市州外，绝大多数矿业权的审批发证都在 省级。省级。征
6、收方式征收方式 全面实行矿业权有偿取得制度。出让新的全面实行矿业权有偿取得制度。出让新的 矿业权，除国家规定可以协议出让外，一矿业权，除国家规定可以协议出让外，一 律以招标、拍卖、挂牌方式出让。律以招标、拍卖、挂牌方式出让。 除直接征收外，还可以委托征收。除直接征收外，还可以委托征收。上级国土资源部门可以委托下级国土资上级国土资源部门可以委托下级国土资 源部门负责征收，委托的范围、时限由上源部门负责征收，委托的范围、时限由上 级国土资源部门确定，并将委托征收协议级国土资源部门确定，并将委托征收协议 送同级财政及其非税收入管理机构备案。送同级财政及其非税收入管理机构备案。征收标准征收标准 以招拍
7、挂方式出让的，以最终成交价为准以招拍挂方式出让的，以最终成交价为准 ； 以协议出让的，不得低于类似条件下的市以协议出让的，不得低于类似条件下的市 场价，目前省国土厅确定的标准是评估价场价，目前省国土厅确定的标准是评估价 的的2 2倍。倍。缓减免审批缓减免审批 不能减免，但可以分期缴纳。不能减免，但可以分期缴纳。 向经审批登向经审批登 记管理机关和其同期财政部门申请报批。记管理机关和其同期财政部门申请报批。 新出让的矿业权：签订合同新出让的矿业权：签订合同6060天内缴纳全天内缴纳全 部价款；部价款； 已出让的矿业权：在矿业权的有效期限内已出让的矿业权：在矿业权的有效期限内 分期缴纳，探矿权最多
8、分分期缴纳，探矿权最多分2 2年缴纳，第一年年缴纳，第一年 不低于不低于60%60%；采矿权最多分；采矿权最多分4 4年缴纳，第一年缴纳，第一 年不得低于年不得低于30%30%；同时应承担不低于同期银；同时应承担不低于同期银 行贷款利率水平的资金占用费。行贷款利率水平的资金占用费。矿业权价款收入管理矿业权价款收入管理 保证金保证金 矿业权价款矿业权价款 资金占用费资金占用费 价款收入分成价款收入分成 保证金保证金资格审查合格的投标人领取招标文件并资格审查合格的投标人领取招标文件并 交付保证金，可抵作矿业权价款，未在规交付保证金，可抵作矿业权价款，未在规 定期限内付清价款的保证金不予退还。定期限
9、内付清价款的保证金不予退还。 资金占用费：资金占用费：矿业权出让直接成本费用：按照缴入非矿业权出让直接成本费用：按照缴入非 税收入汇缴结算户的矿业权价款额的一定税收入汇缴结算户的矿业权价款额的一定 比例提取，国土部门报同级财政部门审核比例提取，国土部门报同级财政部门审核 批准后，用于具体出让工作中发生的有关批准后，用于具体出让工作中发生的有关 费用开支。费用开支。 100100万（含万（含100100万）万） 10% 10% （最低不低于（最低不低于5 5万万 ） 100-500100-500万（含万（含500500万）万）8%8% 500-1000500-1000万（含万（含10001000
10、万）万）6%6% 10001000万以上万以上 4% 4% 价款收入分成：扣除出让直接成本费用后价款收入分成：扣除出让直接成本费用后 分成分成 国家出资形成的：国家出资形成的：原：原：中央与省中央与省2:82:8，留省，留省 部分省、市、县部分省、市、县3:2:53:2:5改为：中央与省改为：中央与省2:82:8，留省部分省与直管县，留省部分省与直管县 （或市州）（或市州）5:55:5 矿业权空白地的：矿业权空白地的：原：原：省、市、县省、市、县3:2:53:2:5改为：省与直管县（或市州）改为：省与直管县（或市州）5:55:5矿产资源补偿费征管矿产资源补偿费征管 基本概念基本概念 征收主体征
11、收主体 收入收缴收入收缴 分成比例及资金划缴分成比例及资金划缴 缓减免审批缓减免审批 基本概念基本概念在我国领域和其他管辖海域开采矿产在我国领域和其他管辖海域开采矿产 资源，应按规定缴纳矿产资源补偿费。按资源，应按规定缴纳矿产资源补偿费。按 照矿产品销售收入的一定比例计征。照矿产品销售收入的一定比例计征。 征收主体征收主体各级财政部门是矿产资源补偿费管理部各级财政部门是矿产资源补偿费管理部 门，非税收入管理机构负责征收管理工作门，非税收入管理机构负责征收管理工作 ，国土资源管理部门负责具体执收工作。，国土资源管理部门负责具体执收工作。收入收缴收入收缴 从从20112011年年1 1月月1 1日
