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1、中国民航东北地区空中交通管理局黑龙江分局公 文 讲 座黑 龙 江 大 学 王 凯 王 凯 黑龙江大 学哲学与 公共管理 学院 教 授公文研 究近年著 述：1新编公文教程 黑龙江人民出版社2002、5 黑龙江大学本科教材; 黑龙江省本科自考指定教材; 获黑龙江大学“十五规划”优秀教材奖 2 公文写作研究黑龙江人民出版社2004、5 中国公文写作研究会优秀论著奖 3 新形态公文写作教程（参编） 高等教育出版社 2006、1 4论当前公文研究的发展趋向 中国人民大学档案学通讯 2003、6 5行政公文亟待明确的几个问题 中国行政管理 2004、9 6 尚待完善 中国人民大学档案学通讯 2005、37
2、谈谈批复写法与用法的几点变化 中共中央办公厅秘书工作2003、6 8党政公文行文规则的主要区别 吉林行政学院行政与法 2003、9 9公文格式项目间的制约关系 兰州大学秘书之友2003、3 10转文性通知的规范写法 武汉大学 写作2003、6 11公文标注主送机关应注意的几个问题 长春理工大学应用写作2003、7 12怎样确保公文首页显示正文 兰州大学 秘书之友2003、6 13 以新型教育理念推进高校公文课程教学法的改革 黑 龙 江大 学高教研究与评估20024 14 从公务员考录看高校行政管理专业学生的能力培育 黑龙江高教研究200410 15 对公务员考录制度科学化的几点思考 秘书之友2
3、0045 16 论申论的测试目的及应试者相关能力的完美展示 应用写作20046 17 “函的形式”当作何解？ 兰州大学 秘书之友2007、1 18论我国公文处理规范体系的构建 2007国家行政机关“法定公文”文种 (一)命令(令)(二)决定 (三)公告 (四)通告 (五)通知 (六)通报 (七)议案 (八)报告 (九)请示 (十)批复 (十一)意见 (十二)函 （十三)会议纪要国家行政机关公文处理办法第二章） 例说国家行政机关的领导与指导关系：国 务 院 教 育 部黑龙江省人民政府 黑龙江省教育厅写作总论一、公文标题 主要写法：(一)发文机关+事由+文种（三项式标题）例如：国务院关于进一步精简
4、会议和文件的通知(二) 发文机关+文种常用于两种公文:1、正文篇幅很短的公布性文件。例如:中华人民共和国国务院令 （ 现公布广播电视设施保护条例,自公布之日起施行。） 2、以简洁凝练标题突出文件庄重性的个别文件。可用于命令、公告、通告、通报、通知等，例：中共中央通知。(三)事由+文种常用于两种公文: 1、规范性文件和计划类文件。例如 ：中华人民共和国人民币管理条例、未成年犯管教所管理规定、国家行政机关公文处理办法 药品监督管理体制改革方案、深化干部人事制度改革纲要等。前者是事由,表示范围和内容; 后者如条例、规定、办法纲要是文种。 2、使用正式文件版头的上行文。请示、报告和上行的意见。（四)转
5、文式标题 详见“转文性通知”(五)正副标题1、使用范围：用于工作报告、调查报告、领导人讲话稿、经验介绍材料、简报文章等。2、写法：正标题一般揭示主题,副标题说明场合与对象。 如政府工作报告2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上共同构筑面向新世纪的中美关系在纽约中美友好团体举行的午餐会上的演讲。* 标题写法小结：正式文件的标题构成：至少应两项式，而且通常须有文种。三项式或者是发文机关+文种或者是事由+文种或者是发文机关+事由(仅限于转文式标题)单独文种一项不可作正式文件的标题。公文标题的排列要求:1、回行词意完整、不可“切词”。2、排列对称,间距恰当,美观大方。3、回行应将结构助
6、词“的”置于上行未尾,而非一行之首。公文标题的排列形式:1、单行排列。2、双行排列。3、多行排列。二、主送机关（一）表现形式:1. 全称。如“山西省人民政府”。 2. 规范化简称。如“国家经贸委”。 3. 统称。含二：其一“泛称主送”,即主送同一级各单位, 如“各省、自治区、直辖市人民政府”;其二“递降称主送”,即主送垂直几级同类各单位,如“各行政公署，各市、县人民政府”。 （二）排列原则:1、先上后下2、先外后内 例“各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机 构”“各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位”3、依党政军群之先后顺序。例中办、国办联合行文的中办发200016号
