论海事行政管理决策体系制的建立

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1、 李 2 0 0 8年 9月 ，根据党 中央在全 国范围 内的统一部署和 要求 ，全国海事 系统 开展 了 “ 深入学习实践科学发展观活 动 ” ， 而行政管理工作 中现代决策体系制度 的建立则是科学 发展观指导思想的重要体现。 本文通过对决策相关概念 的具 体 阐述 ， 分析了当前海事系统内部行政管理决策工作存在 的 主要问题 ，阐述 l建立行政管理决策体系制度 的必要性 ， 提 出了分层次建立行政决策体系制度的观点， 并论述 了行政管 理决策体系制度 的保障机制。 现代行政管理决策体 系制度的界定 “ 决策” 一词 的基本涵义是根据客观可能性 ， 借助于一定 的理论和方法 ， 经过对 对象

2、和环 境的分析判断 ， 确定 一种行 为 准则 的过 程 。 行政决 策具有层 次性 ，决策者必须依照不 同层 次的需 要 ， 有针对性地运用适 当的方法 ， 使行政决 策具 有正 确性 和 科学性 。行政管理中决策方法的种类较多 ， 随着决策技术的 不断提高而 日益丰富 ， 主要包括 以下几种 ： 一般决策方法 ； 技 术决策方法 ； 宏观决策要求决 策者高瞻远瞩 ， 总揽全局 ， 综合 分 析 。 结合行政管理工作实际， 现代行政管理决策体 系制度 的 摹本定位 ， 即为广义理解下的满意型决策体系。 所谓满意 ， 是 指决策只需要满足两个条件 即可 ： 一是有相应的最低满意标 准， 二是策

3、略选择能够超过最低满 意标准 。 同时， 决策体系的 主要 内容应涵盖行政管理工作 的各个方面。 相应的最低满意标准。 是指行政管理决策体 系制度的建 立 ， 应能够满足行政管理活动工作的各个方面对行政决策制 度的需求 ， 通 过所 建立 的行政决策体系制度 ， 进 一步实现 日 常行政管理T作的规范化与科学化。 策略选择能够超过最低满意标准。 是指行政管理决策体 系制度的设计能够在满足行政管理工作需求 的基础上 ， 不断 的发展与完善 ， 推动行 政管理工作水平 向着“ 更高 、 更快 、 更 强” 的 目标不断前进 ， 保障行政管理工作的先进性 。 海事内部行政管理决策存在的主要问题 很

4、长一段 时间里 ，由领导包打天下的 单一决策 主体状 况 ，已经成为 了海事系统 内部普遍的认识定势和习惯模式 ， ， 厂 r 出 同 讼9 n nq 6 系 制 度 的 建 立 成 一提起决策 ， 自然就会理解为是领导 的职责 ， 领导履行决 策 职责 自然 就是决策的主体。单一决策主体的状况 ， 不能够满 足我 国改革开放现代化工作要求 ， 必然导致公共决策科学性 的缺失 ， 甚至导致 矛盾 的产生。根据 当前海事系统内部行政 管理决策体 系制度的现状分析 ， 主要存在着领导是唯一决策 主体 、 行政决策体系制度存在缺 陷或不完善 、 缺乏优 秀的行 政管理决策人才等现象。 当前在海事系统

5、 内部行政管理活动 中， 虽然 已经建立了 行政决策体系制度 ， 但 是所运行 的决策体系制度并不是最科 学合 理的 ， 仍然存在着没 有合理配置决策权 ， 领导就是单一 决策 主体的现象 ，广大干部职工没有得 到应有的决策权力 。 决策体系制度的不健全 ， 必然会对海事系统的现代化进程起 到阻碍作用。 海事行政 管理决策体 系制度建立的必要性 科学 行政 决策体系制度 的建立对 于提 高海事系统行政 管理效率 ， 加强行政管理效能 ， 保障海事管理现代化 目标 的 全面实现将起到积极的保 障作用 。具体来说 ， 科学的行政决 策体制 ： 1 有助 于避免个人决策失误 科学的行政决策体制在决策

