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1、江西省安福县推进综合预算管理江西省安福县推进综合预算管理 江西省安福县实行财政综合预算改革，将预算外资金缴入财政专户、实行“收支两条线”管理，并同时实行“收缴分离”、“罚缴分离”。将财政预算内拨款、预算外专户核拨资金和其他收入统一作为部门收入，纳入财政综合预算，在支出上推行“零基预算”，统筹安排。具体做法是： 加大规范预算外资金管理力度，落实巩固“收支两条线”规定 加大规范预算外资金管理力度，落实巩固“收支两条线”规定 在管理办法上，取消预算外资金分散管理的办法，统一编制、管理预算内外资金。 一是全面清理各行政事业单位的银行账户。 清理后对符合要求的银行账户，财政局发给银行开户许可证，规范了账
2、户的开设。二是完善行政事业收费票据管理。采取“以票管钱”的办法，即通过管理好单位的收费票据为手段，来管理好各单位的收入。各单位自行印制的收费票据一律取消，对出现的违纪现象予以严肃处理。三是加强预算外资金收入管理。各单位不再直接收取现金，而是向交款人开具由财政局统一印制的现金缴款凭证， 由交款人持缴款凭证到银行代收网点缴款、代收网点将款项直接划入财政专户。 积极推行部门综合预算，提高财政资金的使用效益 积极推行部门综合预算，提高财政资金的使用效益 一是明确预算编制的原则。部门综合预算落实国务院提出的“比例适当、集散有度、收支合理、使用得当”十六字方针。 二是明确预算编制的方法。收入方面，单位自行
3、组织的收入以上年 19 月份和前一年 1012 月份的实际收入合计数为依据，先剔除不正常的一次性收入因素，再考虑下年度政策性增减因素，由此核定单位下年的收入基数。经核定的单位收入基数全额纳入财政管理，实行“核定基数、超收分成、欠收减支、自求平衡”的管理办法。对超基数的增量返还给单位，但必须按照专项支出、公用经费、 个人部分的顺序安排支出。 支出方面， 采取零基预算的方法， 在预算编制时，一切从零开始，对各项开支严格统一编制口径，按定员定额标准重新审核，支出预算从人员经费、公用经费、专项支出等七个方面细分项目进行测算。此外，单独编制政府采购预算表，采购目录范围内的支出，财政从各单位预算经费指标中
4、扣除，由政府采购办统一采购支付，各单位不得在本单位结付采购费用。 三是明确预算编制程序。按照民主理财的原则和财政内部职能分工，部门预算遵循“二上二下”的程序编制，即财政部门先下发编制方法和年度框架建议，由基层单位按要求编制单位预算建议计划数，报主管部门审核，上报县财政局对口业务指导股室（“一上”）；财政对口业务股室审核预算表格及资料后送局初审小组审核，报经同意后将预算控制指标下达给预算单位（“一下”）；各主管部门将本部门预算指标下达给基层单位，由基层单位根据指标编制预算草案，经主管部门汇总后上报财政对口业务股室（“二上”）；经县财政审核汇总，形成年度部门预算草案，报县政府审核，待县人大批准通过后，按程序批复到预算单位（“二下”）。 四是严格要求，把好审核关口。要求部门规范填制预算申报表，认真撰写预算编制说明书，对预算编制不规范，申报数据不合规的一律退回重编。 福安县县级公共财政框架已取得初步成效，大大增强了财政实力，2001 年全县纳入财政专户管理的资金达到 8000 多万元，比往年有大幅增长，壮大了县级财政实力，增强了政府的调控能力。
