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1、- 9 0 -中国科技信息 2 0 0 7 年第 3 期 C H I N A S C I E N C E A N D T E C H N O L O G Y I N F O R M A T I O N F e b . 2 0 0 7交通运输以公共交通为主体，多种交通方式相互协调的综合交通系统，将城市规划和交通规划有机地结合在一起。基于这些认识，人们着眼于优化城市结构和交通结构来缓解交通压力。但我国大多数的城市规划和交通规划是由不同的人员完成的，彼此之间缺少反馈，实际上是相互分离的。造成这种局面的原因是多方面的，但关键的一点是缺乏新的规划理念和切实可行的规划方法。由美国学者提出的“ 面 向 公
2、共 交 通 的 土 地 开 发 ”（TOD）规划理念就是为此而提出的 。2 公交导向型开发T O D2 . 1 T O D 策略的提出2 0 世纪 8 0 年代以后，为避免小汽车主导发展的郊区化带来一系列问题，美国学者重提土地利用与交通方式的配合问题，提倡发展城市公交系统 1 。T O D 即公交导向性开发应运而生，它是由加州学派的P e t e r C a l t h o r p e 倡导的 2 。T O D策略在欧美等地部分城市得到推广应用，取得很好的效果，涌现出一批T O D 开发成功的城市，如普林斯顿、多伦多、库里蒂巴、新加坡、香港等 。实现公共交通系统优先的土地开发模式公交导向型开发
3、王京元 深圳大学土木工程学院交通工程系 5 1 8 0 6 0摘 要公共交通导向型发展作为一种先进的开发模式，能有效地将交通与土地利用结合在一起。提倡对公交站点地区进行紧凑的多用途土地开发， 通过公共交通社区的建设， 保证公共交通在城市中的主导地位。以轨道交通为导向的T O D（T r a n s i t O r i e n t e d D e v e l o p m e n t ） ， 不仅可以为轨道交通积累可观的建设资金，同时将深深影响城市用地开发模式，优化城市空间结构和城市用地布局。 提出了我国实施T O D 应采取的措施。关键词公交导向型开发；土地利用；公共交通社区；公交优先1 引言随
4、着经济的发展和城市化进程的加快，我国越来越多的城市，尤其是百万人口以上的大城市，交通需求迅速增长。交通问题已经成为最严重的“城市病” ，极大地影响和制约了城市的发展。城市规划学者和交通学者经过多年的研究、探索和实践，已经形成了共识：交通问题的实质是土地利用问题，合理的城市规划是解决交通问题的有效手段；解决大城市交通问题需要建立一个以轨道交通系统为骨干，T O D是通过建设公交站点社区来实现的，这里的公交站点是指具有枢纽性质的大运量公共交通站点，包括地铁、轻轨、城市铁路、快速公交及主要的区域性大型公共交通的枢纽点。这些站点不仅作为主要的公共交通枢纽点，还作为其周边地区的各种土地利用开发中心。通过
5、对站点周围居住、商业和办公等用地与公交设施的有效整合，形成符合城市公交发展和利于步行的土地利用结构，使城市空间趋于适度集中、紧凑发展。方便舒适的步行系统以站点为起点通往区内各处。在社区内设停车场，方便驾车人士使用区内的设施，或换乘公交。这种公交交通社区的规划设计鼓励社区内的居民、工作人员与购物者尽可能少地使用小汽车，而多采用步行、自行车交通与公共交通等。2 . 2 T O D 的设计理念笔者认为若将城市结构分为三个层次，则整个城市可看作宏观层次，单个组团或卫星城看作中观层次，而公共交通社区就是微观层次。T O D就是旨在通过这种微观层次上的精心规划，创造公交导向型、利于步行的土地开发模式。（1
