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1、收稿日期: 2006- 09- 27基金项目: 水利部规划项目? 全国山洪灾害防治规划?( 长规计2004810 号) 作者简介: 张平仓, 男, 长江水利委员会长江科学院水土保持研究所, 教授级高级工程师, 博士。全国山洪灾害防治规划编写组, 水利部长江水利委员会. 全国山洪灾害防治规划报告. 2005.!水资源研究第 28卷 第 1 期( 总第 102期) 2007 年 3 月水旱灾害中国山洪灾害区域特征及分区防治对策张 平 仓1# 任 洪 玉1# 张 明 波2# 胡 维 忠3# 石 # 林3# 张 波 华3(1. 长江水利委员会 长江科学院, 湖北 武汉 430010; # 2. 长江水
2、利委员会 水文局, 湖北 武汉 430010; # 3. 长江水利委员会 设计院, 湖北 武汉 430010)摘# 要: 以中国山洪灾害防治区划为依据, 综合分析不同区域山洪灾害形成的暴雨、 地形地质条件、 区域经济社 会发展程度、 山洪灾害的类型、 数量以及防治区的类型特点, 在此基础上有针对性地提出各区山洪灾害防治对策, 结合我国国情, 强调以非工程措施为主, 辅之以适当工程措施综合整治的山洪灾害防治原则。 关键词: 中国山洪灾害; 区域特征; 防治对策1# 概 述中国地域辽阔, 地貌类型复杂多样、 暴雨频发、 季风气候特 征多样、 人口分布不均、 人类活动剧烈等导致山洪灾害发生频繁且地域
3、差异明显。对遍布全国、 点多面广的山洪灾害进行有效 的综合防治是保证现阶段我国山丘区可持续发展的重要举措。从山洪灾害的地域分异规律和我国国情出发, 在掌握山洪灾害 区域特征的基础上有针对性地提出区域防治对策是科学防治山 洪灾害的重要举措之一。本文依据中国山洪灾害防治区划方案1, 在统计分析各区山洪灾害发育特征的基础上, 提出区域山 洪灾害防治对策, 力图为区域山洪灾害防治措施布局提供科学依据。 中国山洪灾害防治区划方案如表 1 所示。2# 东部季风区东部季风区包括大兴安岭西坡 呼和浩特 榆林 兰州川西平原西缘 横断山一线以东2, 总面积 466. 29万 km2, 占全 国陆地面积的 48.
4、57% , 集中了全国 90% 以上的人口5,6, 是我 国经济最为发达的地区, 也是我国人类活动对自然影响最为深刻的地区。受东部季风影响, 本区是我国暴雨最为频繁的地 区2, 3, 雨区广、 强度大、 频次高; 山地、 丘陵、 平原类型齐全4, 是我国山洪灾害发生的主要地区, 也是山洪灾害防治的重点地区。 山洪灾害防治区面积 315. 46 万 km2, 占全国防治区总面积的 68. 15% , 其中一级重点防治区 33. 34万 km2, 占全国一级重点防治区的82. 61% ; 二级重点防治区 44. 80 万 km2, 占全国二级重点 防治区的 79. 19%。全区发育山洪沟 14 3
5、71 条, 暴发灾害 66018 次; 泥石流灾害沟 8 602条, 暴发灾害 10 558 次; 滑坡灾害 14566 处1。 根据东部季风区内部山洪灾害地域分异规律, 可将东部季风区划分为 8 个二级区, 各区山洪灾害区域特征及防治对策如下所述。2. 1# 东北地区( %1)东北地区面积 110. 46 万 km2, 山洪灾害防治区面积 56. 32万 km2, 防治区内人口约 4 600 万, 人口密度 82 人?km2。一级重点防治区 2. 82万 km2, 二级重点防治区 5. 15 万 km2。本区地形以漫岗地形为主, 年最大 24 h 点雨量平均值为 40 130 mm。全区有山
