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1、铜陵市国土资源局铜陵市国土资源局 2012017 7 年部门预算公开说明年部门预算公开说明 第一部分第一部分 铜陵市国土资源局概况铜陵市国土资源局概况 一、主要职责一、主要职责 （一）承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的职责。贯彻执行国家、省有关国土资源管理的法律法规、方针、政策；研究拟定有关土地、矿产资源和测绘管理的规范性文件，拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源及测绘管理的具体措施；依法监督土地、矿产资源管理和测绘工作的技术标准、规程、规范和办法的执行，制定有关实施细则，并监督实施。 （二）承担优化配置国土资源的职责。组织编制、完善和实施全市国土规划、土地利用总体规划和其
2、他专项规划；参与报省政府、市政府审批的城镇总体规划的审核；组织编制和指导审核县、区、乡（镇）土地利用总体规划；组织编制和实施矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查、地质灾害防治和地质遗迹保护规划、计划；组织编制全市测绘事业发展规划，负责制定和实施本市基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目的规划、计划。 （三）承担规范国土资源管理秩序的职责。贯彻执行国家及省有关国土资源管理的法律法规及政策，参与起草相关地方性法规、规章草案，拟定相关政策，组织实施国家国土资源调查评价技术规程和开发利用标准；监督检查县、区及乡镇国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；依照规定负责有关行政复议和应诉；依法保
3、护土地所有者和使用者、采矿权人合法权益；承办并组织调处重大权属纠纷；负责受理土地、矿产、测绘行政复议案件和信访工作。 （四）负责全市不动产统一登记工作和规范全市国土资源、房屋产权、林权权属管理。组织实施全市不动产统一登记工作，依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益， 组织调处重大权属纠纷； 制定全市地籍、房屋产籍、林权管理实施办法，组织开展土地资源调查、地籍、房屋产籍、林权调查、土地统计和动态监测；组织土地、房屋、林权确权、登记和分等定级工作；组织和指导地籍信息系统建设；负责提供全市土地利用各种数据，承担各类土地、房屋、林权登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查
4、询服务。 （五）承担全市耕地保护职责,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头拟订并组织实施耕地保护政策；实施农用地用途管制；监督指导土地开发、土地整理、土地复垦和基本农田的保护工作；组织实施农用地转用；监督管理土地征收征用，承担报国务院、省政府、市政府审批的各类用地的预审、审查、报批工作；参与重点建设项目的评估论证、选址定点、设计审查、竣工验收等工作。 （六）承担规范国土资源市场秩序的职责。监测土地市场和建设用地利用情况， 监管地价； 规范和监管矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理；规范和监管国土资源相关社会中介组织，依法查处违法行为。 （七）承担节约集约利用土地资
5、源的职责。负责全市土地市场和土地资产管理；拟订并实施土地利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、 政府土地储备、 土地节约集约利用；拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法；组织实施国有土地划拨使用目录指南和乡镇、村用地管理办法；负责国有企业处置划拨土地使用权的审批管理和审核上报；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；指导基准地价、标定地价评测；审定评估机构从事土地评估的资格；确认土地使用权价格；负责土地收益的征收管理工作。 （八）依法对矿产资源探矿权、采矿权进行管理。负责矿业权的转让审批，依法对矿产资源开发、利用和有效保护进行监督管理，负责矿产企业的“三