7、文件:“各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部 委,军委总政治部,各人民团体”。再如中共中央发文常用的主送形式“各省、自治区、直辖市党 委,各大军区党委,中央各部委、国家机关各部委党组(党委),军委各总 部、各军兵种党委,各人民团体党组” （三）标注位置：1、 公文标题下空1行,左侧顶格用3号仿宋体字标印,回行时仍顶格;最 后一个主送机关名称 后标冒号。2、当主送机关过多而使公文首页不能显示正文时,应把主送机关名称 移至文尾的版记中。 （四）注意: 1、系统内行文为主的原则。2、行文请示一个主送的原则。3、坚持文件报送机关的原则。三、正文(一) 注 意1、首页显示正文2、年份和
8、数字不可回行（二）开头形式1、简要交待行文目的和根据。常用“为、为了、根据、依据、遵照 、按照”等。2、简要说明发文缘由和背景。（三） 结尾用语1、要求式尾语,即在结尾处对收文机关提出要求。 2、说明式尾语,即在结尾处对有关事项加以说明。例 “劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、名额分配和表彰大会的具体时间等事项,由筹委会另行通知。”国务院关于召开2000年全国劳动模范 和先进工作者表彰大会的通知）3、专用尾语,即专用于某一文种的结尾用语。例： 报告专用尾语:“特此报告”、 通知专用尾语:“特此通知”、函的专用尾语“特此函复”、议案专用尾语:“现提请审议” 。4、希望式5、号召式（四）关于
9、“此页无正文”的新规定1、以往做法；当公文正文之后空白处容不下印章、印章需加盖于次页时,必须在盖章之页的版心左上角第1行标识“此页无正文”,前后用圆括号括起。其目的在于防止空白页有章无字出现弊端。2、尚存弊端：盖印当页有所防范,但前页尚有漏洞彼处虽容不下印章,但所余空白还易被人私加文字。3、“新格式”的新规定：印章要与正文同处一个版面。否则，“应采取调整行距、字距的办法加以解决”；不得再使用“此页无正文”的字样。 四、附件说明 附件分类:1.起补充、说明、证明作用的附件.如图表、名单、目录等材料2.被主件所转发、发布的文件. 附件与附件说明的区别： 附件是附在主件之后的文件材料。附件说明是对这
10、些文件材料的排序、注明。其作用是引起阅文者对附件的注意,以利对附件的查阅 和保护。附件说明的标注要求:1.位置：在正文下空1行左空2字处、用同正文的字体字号 标印“附件”二字,后标冒号和附件的标题；若回行与上行 标题对齐。如附件多于1个,用阿拉伯数字在附件标题前标注序号 (如“附:1.”)。附件标题后不加标点符号。 2.附件首页左上角第1行顶格标注“附件”二字（如有序号 一并标注）,以便与主件的附件说明相呼应。 3.第二类附件即被转发、发布的文件,通常不必标注附件 说明。 4.版记：由主件与附件共同组成的文件,其版记通常应放 在附件之后,以保持公文的完整性。五、成文日期 (一)确定原则: 1、
11、一般文件即发文机关领导人的签发日期; 2、会议讨论通过文件即会议通过日期; 3、联合行文即最后签发机关领导人的签发日期; 4、法规性文件即批准日期(还应说明生效日期);（二）标注位置 1、以题注形式居中标注于公文标题下方,前后用圆括号括起 。适用于会议通过的文件；不标注主送机关的公文如条例、规定、办法及部分决定等。 2、标注在正文下方。具体位置: 单一印章,在正文右下方右距版心边缘4字距离; 盖两章,正文下方居中且左右各距版心边缘7字; 盖3及其以上印章,在末排印章之下右距版心边缘 2字距离。 简化标题的方法 （1）删减多余成分：多余书名号；重复词语（2）以文号代被转文件标题（被转标题过长时）
12、（3）合并被转文件（被转文件过多时）（4）删去中间层次 （转文层次过多时 ）标题简化过程例：（1） 公安部给国务院上行意见请批转：关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见 （2） 国务院同意行文批转： 国务院关于批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见的通知（3）标题简化 A、删书名号（依据办法第十条第六款）B、分别删去前一个“关于”和“的”。标题简化后：国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知n（三）注意:n1、行政公文的成文日期必须用汉字小写标注 。n2、成文日期必须写全。既要把公元纪年的四位数写全,又要写上“年、月、日”三字。六、印章 (一)盖印位置1、单一印章： 骑年压月（落款处不署发文机关名称）。印章上弧应上距正文1行之内（以防止空白过大被私加内容）； 印章下弧要压成文日期（以防出现空白印章）印章下弧部无文字下套方式印章下弧部有文字中套方式