6、 职能 的科学分解 基础上 ， 合 理分工 ， 集思广益 ， 使决策活动变为人们合作活动， 有助于克 服官僚主义 ， 减少决策失误 。 适应客观社会经济发展的要求 、 科学技术发展的水平及政府待决策事务的数量和复杂程度 ， 把整个行政决策运行过程分为几个阶段 ， 确定各个 阶段 的不 同职能 ， 分别 由不同的人来承担 。 2 有助于完善行政体制建设 科学 的行政决策体制可 以根据职能 来合理地设置决策 机构和层 次 ， 形成 职能齐全 、 运转 灵活 、 富有效 率的行政体 制 。 行政决策的机构和层次设 置的一个重要依据是决策职能 需要。 合理 的职能机构 ， 才能有合理 的行政决策组织机

7、构。 恰 当的机构和层 次， 就使职责专一 、 功能提高 ， 从而提高决策的 速度和质量。 3 有助于造就 更多更优 秀的决策人 才 任何一 个科 学的行政决策体系都有 一个 与其特定决策 方式相应 的最大效益 ， 即决策职能最大时所需的人员量 。当 人员的数量不足时 ，要增加人员 ，也就 意味着增 加知识 、 经 验 、 智慧 ， 增 强相互牵制力 ， 从而培养 锻炼了人才 ， 有利于 决 策职能 的实现 。 4 有助于行政管理 工作现代化 目标 的全 面实现 对于具有行政权 的海 事系统工作部 门来说 ， 科学 的行政 决策体制 ，就是从组织上保证 广大干部职工参 与行政 决策 ， 享有对

8、组织事务管理的权 利 ， 保证专家学者在行政决策 中充 分发挥作用 。 它有利于行 政决策民主化 、 科学化 ， 调动各方 面 的积极性 ， 从而促进海事系统内部的安定 团结和现代化建设 事业的持续 发展 。 建立 多层次海事行政 管理 决策体 系制度 根据行政管理决策工作的特点 ， 结合海事管理工 作的实 际 ， 笔 者认为 ， 在海事系统 内部 应建立并有效运 行多层次 行 政管理 决策体 系制度 。 1 建 立双 元 决 策 主 体 的 行政 决 策体 系制 度 在海事 系统现代化工作 目标全面实现的关键时期 ， 如果 建立并有效运行的决策体系制度是科 学合理 的 ， 那么究竟应 该 由

9、谁来决策 ， 则是构建政府科学决策机制最根本问题 。要 实行科 学决策 ， 首先就要合 理配置决策权 ， 实现 由单 纯领导 决策 的单一决策主体向由领导层 和群众层共 同决 策的转 变 ， 建立双元决策主体的行政决 策体 系制度 ， 保 障广大干部职工 应有的行政决策权益 。 2 注重提 高广大干部 职X - 在行政决策管理 活动 中的地 位 和 作 用 在行政决策 实际工作 中， 对于涉及重 大海事法 律 、 法规 的 出台， 以及海事改 革发展方 向等重 大需决策事项 ， 应 以领 导层为行 政决 策活动 的主体 。 但对于涉及到广大人民群众 切 身利益的重大事项 ， 则应切实保护 广大

10、人 民群众 在行 政决策 活动中的实际权益 ， 使群众成 为行政决策活动 的主体 。 3 行 政 管 理 决 策 活 动 的 工 作 方 法 与 步骤 一般来说 ，一个完整的行政决策体 系应 由决策输人 、 决 策处理 、 决 策输 出三个环节组成 。 决策输入环节 。设定好几款决策要 素 ， 对于要求进入决 策系统进行决策的信息 ，需至少 满足其 中的一 款决策要 素 ， 方可进入决策流程。 决策处理环节。 一般 包括 以下 五个步骤 ： 第 ， 根据决策 要素 ， 拟定需决 策项 目， 并 提出具体 的方 案 ； 第 ： 二， 相关职能 部 门针对提出的拟需决策项 目。 综合运用 各种科学

11、的决策方 法对其进 行分 析与论证 ， 并得出客观公正 的评 估结果或几种 备选方案 ； 第三 ， 对 于需举办专家论证会 、 技术评 审会或进行 重大事项 的公示 、 听证 的决策事项 ， 应按照相 关规定及 时举 办 ； 第 四 ， 通过 会议或其他形式 ， 确定最 终的决策输 出结 果 ； 第五 ， 开展对已实施决策项 目或方案 的后评估工作。 决策输出环节。对 于经过决 策处理环节加工后 ， 需进行 输 出的决 策事项 ， 除需要保密 的外 ， 凡涉 及广大干部 职工切 身利益 、 需要广 大干部职工广泛 知晓的事项 以及 法律 、 法规 和上级部 门明确规定需要公 开的其他事项 ，

