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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 1 -统一认识 上下联动 以创新精神推进农村 村落社区建设 统一认识 上下联动 以创新精神推进农村 村落社区建设 江西省永丰县辖 21 个乡镇，217 个村委会，总人口 41万，其中农业人口占 80%以上，是典型的传统农业县和山区县。在上级民政部门的指导下。我们按照党的十六大提出的“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的具体要求和“全面建设小康社会”的奋斗目标，以自然村为单元，采取先行试点、稳步实施的方法，在全县
2、范围内探索性地开展了农村村落社区建设， 建立起了“党委政府领导， 民政部门指导，村级组织牵头，志愿者协会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的运行机制，得到了民政部、省民政厅、市民政局的充分肯定。目前，永丰县已建成村落社区示范点 176 个。我们的主要做法是： 1、抓好上传下达，统一思想认识。一是多次召开局长办公会，专题研究村落社区建设工作思路、工作措施和时间进度表，并明确专人负责，落实工作责任制。二是及时向县领导汇报，引起县领导重视。县委书记、县政府县长等县领导经常深人乡镇听取工作汇报，深人村落视察。年初，县委、县政府还将村落社区建设列人乡镇目标考核，有力推动了全县村落社区建设的开展。三是县委
3、组织部积极介入，结合农地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 2 -村基层党组织“双学三培二带”活动，下发了开展农村星级村落社区活动实施意见 ，激发了乡村开展村落社区建设的积极性。四是召开了乡镇分管领导和民政所长参加的全县村落社区建设工作会议，详细传达了省、市有关精神以及全省农村村落社区建设流动现场观摩暨研讨会精神，消除了乡镇领导层对开展村落社区建设的疑虑，统一了乡镇的思想认识，排除了乡镇开展村落社区建设的思想障碍。 2、抓好舆论宣传，营造村落社区建设的良好
4、氛围。村落社区建设的主体是广大农民，没有广大农村群众的广泛参与，村落社区建设就是一句空话。为此，一是有针对性地与部分乡镇联合召开群众座谈会，了解村民需求，征求开展村落社区建设的意见和建议。二是村党支部和村委会联合召开有村干部、村民小组长、小组会计、党员、村民代表等参加的村落社区建设动员大会，学习村落社区建设有关知识，开展村落社区建设大讨论，使他们了解村落社区建设的主要内容、基本原则、运行机制和工作目标，看到村落社区建设的必要性和可行性，统一思想，形成共识。三是村委会在宣传栏内开辟专栏，宣传村落社区建设的目的、意义、内容、方法等。此外，各村落社区还利用办培训班、放电影、写标语、发传单、聊天等形式
5、进行宣传，使群众对村落社区建设有了一个基本的认识，充分调动了广大村民参与的积极性。 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 3 -3、抓好组织建设，夯实村落社区建设基础。由村落“五老”，即老党员、 老干部、 老教师、 老复退军人、老农民牵头，组建了村落社区志愿者协会。志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解站、公益事业服务站等五个站，分别吸纳 3-4 名村组千部、村民代表及有一技之长的能人、贤人、富人等志愿者参加，从而建立起
6、了一支稳定的志愿者工作队伍， 较好地解决了“有人办事”问题。同时，还制订了志愿者协会章程，明确了各站工作职责，拟订了会议、学习等日常工作制度、环境卫生制度、财务管理制度、文体娱乐室管理制度、纠纷调解员工作守则以及村落公益事业建设规划，同村落社区简介、村落社区组织网络图、志愿者协会会员照片一并框挂上墙，并将佐龙乡南塘村落社区建设试点工作资料汇编成册，印发至乡镇参考，确保了村落社区建设健康、有序地开展。 一年多来，永丰县各村落社区志愿者协会本着从实际出发，因地制宜、因需制宜的原则，做到村落能办的事先办，少花钱甚至不花钱， 不增加群众的负担， 基本做到了“民困我帮，民需我办，民求我应”，赢得了群众的
7、认可，得到了群众的理解、支持和拥护，已显示出旺盛的生命力。突出表现在以下六个方面： 1、维护了农村社会的稳定。通过开展村落社区建设活地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 4 -动，充分发挥志愿者的作用，调解了一些长期难以解决的民间纠纷，抑制了一些姓氏宗族势力的抬头，排查了一些重大治安隐患，有力促进了农村最基层层面的稳定。比如，去年夏天久旱无雨，永丰县佐龙乡南塘村落社区一百多亩二晚缺水待插，部分村民认为南塘人多势众，预备夜间突击抢水。志愿者协会发现苗头后，逐
