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1、目录一、我国政策性金融的现状1 （一）基本情况1 （二）存在的问题1 二、政策性金融的国际经验和发展趋势2 三、我国政策性金融改革发展的基本思路3 （一）要从战略与长远的角度看待我国政策性金融发展3 （二）我国政策性金融的功能定位3 （三）我国政策性金融的业务领域4 （四）我国政策性金融的组织模式4 （五）我国政策性金融体系需要积极建设、合理发展、长期存在4（六）提高政策性金融机构运作机制的市场化水平和风险管理水平5参考文献61推进我国政策性金融发展的思考摘 要：本文通过对政策性金融改革与发展的思考，首先提出政策性金融发展的现状与问题，分别从基本情况、存在的问题两方面进行论证。其次，从政策性金
2、融的国际经验这一角度叙述我国政策性金融的发展趋势。最后，从六个方面阐述了推进我国政策性金融改革与发展的几点思路。指出政策性金融是我国金融体系的重要组成部分，改革我国政策性金融使之得到长足发展，对我国金融发展具有特殊的意义。关键词：政策性金融 发展 思考2006 年底，我国金融业全面对外开放，党的十六届三中全会、中央经济工作会、政府工作报告、中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要多次提出，要深化和推进政策性银行改革。作为金融体系的重要组成部分，加快政策性金融改革发展十分重要。一、我国政策性金融发展的现状与问题（一）基本情况 为深化金融体制改革
3、，实现政策性金融与商业性金融的分离，1994年我国成立了国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行，2001 年又组建了中国出口信用保险公司，形成了我国的政策性金融体系。开发银行主要是支持“两基一支”领域国家大中型基建、技改项目及其配套工程建设，近年来还积极支持高科技、中小企业、教育、“三农”、城镇化、低收入者住房和境外资源开发利用等社会瓶颈领域，主要经营指标连续 4 年保持国际先进水平。农业发展银行业务多次调整，由初期的粮棉油购销、农业综合开发与基建技改扶贫等，到 1998 年执行国务院粮棉流通体制改革，专司粮棉油购销储备贷款业务，到现在的支持粮棉油购销储备及其产业化、农业加工龙头企业和
4、中小企业发展、促进农业和农村经济发展等。进出口银行主要是支持我国机电产品、成套设备和高新技术产品出口，对外承包工程与各类境外投资，及政府贷款转贷。出口信2用保险公司主要为货物、技术和服务出口以及境外投资等提供政策性出口信用保险支持。 多年来，政策性金融在推进我国经济结构调整、缓解经济社会发展“瓶颈”、加快农业和农村经济发展、提高企业及产品国际竞争力、促进金融市场体系建设、增强国家宏观调控能力等方面发挥了重要作用，同时自身也有了较大发展。 （二）存在的问题 1、功能定位不清，对地位、作用和业务领域认识不一。2、没有专项立法，只有最初成立时国务院批准的文件，运行和监管缺乏依据。3、资本缺乏正常的补
5、充机制，开发银行、农业发展银行资本金至今都没有增加。4、机构设置不能适应业务发展的需要。开发银行国内只有省级分行，境外没有机构；进出口银行分支机构更少。二、政策性金融的国际经验和发展趋势（一）世界范围内政策性金融的发展呈现多样化90 年代以后，确实存在政策性银行向开发性银行转型和政策性银行商业化改革的潮流，但是这种潮流只是政策性金融发展的一个局部特征，而不是整体特征，不宜泛化。即使对政策性金融机构作商业化改革，也正处于不断试验之中，其理论基础并不成熟，改革的出发点并不完全一致，最终的结果更是难以预料。在这种充满不确定性的潮流中，我们若简单地试图以单一角度从中总结出经验并且用于指导我国政策性金融
