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1、治安管理第一编 治安管理绪论第一章 治安管理绪论第一节 治安行政管理的涵义和概念一、治安的概念（一）古代治安的涵义治国安邦、政治清明，国富 民强，国家和社会的安定太平 （二）现代治安的涵义1、社会的安宁秩序2、维护社会安宁秩序所做 的工作；治安管理工作；公安 机关治安部门所管辖的工作二、行政的概念行政：国家意志的 执行部门的职能和活动即行政是依据公法 行使公共权力从事公共 事务管理和服务的国家 组织活动。三、治安管理的特征和 概念（一）治安管理的主体各级人民政府的公安机关 （二）治安管理的客体治安行政法所规范的社会 行为和社会关系（三）治安管理的方式、手段公安机关依据法律授予的权力，依法以公开
2、管理方式采取宣传教育、行政、经济、法律、科学技术等手段方式对社会治安秩序进行监督管理的行政执法行为（三）治安管理的概念是国家行政机关公安机 关为了保障公共安全，维护社 会治安秩序，保护公民合法权 益，保障和促进经济社会发展 ，通过各项治安业务管理和组 织活动，依法公开管理社会治 安秩序的警察行政活动第二节 治安管理的指导思想、目 的和方法一、治安管理的指导思想（一）马克思主义理论（二）毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想（三）构建和谐社会和科学发展观理念（四）以国家的法律、法规和政策为依据二、研究治安管理的目的和意义 1、实现治安管理的法治化 2、实现治安管理的科学化 三、研究治安管理
3、的方法 1、社会调研法 2、统计分析法 3、比较研究法 4、试验实践法第三节 治安管理的改革与创新一、治安管理的改革 1、治安管理功能再设计 2、治安组织结构再设计 3、治安行为再设计 二、治安管理的创新 1、治安管理理念创新 2、治安管理体制创新 3、治安管理机制创新第二章 治安管理的原理、职能、 任务和原则第一节 治安管理的基本原理和性 质 一、治安管理的基本原理 1、系统原理 2、人本原理 3、动态原理二、治安管理的性质1、社会性2、公共事务性3、武装强制力的国家性质4、国家管理、公安工作的基础性第二节 治安管理的职能一、组织管理社会治安秩序职能 （一）依法管理 1、治安法律法规的宣传教
4、育 2、治安管理的法律规范化 （二）科学管理 二、防范和控制违法犯罪职能 （一）对实施或可能实施违法犯罪主体的防 范控制 （二）对易受侵害客体和易被不法利用物品 的防范和控制三、保护公民的合法权益职能（一）在治安管理的执法活动中尊重和 维护公民的合法权利 （二）在治安管理日常工作中尊重和维 护公民的合法权益 四、保障经济建设社会发展职能 （一）保障经济建设顺利进行 （二）保障文化科技事业健康发展 （三）保障社会的发展和进步第三节 治安管理的任务一、维护社会治安秩序 二、预防、发现和控制违法犯罪活动 1、通过现住地人口，预防、发现和控制违法犯罪人 员 2、加强对场所、行业、物品的治安管理，预防，
5、发 现和控制违法犯罪活动 三、预防、查处违反治安管理行为、治安事 件和治安灾害事故 四、协助其他行政管理的顺利有效实施 五、为民排忧解难第四节 治安管理的原则1、服务于经济社会发展的原则 2、依法行政的原则 3、公开、公平、公正的原则 4、便民效能、优质服务的原则 5、预防为主，保障安全的原则 6、教育与处罚相结合的原则第三章 治安行政法律法规第一节 治安管理法律法规概述 一、行政法概要行政法是国家重要的部门法之一 ，是关于行政权力的授予、行使， 规范行使行政法律关系当事人之间 的权利与义务以及对行政权进行监 督和对其后果予以救济的法律规范 的总称。（一）对行政法的理解 1、是设定行政权力的法