6、）高密度的混合型用地开发公共交通社区的建设提倡各种功能- 9 1 -用地的混合与各种社会活动的混合 3 。各种不同用途的土地以较高的密度集中在车站地区的一定的范围内，互相靠近、混合，如居住用地、娱乐用地、商业办公用地等。各种不同种类的土地开发密度应该足够高，整个社区的建筑密度以车站为中心向外围逐渐降低（如图1 所示） 。（2 ）社区内提倡步行和使用自行车这种紧凑的混合用地的开发模式提倡在社区内的大多数日常出行活动采用步行、自行车，社区之间较长距离的出行利用公共交通。这要求社区的规划与设计应是面向步行者、自行车使用者，而不是面向小汽车使用者，在一个公交站点地区内部，各种土地利用都可以通过方便的人
7、行道、自行车道联系在一起。（3）完善的综合交通枢纽设计在公交站点进行高密度多用途土地开发的同时，要将其建设为一个综合的交通枢纽，以增强其凝聚力。如轨道站点要充分考虑轨道与常规公共交通、的士、旅游巴士以及不同线路轨道交通之间的换乘与接驳，使每一个轨道交通站点成为综合交通的枢纽，为乘客提供便捷的交通服务。另外，社区内合理的停车设施必不可少，以满足换乘公交和其他社会活动的需求。为鼓励使用公交，可采取一定的优惠政策，例如持有公交票的可享受优惠的停车收费。2 . 3 T O D 的优点（1 ）特别适合交通需求管理的需要公共交通社区使相当多的社会活动密集地集聚在车站周边地区，在尽量小的范围内通过步行和自行
8、车完成，长距离出行则通过公共交通来完成。这大大减小出行量，化长距离出行为短距离出行，有利于减少日趋增加的通勤出行量和长距离的出行，有效降低了社区内机动车数量。（2）特别适合公交优先的需要紧凑的土地利用可以保证较大的客流量，降低每个人使用公交的成本；土地功能的混合则保证了在日间每个时段都有均匀公共交通客流量，而不致产生钟摆交通。缩短了居民向站步行的距离，有利于发挥大运量快速公交的规模效应，使公共交通服务和土地利用形态相互作用，向着有利的方向发展（如图 2 所示） 。（3）可以实现多方共赢车站地区实施 T O D策略，将交通枢纽与社区中心相结合进行混合用地开发，增加了土地可达性和机动性，使地价升值
9、，促进土地利用和交通投资的效益协调。将公共交通系统与站点周围的物业开发相结合，更容易获得商业上的成功，将 T O D策略应用于轨道交通建设，利用交通的派生价值来为轨道建设筹资。2 . 4 T O D 的应用实例香港地铁的成功运营堪称典范，其成绩很大程度上归功于公共交通社区的利用形态。从香港地铁建设及地铁物业发展的二十多年的发展历程来说，轨道交通与城市土地利用的综合开发经历了两个阶段 4 ，成功实现了 T O D的发展模式。（1 ）7 0 - 8 0年代轨道交通的建设主要是为了缓解港岛及九龙都会区的地面交通压力，更多强调的是如何配合和满足交通需求、新市镇发展和经济的发展，轨道交通的建设与沿线的土
10、地开发基本处于相互分离的状况。（2）9 0年代以来地铁建设除了解决城市交通问题之外，开始进行轨道交通与城市土地利用协调发展的尝试，通过地铁建设来引导城市形态和结构的有序演变和发展。在此阶段更多地考虑轨道交通的建设对城市土地开发的引导作用，在城市规划与设计的各个层面将轨道交通建设与站点上盖及周边土地开发进行综合考虑和协调发展。轨道交通发展目标中开始强调“在地铁规划建设中将地铁车站与上盖物业做综合发展与设计，并配合公共交通交汇处的设置以方便乘客的换乘。在以上实践的基础上逐渐形成了优秀的 T O D设计理念：轨道交通枢纽的图1 车站土地利用开发示意图 图2 沿轨道线路区域开发示意图图 3 公交社区土
11、地利用分布图 2 图4 公交社区开发实例- 9 2 -中国科技信息 2 0 0 7 年第 3 期 C H I N A S C I E N C E A N D T E C H N O L O G Y I N F O R M A T I O N F e b . 2 0 0 7交通运输规划与建设均充分考虑了与新市镇的发展策略及城市土地利用的结合与协调，围绕轨道交通规划与精心设计的住宅与商社区均坐落于轨道交通枢纽，使轨道交通站点成为集商业、住宅、交通及娱乐休闲为一体的综合交通枢纽和社区中心。在站点服务半径内，结合轨道站点的建设推行高密度的土地混合开发，尤其是与居住、商业及娱乐休闲设施的充分结合。同时，