8、个做思想工作，并加派人员和抽水机日夜轮班抽水，既缓解了旱情，又制止了一场宗族械斗的发生。又如，该村落社区村民艾加佰、艾加贤，因宅基地纠纷，多年争吵打斗不休，多次伤人住院治疗，上诉至法院仍解决不了。 通过民间纠纷调解站主动上门， 拉笼两家老小，面对面座谈，动之以情，晓之以理，最终双方遵循互谅互让的原则，签订了调解协议，和平解决了这起长达数年的邻里纠纷，化解了积压多年的矛盾。 2、推动了农村公益事业的发展。志愿者协会顺应村情民意，办了许多力所能及而又有益于群众的公益事业。如永丰县三坊乡上坊村落社区针对出山进村路难行情况，急群众之所急，一边多渠道筹措资金，一边组织村民自愿投劳，挖运土石 3 万多方，
9、不到一星期时间便修出了一条 6 米宽 3 公里长的通往村外公路的致富大道。瑶田镇梁坊桥村落社区想群众之所想，积极争取上级扶持，发动村民集资，动员村民投劳，将全村各家各户房前屋后的巷道全部铺设成了水泥地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 5 -路，并为家家户户装上了自来水、有线电视和程控电话。古县镇洪渡村落社区组织群众义务投工投劳，新修了 4 条水泥巷道，新建了一幢 130 平方米的活动中心大楼；动员村民拆除旧柴火间、猪牛栏，统一规划新建了两排猪牛栏；先后建
10、起了沼气池 30 座；发动村民齐动手，装运块石近百方，将进村锅底形小路垫高填平，并铺设成了水泥路面，彻底改变了“大水一来，出路即断”的历史、深受群众的欢迎。 3、增强了村民的卫生环境意识。2003 年春天，突如其来的非典疫情，打破了平静的乡村生活，也撼动着农村群众的传统卫生环境意识。如何改变村民的生活陋习，治理村庄“脏、乱、差”，树立人人讲文明、讲卫生、讲整洁的良好风尚，这是开展村落社区建设值得思考的一个问题。永丰县佐龙乡南塘村落社区志愿者协会在此方面率先作出了一些尝试。一是积极参加抗非典，合力阻击非典入侵。二是组织开展爱国卫生运动，彻底治理村庄“脏、乱、差”。由协会会员带头，发动全村衬民，清
11、理礼堂，铲除杂草，清沟排淤，清理路障，清扫房前屋后垃圾，搞好家庭卫生，建垃圾池，定期清运，固定专人打扫厕所，消灭了多年来的卫生死角，整个村庄的环境卫生焕然一新。三是严格卫生制度，保持村庄环境卫生整洁。协会制定了关于开展先进卫生区和卫生家庭争创活动实施意见 ，并认真组织实施。通过争创活动的地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 6 -开展，培养了村民的环境卫生意识，使之逐步成为了村民的自觉行动。 4、丰富了村民的文化生活。“白天面朝黄土背朝天，夜间守着电视磨时
12、间”， 这是对农民生活的一种简单写照。 农村群众生活单调，信息闭塞，已成为农村赌博、封建迷信等不良倾向滋生蔓延的温床。村落社区通过创办一些文体活动载体，农闲时节，既可为村民提供群体文化生活，又有益于形成新的健康向上的社会风气。如我县佐龙乡南塘村落社区，将宗族祠堂改建成文体娱乐场所，建起了文体娱乐室和图书阅览室，配置了扑克、象棋等娱乐设施及多种报刊杂志，免费对村民开放；每季度放映一场电影，并主动与县文化广播电视局联系，安装好了有线电视，扩大了村民的视野，增加了村民的信息量。如今，赌博的不见了，封建迷信活动绝迹了，学科技、跑运输的多起来了。三坊乡上坊村落社区通过吸收村落民间艺人，组建了社区农民剧团
13、、自编自演了多场三坊联 、 计划生育好 、 喜交农业税 、 战胜禽流感等健康向上、群众爱看的文艺节目，既丰富了村民的业余生活，又有效解决了过去一些计划生育、税费收缴等老大难问题。县乡领导欣赏完上坊村落社区自编自演的节目后作出了较高的评价：在联产承包责任制的今天，农村群众能组建这样一个剧团不简单；在没有任何经费的情况下，群众自愿筹地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 7 -资组建就更不简单；剧团成员在没有经过任何专业培训排练的情况下，个个是主持人，个个是道具
14、师，个个是演员就更不简单。 5、培养了健康向上的村风民风。永丰县农村部分群众生活贫困，一些特困户的基本生活需要资助。由于乡村两级组织的保障水平有限， 保障功能不强， 只能给予少量的扶助，困难群众的迫切需要得不到有效满足，基本生活得不到切实保障。通过村落社区建设的开展，志愿者协会组织发动村民自发地保护弱者的生存与发展，目前，这一问题得到了一定程度地解决。如永丰县潭头乡潭头村落社区村民夏圣金，左腿高位截肢，妻子智力残疾，主要靠夏圣金帮人修鞋艰难度日，十多年来一直是民政救济对象，2007 年 10 月生一小孩，可对夏圣金来说既喜又忧。志愿者协会得知后，立即组织村民捐资，购买了液化气瓶、液化气灶和几袋奶粉，连同剩余的 188 元现金一起送给了夏圣金， 并将其列为重点扶助对象。瑶由镇梁坊桥村落社区村民邓如香，丈夫因患癌症已去世多年，自己又身患胆结石，但为了使孩子的学费有保障，仍然辛劳地培育了近 2 亩苗
