《世界卫生组织全球食品安全战略》的实施

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1、1 国际食品安全当局网络国际食品安全当局网络 (INFOSAN) 2009年年5月月6日日 INFOSAN 2009年年3号情况说明号情况说明WHO全球食品安全战略的实施全球食品安全战略的实施 世界卫生组织全球食品安全战略的实施 世界卫生组织全球食品安全战略的实施 简要说明 简要说明 根据世界卫生大会的要求，世界卫生组织全球食品安全战略于 2002 年发布。 战略包括七项措施以降低食源性疾病对健康和和社会带来的负担。 世界卫生组织与联合国其他机构、会员国和其他利益攸关方进行合作，已成功实施了全 球食品安全战略。此举促使会员国认识到食品安全是一个重要的公共卫生问题，有助于 降低食源性疾病带来的负

2、担。 该战略将继续作为世卫组织加强全球食品安全工作的一部分加以实施 导言导言 2000年举行的第53届世界卫生大会要求总干事制定监测食源性疾病的全球战略并展开一系列 有关食品安全与健康的其它活动。根据此要求，世卫组织召开了一次食品安全战略规划会议 （2001年2月20-22日于日内瓦）。后通过与会员国的磋商，世卫组织于2002年发布了全球 食品安全战略1。 世界卫生组织全球食品安全战略世界卫生组织全球食品安全战略 目标 目标 减轻食源性疾病对健康和社会带来的负担。 方法方法 通过以下三个主要行动方向可实现该目标 : 倡导并支持以风险为基础的、可持续的综合性食品安全系统的开发； 为整个食品生产链

3、规划以科学为依据的措施，以预防对食品中过量微生物制剂和化学品的接触； 与其他部门和伙伴合作，评估和管理食源性危险性并交流信息。 措施措施 战略包括如下措施： I. 加强食源性疾病的监测体系; II. 改进危险性评估; III. 创建评价新技术产品安全性的方法; IV. 加强世卫组织在法典中的科学作用和公共卫生的角色; V. 加强危险性交流与宣传; VI. 增进国际和国内合作; VII. 加强发展中国家的能力建设。 本国际食品安全当局网络情况说明通过对每项战略措施下已开展的活动进行总结，提供世卫 组织全球食品安全战略实施的具体信息。请参阅世界卫生组织全球食品安全战略了解全 球战略的有关信息和已经

4、开展的措施1。应该认识到，以下所讨论的各个措施之间存在着相1 6 种文字文本参见: www.who.int/foodsafety/publications/general/global_strategy/en 联合国粮食和农业组织联合国粮食和农业组织2 互联系。诸如交流和能力建设等一般措施不仅需要单独加以考虑，更重要的是应认识到它们 是特定措施的有机组成部分。 I. 加强食源性疾病的监测体系；加强食源性疾病的监测体系； 世卫组织全球环境监测系统(GEMS/食品)2向食品法典委员会(CAC)和各政府通报了食品中化 学污染物的程度、趋势和严重性。世卫组织正在努力扩大GEMS/食品的范畴，以涵盖食源

5、性 病原体和其他关注的食品污染物的内容。 世界卫生组织沙门氏菌全球监测网络(WHO GSS)3推动了以实验室为基础的综合监测，促进 了微生物学家和流行病学家在人类健康、兽医和食品相关学科之间的跨部门合作与交流。世 界卫生组织沙门氏菌全球监测网络是一个被动监测体系，每年从其成员机构处收集来自人类 和非人类的沙门氏菌分析数据。世界卫生组织沙门氏菌全球监测网络是世卫组织努力加强会 员国监测和控制主要食源性疾病的能力建设，为全球控制食源性病原体抗菌素耐药性的工作 做出贡献的一部分内容。 最近成立的世界卫生组织抗菌素耐药性综合监测咨询专家组(WHO-AGISAR)将与不同利益攸 关方和伙伴机构合作，制定