6、改革的实践，不仅由于未来较大的不确定性导致选择面临诸多困难，而且还可能会不切合实际，使整个改革误入歧途。（二）政策性金融的发展都是与自身经济发展状况相结合在政策性金融发展过程中，不论一个国家和地区对其政策性金融体系进行何种改革，其在确定政策性金融改革目标过程中，都是结合自身的经济发展状况、金融体系建设与完善情况、政府能够发挥的作用、社会公众的反映等具体情况确定的，政策性金融发展的国际潮流在此过程中只能作为一种参考。因此，我国在确定政策性金融发展的目标与思路之3时，不能忽视国情和自己的特定发展阶段，把有着诸多背景因素和前提条件的国际经验在平面上直接拉过来应用到中国政策性金融发展的实践之中。（三）
7、我国政策性金融的改革与发展必须实事求是仅仅按照追逐商业化潮流的模式发展我国政策性金融体系，那么，在有些领域，我国政策性金融体系的发展可能会面临“没有开始，就要结束”的局面。这种局面对于我国这样一个幅员广阔、三大差别较为严重的发展中的人口大国而言，无论从经济发展角度、还是社会进步角度来看，都是不合时宜的。为了更好地促进经济发展和社会进步，实现中华民族复兴，我们学习国际先进经验，一定要坚持结合本国国情和历史发展阶段的原则。三、推进我国政策性金融改革发展的思路从我国现实国情和经济、金融的改革发展需要出发，借鉴国际经验，在今后相当长时期内，我国要继续充分发挥政策性银行的作用，为此要加快政策性银行的改革
8、发展。其基本思路为： （一）要从战略与长远的角度看待我国政策性金融发展 从政策性金融的发展历程看，我国对政策性金融体系的认识从一开始就并不清晰，对政策性金融的发展定位也存在明显错位，仅仅将政策性银行当作专业银行商业化改革的“副产品”，其功能只是承担各专业银行留下的某些特定政策性融资业务包袱，基本上没有从国家经济发展战略角度规划政策性金融的长远发展问题，对三家政策性银行所从事的政策性业务范围的界定始终不清晰。这种情况对我国政策性金融的发展带来很大影响，不仅影响到政策性金融体系构建的完整性，而且也影响到决策层对政策性金融存在必要性的判断。基于此，设计我国政策性金融体系发展思路，需要具备战略思维，从
9、长远的眼光看待这一问题。从政策性金融体系的发展角度而言，根据我国经济发展所处阶段和政策性金融需求的实际情况，政策性金融体系所包括的领域应该是非常广泛的，现有政策性银行的业务范围是远远不能包含的，因此，要从经济发展战略高度认识政策性金融的重大意义，从长远角度考虑我国政策性金融体系的设计，充分重视发挥政策性金融的作4用，合理规划政策性金融发展的业务领域，不断完善政策性金融体系，增强政策性金融机构的作用。不能片面强调政策性金融机构造成的不公平竞争、利润化导向不足等负面问题，更不能仅将此作为确定政策性金融改革发展路径的主要因素与考量依据。（二）合理定位我国的政策性金融 我国政策性金融的性质是：国家信用
10、，政府目标，市场运作，自主经营。需要特别指出的是，这里所说的市场运作是指按照价值规律和市场规则来运行，不同于商业化，商业化是逐利的，政策性金融主要是体现政府意志，实现政府目标，不以逐利为主要目的。 主要功能是：填补瓶颈领域融资空白，以及前瞻性、战略性投入，发挥先行者作用；在市场不足和制度缺失的领域，完善融资市场和制度，发挥建设者作用；带动社会资金进入资金短缺的领域，发挥引导者作用；致力于发展目标，实现社会公平，发挥促进者作用；协助化解金融风险，发挥支持者作用。 在运行中，要处理好四个关系：一是国家信用和市场运作的结合；二是政府目标、社会发展利益和企业效益的结合；三是政府指导和自主经营的结合；四
