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1、?编辑?关仕新校对?侯 静电子信箱?传真? （?） ?、 ?联系电话? （?） ?第十五期尚法论坛聚焦刑法修正案 （九） 的理解与适用， 专家建议 细化弹性规定 指导司法实践?本报记者 关仕新 汤维骏 通讯员 陈录宁?月?日?十二届全国人大常 委会第十六次会议表决通过了?中 华人民共和国刑法修正案 ?九? ?下称刑九?刑九共?个条款?对 刑法改动较多?涉及面广?回应了 社会关切?刑九的颁布将对百姓生 活?司法实践产生哪些影响?如何 准确理解?适用?月?日?在湖南 师范大学法学院? 检察日报理论 部?方圆?杂志社共同主办?湖南 凯鑫黄金投资有限公司协办的?刑 法修正案?九?的理解与适用?研讨 会
2、上?来自学术界和司法实务界近 ?位专家学者?对上述问题作了深 入的交流和探讨?八个方面的修改回应社 会关切刑九对刑法的哪些方面作了 修改完善?记者发现?刑九修改的 内容主要涉及八个方面?一是逐步 减少适用死刑罪名? 完善刑罚结 构?二是加大对恐怖主义?极端主 义犯罪的打击力度?完善相关罪名 的设定? 三是维护信息网络安全? 完善惩处网络犯罪的法律规定?四 是进一步加强对公民人身权利的 保护?五是完善贪污贿赂犯罪的规 定?六是维护社会诚信?惩治失信? 背信行为? 七是加强社会治理?维 护社会秩序?八是完善刑法条文表 述以及其他? 对上述修改如何评价? 北京 大学法学院教授王世洲认为? 刑 九体现
3、了三个 ?相结合? 一是扬 汤止沸与釜底抽薪相结合? 对于 那些广受社会关切? 亟须进行社 会治理? 加大打击 力 度的 行为 ? 例如恐怖主义? 极 端 主义 犯罪 ? 网络犯罪? 均作出明确规定? 在 刑法层面予以否定性评价? 虽然 有些规定还有待进一步完善? 但 是? 扬汤止沸可以很快地发挥遏 制违法犯罪的作用? 从而为法治 发展与改革赢得时间? 二是原则 性规定与具体规定相结合? 刑九 既有原则性的规定? 也有具体的 规定? 例如? 对极端主义犯罪的 规定比较原则? 而对组织考试作 弊犯罪的规定则比较具体? 三是 废除与修改相结合? 不仅废除嫖 宿幼女罪? 也对袭警行为作出从重 处罚的
4、规定? 这反映了我国刑事立 法更加符合社会实际?对法条的表 述更趋向明确? 具有操作性? ?刑九彰显了刑法维护社会诚 信与保障机会公平的价值取向? 湖南师范大学法学院院长?教授肖 北庚表示? 刑九第?条全面确定 了组织考试作弊与代考犯罪的犯 罪主体?行为范围?且规定可并处 或者单处罚金?将有助于改变以往 对考试舞弊行为刑法适用不一致? 不严谨等缺陷?遏制近年来屡禁不 止的各类国家考试中的组织作弊 与替考等行为?进而保障公民通过 考试晋升?求学?谋职等机会的公 平?引导公民以诚信合法方式谋取 发展机会? 与会专家认为? 总体而言?刑 九总结了与当前违法犯罪作斗争 的实践经验?适应了预防和惩治犯