6、覆盖动物、食品和人类宿主的监测需求。该需求将通过世卫组织 “对人类健康至关重要的抗菌素”清单加以说明。 国际食品安全当局网络(INFOSAN)正在与相关的地区性和全球性食品污染物和食源性疾病监 测网络发展伙伴关系，确保通过全球合作措施对食品安全事件进行认定。 II. 改进危险性评估；改进危险性评估； 食品法典委员会和会员国需要提供的科学意见在数量上不断增长，在内容上也越来越复杂。 除了通过粮农组织和世卫组织食品添加剂联合专家委员会（JECFA）4、农药残留联合会议 （JMPR）5和微生物危险性评估联合专家委员会（JEMRA）6提出的对食品中化学物质和微 生物危害进行评估的常规要求之外，这些专家

7、委员会需要在他们的职权范围外对一些更加复 杂的问题提供特别意见，如风险/收益评估等，这种情况也越来越常见。为了应对国际关注 的事件，对于紧急特别意见的要求也越来越屡见不鲜。2008 年三聚氰胺污染事件便是最近 的一例，在此事件中，世卫组织与粮农组织合作，迅速向各国政府提供了临时意见，随后组 织了国际专家咨询会，就此事件提供了详细的最新科学意见7。 除了开展对特定危害的危险性评估工作外，世卫组织一直将危险性评估原则和方法的改进和 协调视为重点工作之一。分别发布于 1987 年和 1990 年的环境卫生标准（EHC）70 号和 104 号文件，规定了食品中化学物质的毒理学和安全性评估的原则，至今仍

8、是化学危险性评 估的基础原则。随着科学知识的不断前进，粮农组织和世卫组织食品添加剂联合专家委员会 和农药残留联合会议在过去的很多年一直在更新并改进这些原则。2002 年开展了一项行动 以更新食品中化学物质危险性评估的原则和方法，并尽量对评估不同类型化学危害物所采取2 更多信息参见: www.who.int/foodsafety/chem/gems/en 3 更多信息参见: www.who.int/salmsurv/en/ 4 更多信息参见: www.who.int/ipcs/food/jecfa/en/ 5 更多信息参见: www.who.int/ipcs/food/jmpr/en 6 更多信

9、息参见: www.who.int/foodsafety/micro/jemra/en 及 www.fao.org/ag/agn/agns/jemra_index_en.asp 7 参见: www.who.int/foodsafety/fs_management/infosan_events/en 3 的方法加以协调8。目前正在制定一份针对化学危害、化学品接触和危险性评估等内容的详 细指导文件，今年年底前将以环境卫生标准文件形式发布。 在微生物危险性评估的领域，微生物危险性评估联合专家委员会的新会议体系确定了在这个 新科学领域进行研究的发展框架。微生物危险性评估联合专家委员会自 2000 年开始

10、对微生 物/产品组合进行了相当大量的危险性评估，包括对禽蛋中的沙门氏菌(Salmonella)、家禽中 的弯曲菌(Campylobacter)、海产品中的弧菌(Vibrio)和婴儿配方奶粉中的肠杆菌(Enterobacter) 进行评估等。事实证明这些进展是进一步开展国际微生物危险性评估方法学研究工作的动 力。 粮农组织和世卫组织在寻找更独立、更透明、更持续地向食品法典委员会、粮农组织和世卫 组织会员国提供科学意见的方式，正处于协商过程中。其中一个收获是科学建议供应框架9 得以发展，更好地改善了建议的透明度并保持建议的一致性。粮农组织和世卫组织同时也成 立了与食品相关的科学建议全球行动（GIF

11、SA）10。GIFSA 的具体目标是加强对粮农组织和 世卫组织工作规划中关于科学建议方面内容的认识，动员技术、资金和人力资源以支持食品 安全和营养学科学建议的提出，并促使粮农组织和世卫组织在保证持续提供最完整的和最高 质量的科学建议的同时，加强建议的及时性。 III. 创建评价新技术产品安全性的方法；创建评价新技术产品安全性的方法； 生物技术生物技术在食品安全生产中的应用使消费者面临新的挑战和问题。世卫组织和 粮农组织认识到转基因食品的发展可能提高了农业生产力，或是改进了营养价值，从而直接 为人类健康的改善和社会的发展做出贡献，与此同时，两个组织也共同对因使用转基因食品 给人类健康可能带来的负