12、充分考虑将轨道站点轨道与常规公共交通、的士、旅游巴士以及不同线路轨道交通之间的换乘与接驳，使每一个轨道交通站点成为综合交通的枢纽，为乘客提供便捷的交通服务。3 T O D 在我国的实施3 . 1 T O D 在我国的前景我国大多数城市为单一中心发展模式，混合型用地，从某种意义上讲，具有进行 T O D开发的良好基础 3 。但是，现在很多大中城市正在向无序蔓延、用地单一化发展，大量的城郊低密度居住小区开发，使现有的密集混合发展优势逐渐丧失。我国还处于城市化的初级阶段，城市规模必然还会继续扩大，许多城市正在进行新一轮的城市规划和城市改造。像南京等一些特大城市正在进行城市规划和轨道交通的规划建设，加
13、快旧城改造的步伐，这为实施 TOD提供了良好的切机 。3 . 2 T O D 的实施设想T O D实施就是要将城市规划和公共交通系统规划结合在一起。城市根据自身目前的发展形态和轴向发展规律，进行正确定位，确定城市的发展策略。根据城市总体规划确定的城市布局、发展轴线，进行公共交通规划。用公共交通线路作为城市的发展轴，在社区中心设置公交站点，并将其确定为局部地区的交通枢纽。T O D的实施对于不同的城市及不同的情况采取不同的措施。对于北京、上海等建设轨道交通的特大城市，可以以轨道线路为主来进行公共交通社区规划和开发，对于没有轨道交通的城市和地区，可结合快速公交和城市交通枢纽的规划进行。新城建设和旧
14、城区改造情况也不相同。旧城区的用地布局已经形成，今后的改造中要根据规划的情况进行严格控制，新建基础设施时要考虑未来发展的需要。新城区建设按规划方案进行土地分配和使用，并按照规定预留用地。对于处于快速增长阶段的城市，要考虑沿快速干道和主干道网络以及在郊区预留 T O D策略发展的可能性，以适应发展需要，逐步达到 T O D规划目标。3 . 3 实施T O D 的政策措施合理的规划方案关键还在于实施，政府必须通过强有力的措施来保证城市规划和交通规划方案的实施，对城市发展进行引导，使城市按照规划的形态发展。我国目前大多数居民工作地点和生活地不在一起，不可能按照工作的需要来更换居住地。采取 T O D
15、策略，要求切实贯彻公交优先发展政策，促进轨道交通与常规公交的一体化发展。积极开辟公交优先道和专用道，建设多式换乘系统，改善轨道交通服务质量和使用效率，提高人们的工作和生活对公交的依赖性。T O D要求将城市规划与综合交通规划，尤其是公共交通系统规划有机地结合在一起。在今后的城市规划中，应提倡由城市规划专家和交通规划专家共同组成项目组，将两个规划同时立项，同时完成。T O D 是一项综合性的开发项目，其混合用地的开发涉及交通、房地产、商业等多个行业和部门，必须打破行业限制，制定相应的政策法规，保证公共交通社区的健康发展，要避免将商业设施或娱乐设施等过度集中于一处的做法。要保证这些顺利实施，关键要
16、加强政府领导，最好能成立专门的机构来统一协调。4 结语T O D策略是一种先进的规划理念，是一种将土地利用和交通问题有机结合在一起的有效途径。我国应尽早制定相关的政策措施，推广T O D 的发展策略。特别是特大城市，在今后的城市规划和改造的过程中，将土地利用与轨道交通规划有机地结合在一起，从城市规划、社区规划、公交发展政策等方面入手，优化城市结构，使公共交通占主导，实现城市的可持续发展。参考文献 1 陈燕萍. 城市交通问题的治本之路公共交通社区与公共交通导向的城市土地利用形态 J . 城市规划, 2 0 0 0 , 2 4( 3 ) : 1 0 - 1 4 . 2 C a l t h o r p e P e t e r . T h e N e x t A m e r i c a nM e t r o p o l i s : E c o l o g y , C o m m u n i t y , a n
