传播,教育和公众意识

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1、 为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印 数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。 CBDDistr. GENERAL UNEP/CBD/COP/10/16 15 August 2010 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约缔约方大会 第十届会议 2010年 10月 18日至 29日，日本名古屋 临时议程*项目 4.8 传播、教育和公众意识 执行秘书的说明 一、导言和目标 1. 传播、教育和公众意识工作方案根据第 VI/19 号决定制订，并在第 VIII/6 号和第 IX/32 号决定中得到进一步阐述。联合

2、国大会第六十一届会议的第 61/203 号决议宣布 2010 年为国际生物多样性年，并指定生物多样性公约秘书处为庆祝活动的协调中心。执 行秘书利用“行动纲领”（UNEP/CBD/COP/9/INF/3）提供的工具以及国际生物多样性 年执行战略（UNEP/CBD/COP/9/25/Add.1），在可用资源范围内，促进并开展了一些推 进工作方案的活动，包括庆祝国际生物多样性年。其他支持工作方案的新举措，比如针对 儿童和青年的多样性“绿浪”，也已经启动。 2. 本说明第二部分将审查“行动纲领”的执行情况并列举执行秘书组织的一些活动。 在能够获取信息的情况下，也列入各缔约方为支持十项优先活动而开展的工

3、作。此外， “绿浪”还包括推广和教育举措的介绍。与传播、教育和公众意识以及获取和惠益共享有 关的一些活动也包括在内。说明第二部分根据截至 2010 年 6 月底已经提交的报告，对国 际生物多样性年（国际年）全球庆祝活动进行了临时评估。说明第四部分指出了传播、教 育和公众意识工作方案今后可能的方向，包括其对公约战略计划的贡献，并提出了 “联合国生物多样性十年”建议。说明列入了一份建议的决定草案。 * UNEP/CBD/COP/10/1。 UNEP/CBD/COP/10/16 Page 2 二、行动纲领的执行情况 3. 正如以往关于传播、教育和公众意识的各项决定所述，包括第 VIII/6 号和第

4、IX/32 号决定，“行动纲领”是执行传播、教育和公众意识工作方案的指导框架。十项优先活动 的目的是为今后的工作方案活动提供基本的基础设施，以及为将传播、教育和公众意识活 动纳入公约其他专题及跨领域活动提供补充。与行动纲领有关的一些最重要的发展情 况概述如下： 优先活动优先活动1执行机构 执行机构 4. 为传播、教育和公众意识活动建立某种形式的组织或体制安排是其他大多数优先活 动的基石。对各国家报告信息的评估发现，一些缔约方确实存在某种形式的传播、教育和 公众意识执行机构。此外，国际生物多样性年为一些国家建立意识提高活动执行机构提供 了机会。 5. 有 87 个国家已经提交国际生物多样性年执行

5、计划。各国为促进国际年的庆祝活动 而建立的执行机构千差万别，包括了由自然历史博物馆领导，或由包括环境部、自然资源 部、公园或其他部际委员会领导的机构。正如第四次国家报告显示的那样，各缔约方在报 告中称，它们拥有执行机构，作为更广泛的环境教育和意识举措的一部分。在各缔约方 中，最普遍的传播、教育和公众意识执行模式是，将生物多样性纳入到总体战略和环境教 育及可持续发展教育的执行机构中。 6. 为确保这些举措的后续跟进和进一步巩固，以实现在下一个两年期期间建立执行机 构，必须大力加强任何国际年规划机构，并使它们能够支持与战略规划的执行相关的传 播、教育和公众意识活动。应当努力共享在建立传播、教育和公

6、众意识一般机构方面的最 佳做法和经验。 优先活动 2评估工作 优先活动 2评估工作 7. 评估日期取决于现有项目和举措以及各合作伙伴。评估侧重于公众对生物多样性及 其对人类福祉的价值的认识水平以及公约各缔约方在执行传播、教育和公众意识工作 方案的各项活动中的行动情况。作为国际生物多样性年的标牌推广和信息建设的一部分， 对一些关于生物多样性态度和认识的跨国和跨区域研究进行了总结。这包括“欧洲晴雨 表”2007 年底的生物多样性调查、益普索为生物贸易伦理联盟所做的研究以及一项对美 利坚合众国和中国的态度进行比较的研究。在秘书处合作开展公众认识活动的背景下， 2009 年空中客车公司进行了一项名为“