6、率”考核，依法保护矿业权人的合法权益，依法征收矿产资源补偿费，负责探矿权使用权费和价款的收取，并负责对返还本市的矿产资源费进行管理。 （九）负责全市地质勘查行业和矿产资源储量管理；组织矿产资源供需形势分析和发展战略研究；在授权范围内，依法监督管理全市地质勘查活动，掌握地质勘查成果，参与对探矿权的监督管理，处理矿业权重置的有关事宜；负责矿产资源预申请和矿业权流转的有关工作；按照权限，负责认定矿山企业储量地质报告和矿产储量的核销审核以及矿山企业枯竭地质报告的审批工作，负责监督管理地质资料的汇交。 （十）依法负责地质灾害防治和地质环境保护职责。负责地质灾害的防治管理和保护地质遗迹，并对防治和保护情况
7、进行监督检查，会同有关部门划定地质灾害易发区、危险区，报市政府批准后发布地质灾害预报，依法参与管理水文地质、工程地质、环境地质的勘查和评价工作；监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境，参与组织认定具有重要价值的地质地貌景观，古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区。 （十一）负责规范测绘地理信息管理。组织并管理全市基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；负责测绘单位资格审核、测绘产品质量监督和管理。依法管理全市地图编制工作，审查向社会出版、展示的地图，管理并审核地名在地图上的表示。管理全市测绘基准和测量控制系统；根据授权管理测绘行业的计量工作；指导全市测绘行业标准化工
8、作；组织指导全市基础地理信息系统建设和基础地理信息社会化服务，编制基础地理信息数据获取与更新计划并组织实施；负责全市测量标志的维护工作；依法管理全市测绘成果的保密工作。 （十二）依法征收资源收益，规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，配合有关部门拟订权益分配制度，配合有关部门指导、监督全市土地整理复垦开发资金的收取和使用； 参与管理土地、 矿产等资源性资产；负责有关资金、基金预算的财务、资产管理。 （十三）安排并监督检查国家、省财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其它专项资金的使用；组织开展对外合作与交流。 （十四）负责县、区、市经济技术开发区国土资源部门领导班子和副科级
9、及以上干部队伍建设。 （十五）负责本部门权力清单和责任清单的落实工作。 （十六）承办市政府交办的其他事项。 二、部门预算二、部门预算单位单位构成构成 铜陵市国土资源局 2017 年部门预算包括单位本级预算和所属事业单位预算。与 2016 年相比，增加 1 户，市不动产登记中心自 2017 年起成为市国土资源局二级预算单位，一并纳入市国土资源局预算编制范围。具体情况见下表： 序号 单位名称 单位性质 1. 铜陵市国土资源局本级 正县级行政机关 2. 铜陵市国土资源监察支队 副县级参照公务员 管理事业单位 3. 铜陵市土地储备发展中心 副县级全额拨款事业单位 4. 铜陵市土地整治中心 正科级全额拨
10、款事业单位 5. 铜陵市不动产登记中心 正科级公益二类事业单位 三、三、20172017 年度主要工作任务年度主要工作任务 （一）突出保护机制，严格恪守耕地红线。完善落实各级政府耕地保护机制，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。严格落实耕地占补规定，全年开发复垦整理新增耕地面积不低于 3000 亩，确保耕地保有量不低于 143 万亩，基本农田保护面积不低于 112 万亩；完成“十三五”土地整治规划编制工作，统筹谋划“十三五”期间高标准基本农田建设，确保完成 2017 年 3 万亩建设任务。 （二）突出发展大局，保障合理用地需求。实行“有保有控”的用地政策。重点保障交通、能源、水利和民生项目，