6、洪沟 1 533条, 暴发灾害 12 175 次; 泥石流灾害沟 930 条, 暴发灾害 1 462次; 滑坡灾害 103处。本区分为小兴安岭区( %1(1) 、 三江平原区( %1(2)、 长白山区( %1(3)、 东北平原区( %1( 4) 和大兴安岭区( %1( 5) 5 个三级区。 山地与平原过渡地区是本区山洪灾害发生和防治的重点地区, 灾害以溪河洪水灾害居多, 暴发频繁, 平均每条山洪沟暴发灾害近 8 次, 多呈片状分布, 是本区山洪灾害防治的重点类型。 泥石流也是本区的主要灾害类型之一。针对本区溪河洪水发育频繁、 局部地区泥石流严重的特点, 宜在一级重点防治区内强调以预防为主的原则
7、, 加强气象特别是强降雨预报和水文观测, 尽快落实以生态修复为重点的水土保持生态建设工程, 减少人为毁林开荒, 保护天然林的水源涵养 能力, 减少溪河洪水灾害损失。对于那些暴发频率高、 致灾能力强, 严重威胁人民生命财产和城镇基础设施的山洪沟和局部发泥石流灾害沟1 011条, 暴发灾害1 202 次; 滑坡灾害648处。全区分为北方 土石山区( %2( 1) 、 华北平原区( %2(2)和山东丘陵区( %2(3) 共 3个三级区。泥石流、 滑坡灾害主要集中在北方土石山区, 有泥石流灾害沟 598 条, 约占全区的 60% , 滑坡灾害 469 处, 约占全区的70% 。山东丘陵区局部地带有泥石
8、流灾害沟约 340 条, 滑坡 灾害 145处。华北地区山洪诱发的泥石流及其滑坡发育比较强烈, 暴发频繁, 是山洪灾害防治的重点类型。宜在北方土石山区一级重 点防治区内针对泥石流及其滑坡强烈发育的特点, 强调以预防为主的原则, 加强暴雨预报和观测, 对于那些暴发频率高、 致灾能力强并严重威胁城镇人民生命财产和重要基础设施的泥石流 和滑坡灾害, 在加强预报的基础上, 采取适当的工程措施和生物措施, 进行综合整治。2. 3# 黄土高原地区( %3)黄土高原地区总面积 32. 61 万 km2, 山洪灾害防治区面积 25. 25 万 km2, 内有人口约 2 950 万, 人口密度 117 人?km
9、2。一级重点防治区 1. 25万 km2, 二级重点防治区 1. 87 万 km2。区内年 降水量由东南部的 750 mm 向西北逐渐递减到约 350 mm。年最大 24 h 点雨量平均值为 30 80 mm。全区地表切割破碎、 沟壑 纵横, 水土流失严重。 本区有山洪沟974 条, 暴发灾害4 806 次; 泥石流灾害沟519条, 暴发灾害 714 次; 滑坡灾害 897处。全区分为 3 个山洪灾害 三级区, 即汾渭谷地区( %3(1) 、 晋陕黄土高原区( %3( 2) 和陇中黄土高原区( %3( 3)。山洪灾害主要集中在陇中黄土高原区, 其泥石流、 滑坡灾害占全区泥石流滑坡灾害的 90%
10、 以上, 是我国 泥石流灾害发育中心地带之一, 主要见于宝( 鸡) 天( 水) 铁路沿线和黄土台地。晋陕黄土高原区山洪灾害分布相对分散, 汾渭 谷地区基本不受山洪灾害的威胁。泥石流、 滑坡灾害是黄土高原地区山洪灾害防治的重点。 本区的山洪灾害整治首先强调加强水土保持及生态环境建设,落实生物措施、 耕作措施和工程措施相结合的水土流失及生态 环境综合治理, 宜在一级重点防治区内特别是针对陇中黄土高原及以南严重威胁交通安全和人民生命财产的泥石流、 滑坡灾 害, 在加强气象特别是暴雨预报和观测的基础上, 采取适当的工 程措施进行整治。2. 4# 秦巴山地区( %4)本区位于我国中部地区, 总面积 32
11、. 31 万 km2, 山洪灾害防 治区面积 27. 39 万 km2, 内有人口约 3 050 万。一级重点防治区3. 61万 km2, 二级重点防治区 5. 25 万 km2。本区地形以中小起 伏山地、 丘陵为主。年最大 24 h 点雨量平均值为 40 150 mm, 长历时降雨或暴雨、 特大暴雨是引发山洪灾害的主要因素。本区山洪灾害十分严重, 全区有山洪沟 1 765 条, 暴发灾害 8 251 次; 泥石流灾害沟 1 243条, 暴发灾害 2 141 次, 是全国第 2大泥石流灾害发育中心; 滑坡灾害 1 452 处, 也是全国滑坡灾害 发育中心之一。秦巴山地区溪河洪水、 泥石流及滑坡
