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1、 l l I I I l lI l lI l l lI II E UI I 19 0 5 0 0 3D i s s e r t a t i o nF o rM a s t e r Sd e g r e e 2 0 1 1U n i v e r s i t yC o d e ：1 0 2 6 9E n r o l l m e n tN u m b e r ：5 1 0 8 2 9 0 6 0 0 6E a s tC h i n aN o r m a lU n i v e r s i t yT h eb a l a n c eo fp o w e ra n dr i g h ti na d m i
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3、 u R a nM a y , 2 0 1 1郑重声师范大学攻华东师范大学学位论文原创性声明的学位论文论行政执法中的权力与权利平衡，是在华东请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。指导作者签名：皴日期：2 0 1 1 年5 月2 0 日华东师范大学学位论文著作权使用声明权力与权利平衡系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此
4、学位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。本学位论文属于( 请勾选)() 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密学位论文宰，于年月日解密，解密后适用上述授权。( ) 2 不保密，适用上述授权。聊签名必撒狂本人签名魁2 0 1 1 年5 月2 0 日“涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位论文( 需
5、附获批的：华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权) 。盆蛊硕士学位论文答辩委员会成员名单姓名职称单位备注沈福俊教授华东政法大学主席关保英教授华东师范大学黄欣副教授华东师范大学田成刚副教授华东师范大学凌维慈副教授华东师范大学论文摘要行政执法过程中的权利与权力平衡，除了行政机关与行政相对人的权利义务总体平等，还包括行政机关与行政相对人自身的权利义务平衡。在执法过程中，执法机关与行政相对人的权利义务经常出现失衡，行政机关往往只强调相对人的义务，而忽略其权利，尤其是程序性权利。行政机关的
6、执法权力也是有限度的，防止权力滥用，需要公民权利的制约。权利与权力的平衡，不是表面的量的平衡，而应追求实质的平衡，并且保证公民权利真正的落实。行政机关要以相对人的权利为前提，保护相对人的合法权利，执法机关的权力行使要遵从法律，受到相对人权利的制约，努力避免因权利与权力不对等而造成的对执法权力的滥用。因此，要达到行政权利与权力的平衡，一方面要对执法权力制约，一方面要加大对行政相对人权利的保护。随着政府职能的转变，强调依法行政，我国的行政执法工作逐步走向法治化，规范化，但在现今的行政执法中仍存在一些顽疾。其中最突出的是对行政执法程序规定不足。由于缺少来自相对人的权利制衡，执法恣意性，行政权力压制行
7、政相对人，侵害行政相对人权利的现象层出不穷。对行政执法权力的制约，主要通过程序制约和权利制约。以程序制约行政执法权是最有效的方式，在我国的实践中，重实体，轻程序的思想一直存在。因此，对以程序控制权力的重视不够。无论是以权力制约行政执法权，还是以行政相对人或相关人的权利制约行政执法权，都离不开程序要求。在行政执法过程中，程序的价值非常重要，它也是规范行政执法权的重要工具。此外，限制行政执法权力并不是最终目的，而应该在规制执法权力的同时，提高行政效率。运用行政执法中权力与权利平衡的理论，以及借鉴其他国家和地区的经验，针对我国行政执法中的执法程序，执法方式，执法监督以及行政处罚权与行政强制权的分配问
8、题，提出了一些相应的对策。【关键字】权力与权利平衡程序规制权利保护存在问题对策A B S T R A C TT h eb a l a n c eo fp o w e ra n dr i g h ti na d m i n i s t r a t i v el a we n f o r c e m e n ta p a r tf r o mr i g h t sa n do b l i g a t i o n se q u a lb e t w e e na d m i n i s t r a t i v eo r g a na n dp r i v a t ep a r t y ，a l s
9、or i g l l t sa n do b l i g a t i o n se q u a la d m i n i s t r a t i v eo r g a na n dp f i v m ep a r t yr e s p e c t i v e l y I nt h ep r o c e s so fl a we n f o r c e m e n t , r i g h t sa n do b l i g a t i o n se q u a lb e t w e e na d m i n i s t r a t i v eo r g a na n dp r i v a t e
10、p a r t yf r e q u e n t l yu n b a l a n c e A d m i n i s t r a t i v eo r g a na t t a c hi m p o r t a n c et oo b l i g a t i o n so fp r i v a t ep a r t ya n dn e g l e c tr i g h t s ，e s p e c i a l l yp r o c e d u r a lr i g h t P o w e ro fl a we n f o r c e m e n tn e e d i n gl i m i t
11、 a t i o n T op r e v e n tm i s u s eo fa u t h o r i t y ，p r i v a t er i g h ts h o u l dc h e c ka n db a l a n c e T h eb a l a n c eo fp o w e ra n dr i g h ti sv i r t u a l ，n o ts i m p l ee q u a l l y W es h o u l dt r yh a r dt or e a l i z ep r i v a t er i g h t T h eo fl a we n f o r
12、 c e m e n ti sp r i v a t er i g h t A d m i n i s t r a t i v eo r g a ns h o u l dp r o t e c tp r i v a t er i g h ta n da b i d eb yl a w s W et a k ep a i n st oa v o i dt h eu n b a l a n c eo fr i g h t sa n do b l i g a t i o n sb e t w e e na d m i n i s t r a t i v eo r g a na n dp r i v
13、a t ep a r t y T h e r e f o r e ，f o ra c h i e v et h eb a l a n c eo fr i g h t sa n do b l i g a t i o n s ，w en e e dt Or e s t r i c tl a we n f o r c e m e n tp o w e ra n dp r o t e C tp r i v a t er i g h t A l o n g 谢mt h et r a n s f o n nt h ef u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n ta n
14、 da d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a w , O u rl a we n f o r c e m e n ti sg o v e r n e db yl a wa n ds t a n d a r dp e r f o r m a n c es t a g eb ys t a g e T h e r ea r es o m ep r o b l e mi nl a we n f o r c e m e n t ，e s p o c i a l l yt h el a c kr u l e so fa d m i n i s t
15、 r a t i v ep r o c e e d i n g s E n f o r c i n gt h el a wu n b r i d l e da n da na g g r e s s i o nu p o np r i v a t er i g h tf r e q u e n t l yh a p p e n e db e c a u s eo fl a c kt h er e s t r i c tf u n c t i o no fp r i v a t er i g h t T h em a i nm e t h o do fr e s t r i c t i n gp
16、 o w e ra l ep r o c e d u r e sa n dn g h t P r o c e d u r e sr e s t r i c tp o w e ri sa v a i l a b l y I np r a c t i c eo fO U rl a we n f o r c e m e n t ，w ep a ya t t e n t i o nt os u b s t a n t i v el a wa n dn e g l e c tp r o c e d u r e s T h e r e f o r e ，w ed on o ta t t a c hi m p o r t a n c et op r o c e d u r e sr e s t r i c t i n g N om a t t e rw h a tp o w e rr e s t r i c tl a we n f o r c e m e n tp o w e ro rr i g h t ，p r o c