11、是金融同业职能分工与竞争合作的结合。 （三）我国政策性金融的业务领域 主要包括：一是基础设施、基础产业和战略性产业，支持经济结构战略性调整，提升国家整体竞争力。二是欠发达地区，包括新农村建设，老、少、边、穷地区，中西部地区，东北等老工业基地等，促进区域协调发展。三是市政公用设施，支持城镇化发展。四是中小、微型企业，促进就业，活跃经济。五是低收入者住房，改善其家庭生活状况，促进社会公平和稳定。六是境外金融合作，开发利用境外战略资源，支持经济外交。七是对外贸易，增加出口，引进技术。八是配合处置金融风险，防范和化解金融危机。 （四）我国政策性金融的组织模式 有两个方案可供选择。一是将现有政策性金融机
12、构整体重组成一家新的综合型政策性金融控股集团，也可先将其中部分机构合并成立新的综合型政策性金融控股集团，下设若干专业性子机构，提高集约化、专业5化程度和综合运行效率。二是现有政策性金融机构格局大体不动，分为综合型和单一型两类。开发银行可向综合型开发性金融机构发展，中国农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司可继续保持单一型支持性政策金融机构，待条件成熟后向综合型机构转化。同时完善开发银行、进出口银行分支机构体系，国内可延伸到重点市，国外可按大经济区域设立，提高金融服务水平和效率。 （五）我国政策性金融体系的发展模式政策性金融是需要长期存在的，发达市场经济国家也存在比较强大且种类多样化的政策性
13、金融服务，并且在政策性金融改革浪潮中，仍然坚持专门政策性金融机构负责的政策性金融业务。对于处在“战略机遇期”的中国，政策性金融的存在，首先要满足其在进出口、农业、中小企业等领域产生的政策性金融业务传统需求目标，其次，在锁定“全面小康”和“三步走”战略目标的情况下，我国还要以政策性金融贯彻落实统筹兼顾的科学发展观，大力促进经济结构升级和发展方式转变，落实赶超战略。我国政策性金融改革的发展方向并非单一的商业化或者“去政策化”，更不是取消政策性金融职能，恰恰相反，我们要通过政策性金融的改革，进一步增强政策性金融体系的建设和发展，完成单纯依靠商业性金融无法办到的事情，促进经济社会协调发展。同时，从发达
14、国家的实践看，由于社会资金配置的“市场失灵”现象将会长期存在，我国政策性金融的需求也具有长期性，在未来很长一段时间，即使我国经济得到快速发展，工业化、城镇化、市场化水平进一步提高，但在农业、中小企业以及促进国内大型产品进出口等方面，我国仍然长期需要相应的政策性金融服务。（六）我国政策性金融机构运作机制的市场化水平和风险管理水平与发达国家相比，我国规范政策性金融体系的发展历史比较短，直到20 世纪 90 年代中期才成立了三家政策性银行，并且是在计划经济时期的专业银行基础上成立的，内部治理结构、管理体制与运行机制都是照搬我国传统银行模式，管理运作较为落后，并且由于政策性金融机构定位过程中，并没有强
15、调财政在其中应该发挥的作用，财政补充政策性银行资本金的渠道就无法建立，政策性银行资本金缺乏现象较为严重。加6之缺乏评价其政策性业务情况的监督机构，导致各种“设租寻租”现象容易出现。正是基于此，虽然我国仍然需要政策性金融及相应组织体系的存在，但对政策性金融机构特别是三家政策性银行的深化改革也是必要的。应在政策性金融机构的组织架构设置和管理运营机制的改革中，提高政策性资金的使用效率，防止政策性资金的不合理漏损；在信贷类政策性金融机构中，要对贷款对象、项目发展前景、贷款风险等进行评估以决定贷款的发放；要增强风险控制意识，合理构建政策性金融机构的风险控制体系；要建立一支专业化的人员队伍，并且建立相应的考核机制与激励约束机制，增强内部竞争，提高工作效率。参考文献： 1、 米什金货币金融学第 7 版 中国人民大学出版社，2006 年 10 月 2、 黄达主编，金融学精编版，中国人民大学出版社，2004 年 5 月（普通高教十五国家级规划教材） 3、 彭兴韵著，金融学原理，生活读书新知三联书店，
