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1、草专卖局十三五发展规划“十三五”时期是深入贯彻 落实科学发展观，深入构建社会主 义和谐社会的重要时期，是全市行业建设现代烟草的重要发展时期，也是草实现跨越发展的攻 坚时期。科学合理 编制“十三五” 规划，对统一思想，凝聚共识，加快发展，推 动“ 卷烟上水平 ”有着十分重大的意义。本规 划立足行业发展趋势和 草工作实际，是今后一个时期 草加快发展和各 项工作的工作蓝图 和工作目标。一、 “十三五”指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，坚 决贯彻执行党的各项方针政策，坚持以发展为第一要务，认真落实各级党委、政府以及行业工作部署，紧跟 草战略步伐，坚持巩固和完
2、善烟草专卖制度，围绕内涵式、跨越式发展目标任务，狠抓规范管理，强化专卖执法、市场监管和打私打假，狠抓营销网建，提升服务水平，促进卷烟销售稳步增长，全面推进“ 卷烟上水平”，努力推动 草各项事 业再上新水平。二、 “十三五”发展目标烟草专卖局“十三五”发展的总体目标是：坚持一个中心（专卖执法主体建设），保持两个增长（卷烟经营、案件查处），达到三个提升（企业管理、 队伍建设、文化建设），不断增强市场监管水平、市场控制力和企业管理水平，不断提高干部员工思想政治修养和工作技能水平，全面完成各项目标任务，实现 草持续稳定、全面跨越、更好更快发展。经济指标。到 2020 年，卷烟销售量确保 X 箱，实现销
3、售金额 利达到 X 万元，上缴税费确保 X 万元。 在内涵指标上，确保卷烟人均消费量、全国重点骨干品牌销售、卷烟销售空白村等指标稳步提升；电子结算率确保达到 95%，结算成功率力争达 100%；网上订货率确保 60%；实现全省同等山区卷烟配送物流成本最低，效率最高。专卖管理。建立一个“ 严格执法、规范自律、管服并 举”的市场管理体系，着力提高市场净化率、控制力、服 务 力，形成“ 内管外打、相互监督、共同 维护” 的执法环境。到“十三五” 末专卖管理水平得到进一步增强，持 证经营率达到 95以上，合法渠道进货率达到 97%，市场净化率达到 98%以上。 “十三五” 期间， 严厉打 击“ 假、私
4、、非”，切实加大追刑力度，卷烟违法得到有力震慑；专卖法律法规宣贯执行进一步增强，法规 建设进一步提升；专卖队伍建设得到进一步加强，执法水平得到大力提升；日常监管力度得到显著增强，内部专卖管理监督长效机制进一步健全；联合打假机制进一步完善，案件经营能力得到增强，打假破网水平明显提升；专销结合更加紧密，市场控制力显著增强。企业管理。 “十三五”期间企业管理逐步向内涵式发展方向深刻转变，管理水平显著提高，实现企业精细化管理。强化质量体系建设，确保“ 两个体系 ”运行水平 显著增强；强化对标 管理、经济运行分析、严格资产管理和财务预算管理，经济运行水平不断提升；激活员工活力，重视人才培养，人力资源管理
5、水平显著增强；加强机关效能建设，工作作风切实转变；强化安全管理各项工作，无发生我方安全责任事故，确保单位安全、平稳发展；强化优秀县级局创建、 “四好领导班子”、文明单位、文明行业等争先创优，深化安全管理，企业形象充分彰显。企业文化建设。坚持以人为本，牢固树立并努力践行“ 两个至上”行业共同价值观，积极引导广大干部员工热爱中国烟草、忠于 草、珍惜工作岗位。不断丰富、拓展 草企业文化建设的内涵，并切实转化为员工内在思想与行为方式，完善文化体系建设。进一步加强和改进思想政治工作、党风廉政建设和纪检监察工作，深入推进反腐倡廉，促进政治文明、物质文明、精神文明协调发展，促进企业与员工共同成长。三、发展保
