电子政务行政管理

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1、第10章 电子政务行政管理 电子政务系统建设及应用教材 编写组第10章 电子政务行政管理 10.1行政管理电子化10.2电子政务行政管理模式10.3电子政务行政管理内容10.4电子政务宏观经济管理体系10.1行政管理电子化10.1.1政府行政管理电子化的必要性和可 行性10.1.2政府行政管理信息化的基本特点10.1.3政府行政管理电子化的原则10.1.4政府行政管理电子化的交流方式 10.1.1政府行政管理电子化 的必要性和可行性1行政管理电子化的必要性2行政管理电子化的可行性行政管理电子化的必要性 金字塔式的层级制的行政组织机构，不适 应社会主义市场经济的需要和信息化时代 的要求，影响了为

2、公众服务的质量；陈旧单一的行政管理方法，难以处理信息 化时代日益复杂的行政事务；行政管理电子化的必要性 传统的管理体制使政府腐败现象大量存在， 影响了人民群众对政府的看法，阻碍了我 国经济的可持续发展； 行政行为不规范，不适应信息化时代按国 际惯例办事的原则等。它直接影响了我们 的国际竞争力； 行政管理电子化的可行性 （1）各级政府的高度重视（2）行政环境的日益改变（3）网络信息流转速度加快（4）政府工作人员自身素质的不断提高（5）新的信息技术开始成为政府转型的 重要推进器。 10.1.2政府行政管理信息化基本特点 1电子政务提高了政务效率2电子政务提高了政务工作的透明度3电子政务有利于政府管

3、理模式从管理 型向服务型转变4电子政务有利于推动政府信息资源对 社会的开放10.1.3政府行政管理电子化的原则 1业务原则2政治原则3、服务原则4、效率原则政府电子化管理的政治原则 （1）共产党领导行政管理原则（2）民主集中制原则（3）依法行政原则10.1.4政府行政管理电子化交流方式 网络电子政务与传统方式相比，具有明显 的优势。通过为公众提供方便地与政府进 行交流的方式和渠道，提高政府透明度， 减少政府腐败，增加收入，节约成本，更 好地保护公民权利。10.2电子政务行政管理模式 10.2.1电子政务行政管理体制10.2.2电子政务行政管理方式10.2.3电子政务行政管理闭环控制10.2.4

4、政府电子政务行政管理体系10.2.5电子政务行政效率10.2.1电子政务行政管理体制1电子政务对管理体制的基本要求2管理机构职能定位政府电子政务管理体制 政府电子政务管理体制包括协调小组、管 理职能机构、咨询机构、各部门的专职机 构、参与的企业这样一些部分组成。 电子政务对管理体制的基本要求 首先，要建立一个电子政务协调小组。协 调小组要体现政府建设电子政务的意图， 如果不能对管理现状具有深刻的洞察和理 解，就不能对管理现状开展批判性、建设 性反思，要站在建设社会主义政治文明的 高度，要站在实现“执政为民”的层面上， 全面建设适应信息化社会需要的政府管理 体制。电子政务对管理体制的基本要求 其

5、次，电子政务管理机构应该是各级政府 办公厅（室）领导兼任的行政机构，实现 责权与信息资源整合，与为社会提供服务 相对应。电子政务对管理体制的基本要求 再次，具体实施机构可以是各部门的信息 中心或者服务外包企业，对项目立项、开 发和合作方式、规划进程及费用等方面进 行科学的论证咨询。 管理机构职能定位 首先，要处理好与市场的关系。 其次，协调好电子政务各层级之间的关系 。 三是需要高级人才 。10.2.2电子政务行政管理方式 1电子政务的宏观管理2电子政务系统建设的微观管理电子政务的宏观管理 （1）电子政务政策的制定（2）电子政务发展战略和实施计划（3）电子政务的法律和法规（4）电子政务的标准化