5、罪的现实需要? 涉及的内容广泛? 领域众多?回应了社会关切?解决 了司法实践中迫切需要解决的一 些问题?具有科学性?前瞻性和可 操作性? 社会公众要求将?毒驾?纳入 危险驾驶罪的呼声较高?为何刑九 未将?毒驾?入刑?有与会专家解 释?危险驾驶罪是危险犯?醉驾入 刑是因为醉酒后的行为具有严重 的社会危害性? 对 ?毒驾? 入刑 之所以十分慎重? 是因为毒品种 类繁多? 现有的快速检测技术还 不够成熟? 哪些毒品入罪? 吸食? 注射毒品后多长时间不能开车等 问题? 需要进一步研究? 匆忙入 刑将会给司法实践带来不可操作? 量刑不公等问题?不过?也有专家 认为如果吸毒后驾驶威胁到公共 安全的?不排除
6、构成危险驾驶罪? 刑九的颁布是否表明刑罚更 趋于严厉?中国社会科学院法学研 究所刑法室主任刘仁文表示? 对 刑 九 不 能 简 单 地 用 ? 宽 ? 或 者 ?严? 来予以评价? 刑九既有从严 的一面也有从宽的一面? 应该说 是宽严相济? 比如? 刑九进一步 废除死刑罪名体现了从宽的一面? 加大对恐怖主义? 极端主义犯罪 的打击力度? 完善相关罪名的设 定? 将预备犯也作为独立的犯罪 来处理? 加大对收买被拐卖妇女儿童罪和行 贿 犯罪 的 打击 力 度 ? 为维护社会诚信? 完善相关罪名 的设置? 对失信? 背信行为予以 严厉惩治? 等等? 这些都体现了 从严的一面? 湖南省检察院检察委员会
7、专 职委员丁维群的评价是? 刑九坚 持问题导向? 反映 时 代 的 发 展 ? 适应社会的要求? 所作的规定适 应 国 情 ? 这 表 明 刑 法 的 发 展 由 ?严而厉? 朝 ?严 而 密? 方 向 发 展? 人权保护与社会秩序控制更 加平衡? 体现宽严相济刑事政策? 立法理念和内容有所创新?对 ?数额?情节? 的定罪 量刑标准该如何把握?对贪污贿赂犯罪的修改和完 善? 是这次刑法修正案极其重要 的一个内容? 最高人民法院刑事 审判第二庭 审判 长 刘 为波 表 示 ? 刑九从第?条至第?条共用了? 个条文对贪污贿赂犯罪的相关规 定进行调整 ? 可 谓 是 浓墨 重 笔 ? 内容丰富且不乏
8、新意? 是对反腐 败法律制度建设的一次重大推进? 对于充分运用刑事手段有效打击 腐败犯罪必将产生深远影响? 对贪污罪采用 ?数额?情节? 的定罪量刑标准该如何评价? 刘 为波表示? 刑九对贪污罪? 受贿 罪的定罪量刑标准主要作了两个 调整?一是取消贪污罪?受贿罪定 罪处罚的具体数额规定?代之以数 额较大?巨大?特别巨大?具体的数 额标准交由最高人民法院?最高人 民检察院制定司法解释来予以明 确? 二是改变单纯?计赃论罚?的做 法?代之以?数额?情节?的规定?突 出数额之外其他情节在定罪量刑 中的作用? 这两个调整可以从根本 上解决当前司法实践中存在的罪 刑失衡问题? 湖南省高级法院审判 委员会
9、委员?刑事审判第二庭庭长 杨学成认为? 刑九对贪污罪的量 刑修改体现了两种优势? 一是这 一标准比较弹性? 顺应了国家反 腐败的现实需要? 二是有利于司 法机关集中力量办大案? 不过? 丁维群认为? 对 ?数 额?情节? 如何具体操作还有待司 法解释进一步 明 确 化 和 具体 化 ? 一是明确定罪数额? 随着社会经 济的发展? 同等币值人民币的实际购买力已经大幅贬值? 刑法规 定?元的入罪的标准应作适当 调整? 二是明确量刑数额的幅度 可以更大一些? 并充分考虑各种 情节和因素? 三是是否应由最高 人民法院? 最高人民检察院将定 罪量刑的数额确定一个幅度? 再 由各省? 自治区? 直辖市根据