12、面效果表示关注。有必要在全球范围内为食品安全和人类健康制定 一个以证据为基础的常用方法以促进对转基因食品开展协调一致的上市前评价。 粮农组织和世卫组织已经发布了许多科学报告，通过专家会议向会员国和食品法典委员会提 交相关建议，这些报告后来也被用作进行转基因植物、微生物和动物危险性评估时所采用的 标准。基于这些科学建议，食品法典委员会已建立起两个有时限的生物技术食品特别工作小 组，并通过工作小组的程序制定了相关转基因食品的标准、指南或建议，并酌情关注与促进 消费者健康和推动公平的食品贸易相关其它合法内容11。 2005年世卫组织发布了一份报告，向会员国和国际标准制定机构提供知识库，以期就食品生

13、产中现代生物技术的评价和应用达成公开透明、兼顾各方的一致意见12。这份报告旨在对该 技术对人类健康和发展的影响进行整体考虑。报告对该技术在粮食保障中的重要意义、知识 产权对研究的影响、国家的风险分析能力以及对民间社会的影响等方面加以考虑，从社会学 和伦理学的角度给予关注。 8 参见: www.who.int/ipcs/food/principles/en 9 参见: www.fao.org/ag/agn/agns/files/Final_Draft_EnglishFramework.pdf 10 更多信息参见: www.who.int/foodsafety/codex/gifssa/en 11

14、 参见: www.who.int/foodsafety/biotech/meetings/animals_2007/en 12 参见: www.who.int/foodsafety/biotech/who_study/en 4 另一个新问题是纳米技术。随着纳米科学13的研究开发在全球范围内飞速发展，纳米技术应 用于食品和农业领域的潜力也不断增大。鉴于全球对纳米技术应用的兴趣逐渐浓厚，对食品 安全潜在影响的关注不断增长，粮农组织和世卫组织将于2009年6月召开一次专家会议14。 会议将确定纳米技术在食品和农业中当前的以及未来可能的应用，明确处理利益攸关方关注 的合适措施，对当前纳米技术应用危险性

15、的评估方法和程序加以审议，并就如何对纳米微粒 引致的食品安全危险进行适当的评估制定全球指南。 IV. 加强世卫组织在法典中的科学作用和公共卫生的角色；加强世卫组织在法典中的科学作用和公共卫生的角色； 世卫组织认为，国际上法典的标准、指南和其它建议保持一致的首要作用，就是保障消费者 的健康和公平的食品贸易竞争。多年以来，世卫组织就食品中的有害因素对健康的短期和长 期危害进行了深入的科学评价，在法典的科学和公共卫生工作中扮演了主要角色。同时世卫 组织通过宣传食品法典委员会出于公共卫生方面的考虑制定的各项卫生标准，发挥了重要作 用。 食品法典委员会得到了广泛的参与，形成了一个更加公正的参与式全球标准

16、制定组织，并为 参加食品法典委员会并从法典标准中获益的国家带来了“三赢”的结果：更好的贸易机会、更 好的保护了贸易链两端的公共卫生；更好的经济发展，特别是对发展中国家来说。 2002 年对食品法典委员会的食品标准以及粮农组织和世卫组织其他食品标准开展了一次重 大的评估工作，形成了一系列建议15。 2003 年粮农组织和世卫组织对确保发展中国家和经济转型期国家参与食品法典委员会的过程 的需求作出回应，制定了粮农组织和世卫组织增进参与法典项目和基金（法典信托基金16） 向符合条件的国家提供以下支持： 为加入法典委员会做准备并参加相关会议 参加法典培训课程以更好地参加法典会议 使相关国家准备参加与法典工作有关的科学/技术职位并提交相关数据 为了使公共卫生得到更多的重视，粮农组织和世卫组织已经实施了从法典要求科学建议的优 先标准。横向法典委员会的重点工作组将该标准应用在对新工作的讨论和要求科学建议的过 程中。为进一步加强法典中卫生方面的重点工作并提