6、和规范化（5）提高公务员信息意识与应用信息技 术的能力电子政务系统建设的微观管理 （1）需求设计（2）项目管理（3）项目监理（4）评估验收10.2.3电子政务行政管理闭环控制 电子政务从其内部运作上看，是一个闭环 控制系统。只有将回应型的“后验控制”和 规则导向的“前验控制”相互结合起来，才 能确保对电子政务系统进行有效的管理 。电子政务的后验控制 电子政务作为信息化的控制系统，其实现 控制的过程需要遵循这个回路进行运作， 它可以把行政部门通过信息化手段推行公 共政策影响和服务民众的效果及民众就此 做出的评价反馈给政治代理人和行政组织 ，以验证系统施行管理的绩效，并核查、 考察有关管理人员的业

7、绩和责任，并采取 相应的措施和实施相应的奖惩手段改进管 理、加强控制。 10.2.4政府电子政务行政管理体系 政府电子政务管理体系主要包括政府政 府（G2G），政府企业（G2B），政府 公民（G2C）。通过这一完整体系，政 府向公民发布信息；公民可查询政府信息 ，支付政府收费；政府对企业发布信息； 企业通过网络进行工商登记、缴付税款； 政府、企业机构、普通民众三者通过这一 平台进行高效交流。G2G体系G2G是上下级政府、不同地方政府、不同 政府部门之间的电子政务。其交流的主要 内容包括以下几个方面。 电子法规政策系统。 电子公文系统。 电子司法档案系统。 电子财政管理 系统。 电子办公系统。

8、电子培训系统 。 业务评价系统。 G2B体系G2B是指政府通过网络系统进行电子采购 与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。 电子采购与招标。 电子税务。 电子 证照办理。 信息咨询服务。 中小企业 电子服务。 G2C体系 G2C是指政府通过网络系统为公民提供的 各种服务。 教育培训服务。 就业服务。 电子医 疗服务。 社会保险网络服务。 公民信 息服务。 交通管理服务。 公民电子税 务。 电子证件服务。 10.2.5电子政务行政效率 1信息化政府行政效率的概念2电子政务行政效率标准3提高电子政务行政效率的方法信息化政府行政效率的概念 所谓信息化政府行政效率，是指在保证信

9、 息化政府活动目标正确，并给社会带来有 益成果的前提下，行政活动的投入与产出 之比率。其公式为：行政效率行政产出/行政投 入。 电子政务行政效率标准 （1）电子政务行政工作的质量标准（2）电子政务行政工作的时效标准电子政务行政工作的质量标准 电子政务行政决策的质量。 电子政务中间管理层的工作质量。 电子政务具体执行工作的质量。 电子政务行政工作的时效标准 测定行政效率高低必须有时效标准。电子 政务时间标准可分为两类：一是完成某一 行政行为的速度标准；二是完成某一行政 行为的时限标准。 提高电子政务行政效率的方法 （1）构建电子政府（2）提高管理科学化现代化（3）开发人力资源（4）强化制度约束如

10、何强化制度约束 明确各自的岗位、责任和利益。即以事 定岗，以岗定责，以责定利。这样做，减 少了传统体制相互扯皮的现象，每一个工 作人员工作的效率和成绩如何，可以根据 各自完成的任务，进行定性和定量分析。 电子政务条件下由于各行政人员岗位、责 任和利益明确，必将极大地提高行政效率 。如何强化制度约束 行政管理制度化。即将原来行之有效的 零碎管理方法上升为制度，形成统一的标 准和规范，每一个人都受这些标准和规范 制约，都按这些标准和规范行事，做到有 令就行，有禁就止，行动一致的完成行政 任务。如何强化制度约束 电子政务行政行为法制化。即将政府的 行政制度上升为法律，所有人都必须以法 办事。10.3

11、电子政务行政管理内容 10.3.1数字化城市建设10.3.2政府电子化采购10.3.3政府部门电子化管理10.3.1数字化城市建设1数字化城市的内涵2建设数字化城市的意义3数字化城市建设阶段4数字城市总体框架数字化城市的涵义 “数字化城市”是一个由多种高新技术支持 的计算机网络信息系统。它不仅能在计算 机上建立虚拟城市，再现城市的各种资源 分布状态，更主要的是，“数字化城市”能 促使城市不同部门、不同层次之间的信息 共享、交流和综合，减少资源的浪费和功 能重叠，进而从宏观的角度制定城市规划 和管理的整体战略。 数字化城市的内涵 城市信息资源的开发与应用。 城市信息基础设施建设。 城市信息技术的