12、均应 及时 、 准确 地进行决 策结果 的输 出。需举办专家论证会 、 技 术咨询评审 会 ， 以及重大事项 的公示 、 听证会的 ， 应按要求及时举办 。 海事行政 决策体 系制度 的保 障机 制 要在系统内部构建好 行政 决策机制 ， 要切实做好在决策 主体 、 决策思维 和决策程序三 个方面 的保 障工 作 ， 通 过界 明 决 策主体解决好谁来决策 的问题 ； 通过端正决策思维解决好 为什么决策的问题 ； 通过优化决策程序解决好怎样决策的问 题 。 1 由单一决策主体转 变为 多元决策主体 所有 的决策活动 ， 都是公 共决策 ， 公共决策 覆盖和惠 及 的是广 大干部职工 的利益 ，

13、要 真正体现公共决 策的公共效 力 ， 决策 的主体就不应 该只 由领导 唯一构成 ， 而应该是建 立 领导层和群众层 的双元主体结构。 要使政府决策成为创造公 共价值 的过程 ， 而不是利益 博弈 的过程 ， 避免 由非公 正性带 来的决策差序效应 ， 就必须通过分散决策权 ， 扩大决策主体 ， 使最终 进行决策拍板 的少数人能够 真正代表多数 人的意愿 和利益 ， 最 高决 策层能够真 正吸纳部 门、 单位及其他 工作人 员有益的意见和建议。 2 由功利 决策思维转变为全 面决策思 维 构建 决策体系的科 学机 制， 要高度重视建立高层决策者 正确的决策思维方式。因为 ， 即使建立 了双元

14、决策主体的决 策制度 ， 也并不意味着决策就必然会是科学的。决策的思维 方式 是正 确的， 就从起点上决定了最终 决策的正确方向和科 学性 ， 反之 ， 一 开始就注定决策最终失误或者失败的命运 。 3 由感 性 决策 程 序 转 变为 理 性 决 策 程 序 在现实 的海事管理工作决策过程 中， 合 程序性 已经不 是 一个 需要普及 的认 识问题 ， 问题 的关键 在于 ， 应该遵循 和实 施怎样 的程序 。 现实行政决策 中的问题 ， 不是没有程序 ， 而是 缺乏科学程序 。科学的决策程序体现为理性决策程序 ， 非科 学 的决策程序体现为感性程序。 构建行政决策体系的科学 机 制 ， 必

15、 须实 现由感性决策程序 向理性决策程序的转变。 结论与展望 任何一个体 系都是经过不 断的改革 和发展才 最后形成 的 ， 一个成功 、 有效 的体系 ， 应该既具有科 学性 ， 又符合实际 需要 ， 经得起理论的论证和实践的检验。 因此 ， 行政决策制度 的建设必 须以当前科学发展 观为指导思想 ， 紧紧依托于海事 “ 十一 五” 发 展规划 ， 紧密 围绕 海事行政管理工 作的实际 ， 与 各项行政 管理 工作 以及相关行政体制建设 同步进行 。 就其建 设思路而 言， 分为以下几个步骤 ： 第一 ， 人 证行政决策体系制 度 的现状及存 在问题 ； 第 二 ， 明确行政决策体 系制度建

16、立 的 阶段性 目标和长远 发展 目标 ； 第三 ， 注重建立 领导层和群众 层为决策 主体 的双 元决 策体系制 度 ； 第 四 ， 落实好 行政决策 体系制度 建设 的保 障机制 ； 第 五 ， 召集行政决 策方 面的专家 学者 ， 运用现代 决策理论 ， 对 已建立 的体系制度进行 持续 的 修 改与完 善 ， 保障决策体系制度的先进性和科 学性 ； 第六 ， 将 建立 的行政决策体 系制度纳入 日常行政管理活动 中， 行政具 有操作性 的文件 与工作指南 ， 使行政 决策体系研究成果在海 事管理现代化工作 中发挥 出重要的作用。 ( 作 者单位 ： 深圳海事局 ) ， _ 、 t 厂r r h l ： a J ， -： ；n