12、起，矿补费统一由矿山所日起，矿补费统一由矿山所 在地县级国土资源部门会同财政部门非税在地县级国土资源部门会同财政部门非税 收入管理机构征收，就地缴入同级非税收收入管理机构征收，就地缴入同级非税收 入汇缴结算户。入汇缴结算户。 可以委托征收可以委托征收。 收缴程序：按年度核定应缴数收缴程序：按年度核定应缴数 年初矿山所在市县国土会同非税局核定应年初矿山所在市县国土会同非税局核定应 缴数（依据上年度矿产品销售收入的一定缴数（依据上年度矿产品销售收入的一定 比例），国土部门发出应缴纳矿补费通知比例），国土部门发出应缴纳矿补费通知 书，抄送同级非税局。书，抄送同级非税局。 按季度缴纳按季度缴纳。 缓减
13、免审批缓减免审批按湘政办发【按湘政办发【20092009】4848号规定报批。号规定报批。分成比例及资金划缴分成比例及资金划缴 原：中央与省原：中央与省5 5：5 5现：中央现：中央50%50%，省级，省级20%20%，矿山所在市县，矿山所在市县30%30% （中央与自治州（中央与自治州5:55:5）。（跨县市的分成部）。（跨县市的分成部 分在相关县市之间平均分配）分在相关县市之间平均分配） 当地非税管理机构按季度划缴，中央分成当地非税管理机构按季度划缴，中央分成 收入就地划缴中央国库，省、市、县分成收入就地划缴中央国库，省、市、县分成 收入分别划缴省、市、县非税收入汇缴结收入分别划缴省、市、
14、县非税收入汇缴结 算户。算户。国有土地使用权出让收入征管国有土地使用权出让收入征管 土地管理相关政策土地管理相关政策 土地使用权出让收入征管土地使用权出让收入征管 土地价款清缴结算土地价款清缴结算 省直管国有土地资产处置审批及清算省直管国有土地资产处置审批及清算1 1、土地管理相关政策、土地管理相关政策 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理实施条例中华人民共和国土地管理实施条例 中华人民共和国房地产管理法中华人民共和国房地产管理法 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规范招标、拍卖、
15、挂牌出让国有土地使用权规范 协议出让国有土地使用权出让规范协议出让国有土地使用权出让规范（试行）（试行） 湖南省实施湖南省实施中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法办法办法 湖南省城镇划拨土地使用权管理条例湖南省城镇划拨土地使用权管理条例 湖南省土地市场管理办法湖南省土地市场管理办法相关法律、法规、规章规定相关法律、法规、规章规定 土地的社会主义公有制。土地的社会主义公有制。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。国家依法实行国有土地有偿使用制度。 国家实行土地用途管理制度。国家实行土地用途管理制度。 国家可以依法划拨国有土地使用权。国家可以依法划拨国有土地使用权。 政府可以依法收回国有土地使用权。政府可以依法收回国有土地使用权。土地所有制问题：土地所有制问题：我国土地实行社会主义公有制，即全我国土地实行社会主义公有制，即全 民所有制和劳动群众集体所有制。民所有制和劳动群众集体所有制。国有土地有偿使用的方式：国有土地有偿使用的方式： 国有土地使用权出让国有土地使用权出让 国有土地租赁国有土地租赁 国有土地使用权作价出资或者入股国有土地使用权作价出资或者入股国有土地使用权出让方式：国有土地使用权出让方式： 协议协议 招标、拍卖、挂牌招标、拍卖、挂牌 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围 （1 1）供应商业、旅游、