12、开发与信息产业的发展 。 城市信息化的标准、规范与法规的制定 。 信息人才的培养与信息知识的普及。 建设数字化城市的意义 （1）促进城市经济增长和产业结构的调 整升级（2）增强城市集聚与辐射功能，提高城 市的竞争力（3）提升城市规划、建设、管理与服务 水平数字化城市建设阶段 （1）数字化城市基础设施建设阶段（2）政府与企业内部信息化建设阶段（3）政府之间、政府与企业之间、企业 与企业之间实现互通阶段（4）数字化城市深化发展和成熟阶段数字城市框架体系 数字城市逻辑结构 数字城市信息模型 10.3.2政府电子化采购1政府电子化采购的含义2政府电子化采购的流程政府采购的含义所谓政府采购，简单地说，是

13、指政府以合 同方式有偿取得货物和服务的行为，包括 购买、租赁、委托、雇用等。政府电子化采购的含义政府电子化采购又称作政府网上采购，简 单地说，是指通过互联网来完成政府采购 的全部过程。具体包括网上提交采购需求 、网上确认采购资金和采购方式，网上发 布采购信息、接受供应商网上投标报价、 网上开标定标、网上公布采购结果以及网 上办理结算手续等。 政府电子化采购的流程 （1）生成采购单（2）发布采购需求信息（3）供应商应标（4）网上开标、定标（5）签订采购合同（6）供应商供货（7）货款结算、支付 10.3.3政府部门电子化管理 1电子税务2电子工商行政管理电子税务的含义 指税务机关利用以网络为核心的

14、信息技术 实现税收征收管理和税务服务的部分职能 。它的具体形式表现为税务机关应用互联 网技术建立起虚拟的网上办税服务机构， 代替传统的税务机构，向社会提供涉税事 项的管理与服务。电子税务的主要形式 1）电子报税。 2）电子稽查。 3）电子化服务。 电子工商行政管理 （1）电子化政策、法规与咨询服务（2）网上注册登记管理与服务（3）企业经营行为网上监督10.4电子政务宏观经济管理体系 10.4.1电子政务宏观经济管理总体架构10.4.2电子政务宏观经济管理监测系统10.4.3电子政务宏观经济管理预测系统10.4.4电子政务宏观经济管理决策系统10.4.5电子政务宏观经济管理控制系统10.4.1电

15、子政务宏观经济管理总体架 构建立起包含监测、预测、决策、控制等系 统在内的电子政务宏观经济管理总体架构 ，构筑可直接为宏观管理和决策服务的、 具有综合管理性能的宏观经济管理信息化 业务体系。 电子政务宏观经济管理具体任务 按照政府跟踪、监控经济运行的需要，建 设好宏观经济监测信息系统；按照政府及 时把握经济发展趋势的需要，建设好宏观 经济预测系统；按照政府在管理中行使决 策职能的需要，建设好决策支持系统；按 照政府对经济进行组织、调度、调节、控 制的需要，建设好经济调节、控制系统。 10.4.2电子政务宏观经济管理监测系 统 1电子政务宏观经济监测系统的主要性 能2电子政务宏观经济监测系统的工作方 法3电子政务宏观经济监测系统的特点10.4.3电子政务宏观经济管理预测系 统 1电子政务宏观经济管理预测系统的主 要功能2电子政务宏观经济管理预测系统的特 点10.4.4电子政务宏观经济管理决策系 统1电子政务宏观经济管理决策系统的主 要功能2电子政务宏观经济管理决策数据的采 集3电子政务宏观经济管理决策系统连接 部门4电子政务宏观经济管理决策系统的特 点10.4.5电子政务宏观经济管理控制系 统 1电子政务宏观经济管理控制系统的主 要职能2电子政务宏观经济管理控制系统的信 息来源3电子政务宏观经济管理控制系统的构 成4电