6、障措施（一）深化专卖管理和打私打假。1、坚持和完善专卖制度。以专卖执法主体建设为核心，深入研究专卖宣传新方式、新方法，充分调动社会力量参与卷烟打假打私的积极性，着力加大社会舆论与新闻媒体对违法违规经营卷烟行为的曝光力度。继续 取得立法执法机关和政府对专卖管理工作的支持与配合，完善联合打假机制，探索群防群治新途径。强化专卖各项工作的达标评选和争先创优。2、突出专卖工作重点。始终把“追源头、打网络、端窝点、防渗透、强内管”作为专卖 工作重点，注重市 场监督和日常监管，落 实分片管理，加大考核力度，着力统筹打私打假。 认真按照专卖专职化的原则，管、侦、查、 处相对独立运作，提高 专卖人员业务技能，充
7、分发挥稽查队伍作用，运用科技手段应对不法烟贩的反侦查能力，改变由单一专卖查处打击型向管服并举型过渡，构建科学的专卖管理模式。3、强化打假破网。始 终把“重经营、破网络、抓要犯”作为打网工作的重之中之重，认真探索制售假冒卷烟网络案件侦办，畅通涉烟案件的举报渠道，认真执行举报奖励，增强打私破网线索收集、分析、管理、利用能力。着力关注和经营一些有价值的个案，牢牢把握打假破网一切有利线索和时机，注重案件培育和打网成效，切实加大追刑力度。进一步加 强与公安、工商、司法等 职能部 门的密切配合，建立健全联合办案的长效机制，突出在分销零售、物流运输、仓储中转、流通批发、集贸市 场等关键环节和重点部位加大侦办
8、力度。同时强化跨区域和多部门协作办案工作机制，落实网络案件侦办奖惩，有效震慑卷烟违法。4、强化专项整治。 专卖科、稽 查大队、各中队要认真总结近年来烟草市场专项整治工作好的经验、好的举措，创新思维、积极探索、勇于开拓、潜心工作，积 极开展好各项专项整治工作，特别要在打击“ 假、私、非”烟、打 击非法运输烟草制品、取缔无 证户、查处租售零售许可证、 农村卷烟市场整治等方面加大工作力度、突出工作成效。同时，要结合专项整治，认真做好元旦、春节、中秋、国庆等卷烟销售旺季和重大节假日期间的卷烟市场维护，促进卷烟销售、树立专卖形象。5、扎实开展内部监管。深入落实专卖内管工作规范，严格落实内管工作细则，深化
9、内管基础工作“六个百分百 ”，促进专卖内管工作的标准化、 规范化和精细化。强化内管问责，促使内管人员主动监管、善于监管、敢于监管。同时将内管工作引向纵深，强化内管各环节各部门教育引导，增强生产经营人员守法经营、规范经营，增强专卖执法、卷烟销售、物流配送等环节的规范运行，着力完善内控制度和机制，突出监管重点和事前监督，确保监管实效，坚决查处生产经营环节不规范问题和行为，着力铲除滋生不规范行为的根源。6、加大专卖执法能力建设。以强化专卖队伍建设为抓手，切实筑牢专卖执法人员坚决维护烟草专卖制度和净化卷烟市场思想根基，重点提高对专卖立法宗旨的理解与维护，深入学习新修订的中华人民共和国烟草专卖法、 烟草
10、行政处罚程序规定及两高新颁布的涉烟案件司法解释，着力提高依法行政、文明执法、规范办案工作水平，树立烟草执法良好社会形象；着力推进持证上岗，提升专卖人员专卖工作能力建设，提升市场监管和打假破网工作水平；着力增强专卖执法人员真假烟鉴别、案件询问笔录及文书卷宗制作等业务技能；着力实现行政许可和案件查处程序合法、办理规范、工作领先。（二）强化网建工作和卷烟经营。1、优化网络建设。网 络建设更加注重服务与效率，发挥网络功能，正确处理好城网与农网的关系、提升市场占有率与零售户合理布局的关系、增强 市场控制力与降低网络运行成本的关系、短期目标与稳定发展的关系，着力抓好网建推进的深入与细化，优化资源配置，提高
11、服务质量，降低运营成本，完善网络功能，全面提升网建水平。2、强化卷烟经营。 强化卷烟经营工作领导，充分凝聚片区市场、配送站、委派会计等各方力量，牢牢把握卷烟经营的工作主线，针对烟率、人均吸烟量、卷烟需求量、消费结构、全国重点骨干品牌需求情况，并以市场发展趋势为导向，努力寻找卷烟增量提档的潜在因素和发展空间，把握机会点，找准增长点，同时加倍重视元旦、春节、中秋、国庆等卷烟销售旺季的销售工作，实现卷烟销量、销额、毛利等经济指标的的稳步增长。3、注重客户关系管理。按照“平等互利、互信共 赢、共同发展”的原则，探索新型客户关系管理模式。坚持品牌共有、市场共享、客我共赢。深入研究、推进客 户业态分类，建