12、灾害均十分突出, 但人 口密度相对较小, 应主要采取避让、 监测预警预报、 群测群防、 山洪灾害知识的宣传与普及以提高全民的防灾减灾意识等非工程 措施, 对威胁大量人口、 厂矿、 城镇和重要设施安全的山洪、 泥石流沟, 采取适当的有针对性的工程措施进行综合防治。2. 5# 华中华东地区( %5)本区位于我国中东部, 面积 74. 12万 km2, 人口稠密, 是我国 经济发达地区之一。山洪灾害防治区面积46. 38 万 km2, 内有人口约 9 600 万, 人口密度 207 人?km2。一级重点防治区 4. 85 万 km2, 二级重点防治区 6. 71 万 km2。本区有大片沿江沿湖的平
13、原, 但也包括大面积的山丘区, 年最大 24 h 点雨量平均值为 90 150 mm, 区内分布有多处著名的大暴雨区。 本区分为长江中下游平原区( %5( 1) 和江南丘陵区( %5( 2) 2个三级区。 本区溪河洪水灾害在全国最为严重, 浅层滑坡灾害也发育普遍。全区有山洪沟 3 354条, 暴发灾害 21 235 次; 泥石流灾害 沟 447 条, 暴发灾害 523 次; 滑坡灾害 2 210 处。本区山洪灾害泥石流灾害沟 90条, 暴发灾害 94 次; 滑坡灾害 721 处。 本区分为浙闽丘陵区( %6( 1) 和岭南丘陵区( %6(2) 2 个三级区。山洪灾害分布比较分散, 主要表现为局
14、部地区的一些浅层滑坡, 特别是岭南丘陵区, 浅层滑坡灾害有 555 处, 占全区滑 坡灾害的 75% 左右。在沿海一带的山丘区受台风影响多暴发溪河洪水灾害, 整治的重点应放在浙江、 福建、 广东一带山丘区 的迎风面。宜在一级重点防治区内针对浅层滑坡灾害发育比较频繁的特点, 采取加强政策法规建设、 建立群测群防的组织体 系, 结合重要城镇堤防、 河道整治及山丘区的水土保持等工程措施, 形成完善的山洪灾害防御体系。2. 7 # 华南地区( %7)本区大部分地方属于珠江流域, 面积 41. 92 万 km2, 山洪灾害防治区 39. 3 万 km2, 内有人口约 6 900 万, 人 口密度 176
15、 人? km2。一级重点防治区 4. 26万 km2, 二级重点防治区 4. 56 万km2。地貌类型以低山丘陵为主, 大部分地区年降雨量高达1 500 2 000 mm, 年最大 24 h 点雨量平均值达 150 280 mm。 全区发育山洪沟 1 928 条, 暴发灾害 5 021 次; 泥石流灾害沟 253条, 暴发灾害 257 次; 滑坡灾害 1 543 处。 本区分为华南丘陵区( %7( 1) 和滇南间山宽谷区( %7(2) 2个三级区。山洪灾害主要分布在华南丘陵区, 发育山洪沟 1 771 条, 浅层滑坡灾害也十分发育, 计有 1 710 处, 集中分布于罗定、信宜、 高州和龙川、
16、 新宁、 五化两个区域。 本区山洪灾害以溪河洪水和滑坡灾害为主, 需建立监测通信预警系统、 编制防灾预案、 加强政策法规建设、 建立群测群防 的组织体系等非工程措施, 结合重要城镇堤防、 河道整治及山丘区的水土保持等工程措施, 形成完善的山洪灾害防御体系。针对本区浅层滑坡多发并集中分布于经济相对落后地区的特点, 采取主动避让、 搬迁, 规范人类活动, 减少灾害损失。2. 8# 西南地区( %8)本区总面积81. 89 万km2, 山洪灾害防治区 78. 53 万 km2, 占 本区总面积的 95. 9% , 内有人口约 20 700 万, 人口密度 264人?km2。一级重点防治区 13. 39 万 km2, 二级重点防治区 15. 69 万 km2。全区有山洪沟 2 702 条, 暴发灾害 7 763 次; 泥石流灾害沟 4 109条, 暴发灾害 4 165 次; 滑坡灾害6 992次。本区共分为川东黔西低山丘陵区( %8( 1) 、 四川盆地平原区( %8(2)、 川西山地丘陵区( %8(3)