7、自然径”的调查，调查了联合王国 1,500 名 5 至 10 岁儿童和 1,500 名家长，以对儿童的自然知识进行分析。此外，2010 年还从“空中客 车生物指数” 一项针对世界各地 10个国家的 10,000多名 5 至 18岁儿童和年轻人的调 查中获得了数据。总体上，这些调查表明： (a) 很少有人理解生物多样性一词的含义。在那些理解的人当中，对它的理解也 仅限于物种层面，而不涉及生态系统及其服务； UNEP/CBD/COP/10/16 Page 3 (b) 在世界层面，人们认识到生物多样性丧失是一个严重问题；但在地方层面， 人们没有认识到生物多样性危机与他们自己的生活或活动存在联系； (

8、c) 人们愿意以个人、消费者及公民的身份采取行动保护生物多样性，但感觉没 有获得足够的信息，无法确定应该采取什么样的行动； (d) 受调查儿童和青年过多地将时间花在室内或城市环境，存在着使他们远离自 然的潜在影响。同时，儿童对某些物种的能力表示惊讶，并仍然表示很享受室外活动；他 们想了解更多关于生物多样性的知识，但不一定有这样的机会。 虽然不无遗漏，而且认识到这些调查并未能搜集到所有区域的经验，但这些数据表明，需 要开展更多的工作，以提高人们对接近他们的生态系统的生物多样性及其对人类福祉的贡 献的认识。同时，调查结果表明，公众对生物多样性和生物世界是感兴趣的，这可以作为 今后进一步提高认识活动

9、的基础。需要开展进一步调查，以找到可供个人采取并有利于生 物多样性保护的具体行动和活动，而可持续利用也是一项优先事项。 8. 为了支持执行情况审查工作组第三次会议，在执行战略计划第四目标中，也进 行了传播、教育和公众意识现状评估（UNEP/CBD/WG-RI/3/2）。根据第三次和第四次国 家报告进行的这次审查发现： (a) 几乎所有缔约方（所审查 113 份报告中的 97%）都在报告中称，它们正在 采取与教育和公众认识有关的行动。这些行动有些是战略性传播、教育和公众意识运动的 一部分，而其他一些则更具一般性。有几个缔约方注意到了非政府组织在认识提高活动中 的重要作用，尤其是在发展中国家； (

10、b) 只有 13%的缔约方（在所审查的 113 份报告中）在其第四次国家报告中 称，它们已经执行传播、教育和公众意识工作方案战略。只有少数缔约方在报告中称，他 们已经单独制订了传播、教育和公众意识战略。其他缔约方大多将生物多样性的传播、教 育和公众意识行动列入其国家环境、可持续发展或自然保护教育战略的框架内。一些缔约 方在报告中称发现其国内的其他一些部门、非政府组织和行动者已经制订了自己的战略， 以支持传播、教育和公众意识工作方案，或将生物多样性活动纳入了其部门战略； (c) 有 75%的缔约方（在所审查的 113 份报告中）正不同程度地在各部门和跨 部门一级促进传播、教育和公众意识活动。主要

11、是在林业和农业部门推进这些活动，而旅 游部门也开展了较多活动。在水产部门很少开展这样的活动。只有少数一些国家在报告中 称，在采矿和能源部门、卫生部门、私营部门和在政府行政决策层面促进了这些活动。 (d) 第四次国家报告还提供了传播、教育和公众意识在几项与气候变化、沙漠 化、生物安全、生物技术、保护区、跨境合作、生物走廊、分类、减少贫困、外来入侵物 种、环境影响、生态系统服务、生物多样性评价、生物多样性监测、传统知识和做法、获 取遗传资源、城市规划和文化等问题有关的进程内得到促进的实例； UNEP/CBD/COP/10/16 Page 4 (e) 有 26%的缔约方（在所审查的 113 份报告中