11、支持战略性新兴产业、“双创”等方面用地需求。用好土地整治、增减挂、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用等政策，全年争取新增建设用地计划指标 3500 亩，工矿废弃地复垦调整利用指标和增减挂指标 1000 亩。争取用地报批上报土地面积不少于 4500 亩。 （三）突出生态建设，推进资源永续利用。注重保护土地的生态功能，探索将土地用途管制扩大到各类自然生态空间。强化规划计划和标准管控，全面完成“土地利用总体规划”调整完善、“矿产资源规划”的修编和全域永久基本农田划定，形成城市边界实体约束。加强地质环境保护治理。严格执行采矿权人缴纳矿山地质环境恢复治理保证金制度；加快资源枯竭型城市国家矿山地质环境
12、重点治理项目和矿山裸露山体整治项目建设，做好收尾验收工作，提升国土资源保护水平。 （四）突出节约高效，提高土地利用水平。一是优化土地资源配置。科学编制 2017 年供地计划，把握好供地节奏。强化工业用地出让，加大以地招商、以地引资的土地推介活动，聚焦产业集聚，推动企业进园区发展，助推实体经济发展。全年市本级供应各类建设用地 4500 亩，土地出让收入不低于 20 亿元。二是强化政府节地责任。积极开展建设项目节地评价工作，建立土地利用集约程度高的建设项目优先供地机制。实行建设用地总量和强度双控行动，落实严格的节约用地考核制度，将新增建设用地规模指标纳入政府绩效考核。三是全力盘活存量土地。强化建设
13、用地供后开发利用全程监管，完善批后监管流程，规范环节管理。继续开展闲置土地清理专项行动，建立年度存量建设用地盘活任务与新增建设用地计划下达挂钩机制，推进闲置及低效用地“二次”开发。 （五）突出日常监管，提升矿政管理水平。加强矿权管理。依法做好市级颁发采矿许可证审批工作。强化矿产勘查开发监管。组织、协调做好 2017 年度矿产资源督察工作；落实勘查项目定期报告制度、矿山企业采掘图纸季报制度。强化资源储量管理。强化矿山储量动态监测，做好储量报告评审备案和储量占用登记工作；鼓励推进矿产资源综合利用和矿产资源整合，加大矿山生产企业“三率”考核，提升矿产资源开发利用水平。 （六）突出地灾防治，保障群众合
14、法权益。以保障人民群众生命安全为核心，加快地质灾害综合防治体系建设。健全群测群防组织队伍体系，强化地灾防治宣传培训和应急演练；扎实做好汛期地灾防治、应急管理等基础工作；全面推进地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理工程，完成 7 处地灾隐患点治理；强化建设用地地质灾害危险性评估，从源头上控制人为引发的地质灾害。 （七）突出法治建设，提升依法行政能力。全面推进法治国土建设。做好行政复议行政应诉工作，充分发挥行政复议解决行政纠纷及内部监督作用。健全征地补偿标准动态调整机制，完善地上附着物补偿方式。落实听证制度，征地信息查询制度，保障被征地农民的知情权和参与权。注重积案化解，提升信访工作法治
15、化水平。强化执法监察。完善改进执法监督检查模式，强化基层动态巡查责任，把查处整改作为重心，对违法行为严重、整改进度滞后的地区进行警示约谈，做到“查事查人”。完成 2016 年度土地矿产卫片执法检查工作，力争违法建设占用耕地占新增建设占用耕地比例控制在 10%以下。继续做好土地例行督察尚未整改到位问题的整改，确保整改、验收到位。深入开展集中打击取缔非法开采矿产资源专项整治行动，对违法行为，及时立案查处，切实维护矿产开发秩序。 （八）突出创先争优，推进国土领域改革。紧紧围绕全市经济社会发展大局，创先争优，以积极开展创建“全国国土资源节约集约用地模范市”活动推进节约集约利用水平，以实施“2+”不动产
16、登记创新工作计划推进不动产登记服务标准化建设，以创新土地供应方式推进土地要素供给侧改革，以集成国土资源信息化成果推进国土资源管理智慧化水平，以建立农民退出宅基地激励机制推进农民市民化进程等重点领域为突破口，加大国土领域创新力度，建立国土资源管理新机制。 （九）突出能力建设，打造过硬干部队伍。以“鼓足干劲、 提升能力、 改进作风、 推进创新”为主题， 深入开展“能力建设年”活动。强化干部素质提升。持续加大干部思想、作风、业务建设，锤炼干部队伍整体素质，杜绝“本领恐慌”。强化体制机制建设。理顺市、县（区）国土机构及事业单位设置。加大干部任用、轮岗交流制度的落实，优化人员配置。严格落实激励、奖惩。建立完善考核激励、奖惩问责制度，以高的标准要求干部、严的纪律约束干部、硬的措施管理干部。 （十） 突出从严从实， 塑造一流部门形象。 严格执行“两个责任清单”，认真落实管党治党主体责任、执纪问责监督责任，将“一岗双责”落实到具体行动上。强化廉政风险防控建设。继续推行中层干部重大事项报告和年度述廉述职报告制度，开展廉政风险防控“一述双评”、“以案查险”专题活动。强化