12、立客 户评 价体系，同质服务，差异管理。关注零售客户核心利益，积极探索解决提高零售赢利能力问题。加强卷烟 营销渠道研究，细分市场，注重消费终端建设。注重提升营销服务和卷烟配送服务工作质量，充分赢得客户的信任。4、注重品牌培育。坚持“定位培育、分类管理、切合 实际、着眼长远” 的原则选 准品牌、培育品牌、合理投放，建立品牌评价导入机制，按照效益型、消费型、服务型品牌营销策略，强化营销服务，优化品类与品牌管理，按客户订单组织货源，培育一批具有较大规模、较强竞争力和市场覆盖面较广的全国重点骨干品牌，降低品牌整合与替换风险，努力解决市场需求与供给的矛盾。5、强化电子结算。 发挥信息化建设在卷烟营销、网
13、络建设中规范化、标准化、流程化的作用，加 强信息化应 用水平，完善和提升电子商务、 电子 结算，推 动 基础业务一体化，以信息化带动经营规范化、服务优质化、分工 专业化、管理科学化，提升网建综合管理水平与工作效率。6、提升配送管理。全面实现物流大配送目标，全面提升配送队伍素质，全面 实现配送运行“流程科学、服务优质 、低本高效”。研究业务重组与业务流程优化，配送线路更加优化，配送硬件投资建设更加合理，探索大区域的物流配送资源及市场营销资源整合，实现资源要素在更大的范围内有效配置和优化组合，逐步实现物流配送效率最高、服务最优、成本最低。（三）加强队伍建设。1、树立人才资源是第一资源的观念。通过持
14、续的解放思想、转变观念，运用 现代人力资源管理的理论、方法和工具，进一步加强人力资源能力建设，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼和培养人才。进一步强化干部员工的责任意识，以干部队伍、专卖队伍、营销队伍、办公室队伍为重点，打造一支学习、自律、 实干的进取型团队 ，为 草可持续发展提供强有力的人力支撑。2、完善用工制度。进一步完善与提升用工分配制度改革，努力建立责权利相统一、动力与压力相平衡的激励和约束机制。加强和改进人才工作，逐步构建领导干部、经营管理人才、专业技能人才分类管理体系。增强干部员工的忧患意识、岗位意识、责任意识，坚决杜绝“有岗不敬业 、
15、占岗不尽责、在岗不履职”现象。3、强化领导班子建设。按照“政治素质好、经营业绩 好、团结协作好、作风 形象好” 的要求，建立一支高素质领导 班子。强化学习提升修养，提高领导干部驾驭全局、科学管理、 务实进取能力。加强后备干部队伍建设，注重优秀年青干部的培养和选拔。加强廉政建设，着重抓思想源头、抓主要领导，切实树立起“品德高尚、作 风优良、能绩突出、廉洁从政” 的领导干部形象。4、强化员工队伍建设。以能力建设为核心，完善能上能下、能进能出的灵活可变机制，打造“勤奋学习品德好、低 调务实作风好、认真负责技能好、 圆融环境团结好、艰苦朴素形象好、勤奋工作绩效好” 的“六好” 员工队伍。通 过 交流、
16、培训、轮岗等手段，创造浓厚的学习氛围，鼓励参与学历教育、专业技术培训和职业技能鉴定，提高员工整体素质。逐步实现专卖队伍职能化、营销队伍职业化、配送队伍效能化、办公室队伍专业化，建立一支整治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起，富有战斗力和创造力的烟草队伍。（四）深化企业管理。1、强化质量管理。按照“质量管理体系”和“ 职业健康安全管理体系”的管理和工作要求，增强全员质量管理意 识， 规范管理制度，约束管理行为， 优化管理流程，持续改进，全面提升管理质量和服务效率，强化内审员工作职能，结合新的工作任务、要求，围绕流程、制度、标准三大关键要素，进一将质量管理体系与各专业工作深度融合，确保体系“ 有用、实用、管用、好用 ”，确保企业基础管理更加牢固。2、强化对标管理。 对标管理是提升行业整体管理水平的具体要求。要切实 推进全面对标、全程对标、全 员对标 ，使落后指标与先进指标的差距明显缩小，排名靠后的指标