12、）正在不同程度地促进学术和 教育活动中的生物多样性思考。环境部和教育部之间的协作越来越多，在将生物多样性和 可持续发展问题纳入初等、中等和高等教育方案正式课程方面的情况也是如此； (f) 有 91%的缔约方（在所审查的 113 份报告中）提供了在传播、教育和公众 意识执行方面拥有特定目标群体的例子。 9. 总体上，资金不足被认为是制约进一步执行传播、教育和公众意识活动的主要因 素。非政府行动者在执行传播、教育和公众意识活动中的重要性也得到了强调。调查表 明，需要探索各种途径，为这些活动提供更多的资源，以更好地利用目前与非政府部门合 作实施的教育和公众认识举措，以及加强教育部和其他部之间不断扩大

13、的协作。 10. 显然，还需要进行更多评估，包括搜集各区域的民意，就像“欧洲晴雨表”2007 年 所做的那样。没有这样的评估，很难建立起公众认识方面的基准数据。而根据这样的数 据，可制订各项指标，以实现具体的传播、教育和公众意识目标。然而，这些大规模的民 意调查活动耗资巨大，因此缔约方需要调集大量资源。 优先活动优先活动3 关键资料 关键资料 11. 在本两年期期间制订了两套资料：一套是针对国际生物多样性年，另一套是针对第 三版全球生物多样性展望。重要的是要注意到，所有这些资料把生态系统方法的各项 原则作为出发点。两套信息都侧重于下列内容： (a) 生物多样性现状和人类活动在其丧失中的作用；

14、(b) 生物多样性对人类经济、社会及文化生活的价值； (c) 减缓并最终阻止生物多样性丧失所需行动的种类。 12. 国际生物多样性年的资料（http:/www.cbd.int/2010/messages/）是今年传播运动的核 心。在加拿大政府的资助下，制订了资料以及视觉标识。一个名为费特拉传播公司的咨询 机构参与了研究和资料起草工作。生物多样性方面的公众认识和态度调查进行了审查。此 外，还咨询了国际自然保护联盟（自然保护联盟）的教育和传播委员会的传播工作者和教 育工作者全球网络。缔约方大会第九届和第十届会议的主席获得了发表评论的机会。此外 还咨询了传播、教育和公众意识非正式咨询委员会各成员。最

15、后的资料被翻译成各种联合 国语文，发布在国际年的专门网站上，并为许多视频产品提供了素材。核心口号：“生物 多样性就是生命，生物多样性就是我们的生命”已经在全球广泛传播。已经鼓励各合作伙 伴和缔约方使用和调整这些资料供自己使用。 13. 其他关于生物多样性的资料是在编制和出版第三版全球生物多样性展望的背景 下制订的。这些主要资料见于执行摘要（http:/gbo3.cbd.int/the-outlook/gbo3/executive- summary.aspx）。这些资料构成了 2010 年 5 月 10 日第三版全球生物多样性展望发布 的宣传推广材料。它们被翻译成所有联合国语文。也许最重要的是，

16、这些资料被参与第三 版全球生物多样性展望区域发布工作的合作伙伴翻译成了区域性版本。关于发布及全 球媒体的报道情况将在下文优先活动 4中讨论。 UNEP/CBD/COP/10/16 Page 5 14. 两方面资料工作都很成功。不仅向广大受众传递了一些关键概念，也为今后传递资 料的内容和方式提供了宝贵经验。主要经验包括： (a) 生物多样性现状资料需要包括成功的事迹和经验教训以及损失方面的事例。 重要的是要将生物多样性对人们生活的直接积极影响以及所有层面行动的备选项包括在 内； (b) 核心资料需要以允许区域和国家行动者为其受众量身定制的方式制订，包括 区域范例的提供。将这些行动者列入资料制订工作还会促进包容感，这又进一步有助于资 料的传播； (c) 应当通过网络传播资料，并以许多种语言提供。 优先活动优先活动 4 媒体关系 媒体关系 15. 为支持该优先活动，执行秘书开展了一些工作，包括将记者纳入次区域传播、教育 和公众意识问题讲习班，发展与国际新闻社、帕诺斯研究院、国际环境和发展学会