6、律规范 2、是规范行政权力如何行使和作用的法律 规范 3、是监督行政权力的法律规范 4、是救济行政权力的法律规范 （二）行政法调整的对象 1、行政权力行使运用过程中行政机关与相 对方的公民、法人或者其他组织所发生的 权力义务关系 2、对行政权力实施监督过程中发生的社会 关系（三）行政法的特点 1、行政法在形式上的特点 （1）没有统一、完整的法典 （2）具有多种法律渊源 2、行政法在内容上的特点 （1）行政法内容广泛 （2）行政法的实体性规范与程序 性规范总是交织在一起二、治安行政法律法规的性质、作用 的构成（一）治安行政法律法规的性质 1、是广大人民在维护社会治安秩序方面共同 意志的体现 2、
7、是我国警察法部门中的重要组成部分 3、是行政法的重要组成部分 （二）治安行政法律法规的构成宪法；治安行政法律；治安行政法规 ；地方性治安法规；治安自知条例、单行条 例；治安行政规章（三）治安行政法律法规的作 用 1、规范作用 （1）组织治安管理的作用 （2）强制作用 （3）预防作用 （4）指引、教育作用2、社会作用 （1）维护社会秩序和公共利益 （2）监督治安行政权力主体，防 止违法、滥用行政权力 （3）保护公民、法人和其他组织 的合法权益 （4）服务于社会主义经济建设 （5）保障和促进精神文明建设 （6）巩固政权的作用三、治安行政法律法规的特点 （一）调整范围的广泛性 （二）表现形式的多样性
8、 （三）内容的灵活多样性 （四）实施的综合性 （五）行政处罚和强制措施的 多样性和特殊性第二节 治安行政职权一、治安行政职权的概念公安机关依法具有实施治安 行政管理的资格和权能，它是 国家行政管理权的配置和转化 形式 （一）主体是公安机关 （二）是公安机关实施治安行政 管理的资格和权能二、治安行政职权的内容 （一）治安行政处置权 （二）治安行政处罚权 （三）治安监督检察权 （四）劳动教养审判权 （五）治安行政强制权 （六）治安行政指导权 （七）治安行政确认权第三节 治安行政法律法规对公民权利的保障一、公民和公民权利 （一）公民具有某个国家国籍的人 （二）公民的权利 公民个人作为自然人依法享有的
9、政治权 利、经济权利、文化权利和社会权利等1、平等权 2、政治权利和自由 3、宗教信仰自由权 4、人身自由权、财产权利 5、批评建议权，申诉、控告、检举权和取 得赔偿权 6、社会经济权利 7、文化教育权利和自由 8、国家保护妇女的权益 9、婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护 10、华侨、归侨的合法权益受国家保护二、治安行政法律法规对公民权利 的规定 1、实体方面的权利： 授予、行使、监督、补救 2、程序权利知情权；申辩权；听证权； 要求回避权；行政救济权；取得 赔偿权；监督权申某，男，40岁，某市一家典 当行老板。某日晚典当行马上要 闭店时，一青年男子到店内要求 典当几件白金镶钻首饰。店员觉
10、得男子提供的首饰与最近电视新 闻中展示的珠宝行特大盗窃案中 的被盗首饰十分相似，于是向申 某报告了此事。申某也有所怀疑，但因男子开价很低 ，申某在高额利润的引诱下，未报告 公安机关，将首饰收下。后被公安机 关查获。公安机关欲对申某处以五日 拘留，一千元以下罚款，并且准备吊 销申某所开典当行的许可证。申某以 自己当时确实不知是赃物为由要求听 证，而公安机关认为有店员为证人， 申某的违法事实确凿，拒绝了其听证 的要求，作出了处罚决定书。 问题： 1、公安机关对申某的处罚是否正确？ 其拒绝申某的听证要求是否合法？ 2、申某知仍不服处罚可以选择哪些救 济途径？1、公安机关对申某的处罚是否正确 ？其拒绝
11、申某的听证要求是否合 法？ （1）治安管理处罚法第六十条 规定：“有下列行为之一的，处 五日以上十日以下拘留，并处二 百元以上五百元以下罚款： （三）明知是赃物而窝藏、转移或 者代为销售的；” 那么，公安机关欲对申某处以“一 千元以下罚款”，不正确了。 （2）根据该法第九十八条：“公安机 关作出吊销许可证以及处二千元以上 罚款的治安管理处罚决定前，应当告 知违反治安管理行为人有权要求举行 听证；违反治安管理行为人要求听证 的，公安机关应当及时依法举行听证 。” “准备吊销申某所开典当行的 许可证”不等于已经处罚了，不符合 听证条件；“一千元以下罚款”，也 不符合听证条件。因此，拒绝申某的 听证
12、要求是合法的。 （2）申某知仍不服处罚可以选择 哪些救济途径？ 可以依法申请行政复议或者提起行 政诉讼。 根据是该法第一百零二条：“被处 罚人对治安管理处罚决定不服的 ，可以依法申请行政复议或者提 起行政诉讼。” 三、治安行政执法中保护公民权利 应注意的问题 1、实体法与程序法并重 2、严格接受执法监督是保护公民 合法权利的重要保障 3、以人为本，执法为民 4、严格、公正、文明执法第四章 治安管理的组织机构第一节 治安管理组织概述 一、治安管理组织的含义（一）概念指国家为了维护社会治安秩序， 充分发挥治安管理职能作用，运用法 律规范等形式加以确立和建立的治安 管理体系。是全国一切治安管理机关
13、的总合。（二）特征 1、是依法组建的正式组织 2、是国家行政组织的组成部分 3、是维护社会治安的专业化组织 二、治安管理组织建立的原则 （一）适应经济和社会发展需要的 原则 （二）精干、高效的原则 （三）依法设置的原则 （四）分工协作的原则三、治安管理管理的组织体制和 领导体制（一）治安管理的组织体制 1、统一领导、分级管理 2、条块结合、以块为主 （二）治安管理的领导体制党委集体领导下的行政首 长负责制第二节 治安管理组织机构及职责一、治安管理机构的组成 1、层级划分 中央 地方 2、具体分工 六个单位 3、隶属关系和管辖区域 地方和专门二、中央治安管理机构及其职责公安部 具体职责：五项 三
14、、省级治安管理机构及其职责 公安厅、局 具体职责：五项 四、市、县级治安管理机构及其职责 （一）地市级公安机关包括 设区的市公安局；地区行政公署公安局 ；民族自治州公安局 （二）市级治安管理机关及职责分工： 治安支队；巡（特）警支队、交警支 队、消防支队、边防支队、出入境管 理处、网络监察队等五、基层治安管理组织及职责科、所、队 （一）公安派出所 （二）车管所 （三）拘留所 （四）收容教育所第五章 治安管理的实施与方法第一节 治安管理的决策与实施 一、治安管理决策 （一）概念及特点 1、 概念：是指从事治安管理工作的有关人 员在治安管理活动中为了达到预定的 目标，根据一定的情况和条件，针对 面
15、临的任务和问题，运用科学的理论 和方法，系统的分析主客观条件，在 掌握大量有关信息的基础上，通过创 造性思维活动所进行的方案设计、选 择和实施的活动2、特点 内容的复杂性；执行的权威性 （二）治安管理决策的原则 1、系统原则 2、信息适用原则 3、科学预测原则 4、可行性原则 5、择优原则（三）治安管理决策的程序 1、决策目标的确立发现问题分析问题 确定目标 2、决策方案的拟定 3、决策发难的选择 4、决策方案的实施和追踪决策二、治安管理计划（一）含义和作用 1、含义：公安机关的治安管理部门为了实现治 安管理决策目标，依据职权范围，在 研究和确定治安管理现状的基础上， 对未来的行动所进行的具体
16、设计、谋 划和安排 2、作用指导、协调、激励、监督控制（二）治安管理计划的内容和要求 1、计划目标和任务 2、完成计划的措施和手段 3、计划制定的依据和执行注意事 项 （三）治安管理计划的制定程序 调查研究资料分析草拟计 划评价选择执行反馈和 修正三、治安管理指挥（一）治安管理指挥及其作用 1、含义：是治安管理领导者采用 命令、指示等形式对治安管理 执行活动所做的调度和安排 2、作用是实现治安管理目标的重要保证 ；是有效治安管理的重要条件 ；是民警施展才能和发挥积极 性的重要途径（二）治安管理指挥的方式 口头；书面；会议；现场 （三）治安管理指挥的要求 1、指挥必须统一 2、指挥要大胆果断 3、指挥要符合实际 四、治安管理协调 1、含义 2、作用 3、方法第二节 治安管理的策略、方 法和手段 一、治安管理的策略 （一）强化职能服务经济社会 发展 （二）专群结合积极防范 （三）动态控制 （四）整体协作 二、治安管理的方法（一）强制性治安管理方法 1、指令方法 2、法律方法 3、经济