10、本 地情况确定具体数额? 还需综合 考量? 四是应明确哪些情节可作 为定罪量刑的情节? 王世洲认为? 对反贪污受贿 犯罪确定具体的定罪量刑标准时? 尤其要慎重? 一是在思路上要放 弃单纯考虑犯罪圈大小的机械化 思维方式? 在贪污受贿犯罪的起 刑点以及其他 犯罪 的起 刑点 上? 应当优先考虑强化规则的明确性 与法律管制的严密性? 而不是片 面考虑可抓的贪污受贿犯罪分子 的人数有多少? 回顾我们党反腐败 的历史?曾提出过?三大纪律八项 注意?不拿群众一针一线? 等要 求?这种从严的标准起到过较好的 作用? 横向比较来看? 我们还可 以借鉴新加坡? 美国? 德国 ?受 贿罪标准为?欧元? 等国家地
11、区 的反腐经验? 降低起刑点? 当然? 如果降低起刑点? 在具体操作上 应当统筹安排行政法规? 纪律规 定? 监狱管理? 宣传举报? 宽严 政策等方方面面的工作? 才能取 得良好的效果? 对 ?终身监禁? 这一规定如 何定性? 刑九在刑法第?条中 增加一款规定? 对犯贪污? 受贿 罪? 被判处死刑缓期执行的? 法 院根据犯罪情节等情况可以同时 决定在其死缓期满依法减为无期 徒刑后? 终身 监禁 ? 不 得减 刑? 假释? 对此? 刘为波认为? 终身 监禁不是新增的刑种? 不是说以 后所有的死缓都要适用终身监禁? 只有可能需要判处死刑立即执行? 但适用终身监禁同样可以做到罚 当其罪的才适用终身监
12、禁? 在一 定意义上说? 终身监禁是死刑立 即执行的一种替代性措施? 而非 死缓的加重处罚措施? 刘为波强 调? 不能因为有了终身监禁就认 为以后对贪污受贿犯罪就不再适 用死刑立即执行了? 终身监禁确 实为更多地适用死缓提供了法律 支持? 但是? 在当前刑法仍保留 贪污罪? 受贿罪死刑规定的情况下? 对于贪贿数额特别巨大? 犯 罪情节特别严重?社会影响特别恶 劣?造成损失特别重大?人民群众 反映特别强烈的个别案件?仍不排 除适用死刑立即执行的可能? 杨学成认为?终身监禁是一种 ?特别死缓?它能够减少法院适用 死刑的压力?在实践中?法官会将 其作为死刑的替代性措施?不会任 意扩大? 至于过去已经
13、适用死缓 的?不再适用终身监禁? 刘仁文则认为? 对终身监禁 要有一个清醒的认识? 国际上确 实有些国家在废除死刑的进程中 把不得减刑? 假释的终身监禁作 为一种替代性措施来适用? 不过 它主要是针对 严重 暴力 犯罪 的 ? 而且越来越多的国家现在也开始 对这种刑罚制度进行反思? 那就 是允许在执行一个相对较长的时 期后对犯罪人进行一个人身危险 性评估? 如果经过评估认为其对 社会没有人身危险性的? 就可以 释放? 如果 每次评 估都 通不 过 ? 那么理论上就存在终身监禁的可 能? 贪污受贿犯罪本来不属于暴 力犯罪? 无 论在人 身危 险性 上 ? 还是预防犯罪的需要上? 都与暴 力犯罪不
14、同? 罪犯出狱后也不再 具有再犯贪污罪? 受贿罪的能力? 但为了配合减少贪污罪? 受贿罪 的死刑? 刑 九规定 了终 身监 禁 ? 以免老百姓担心那些免死的贪官 很快会被放出来? 需要注意的是? 刑九对适用终身监禁的贪官作了 严格限定? 即必须是 ?数额特别 巨大? 并使国家和人民利益遭受 特别重大损失的? 而且这种情况 下还要根据 犯罪情 节等 来决 定 ? 原则上只有对现在应当判处死刑 的人才适用这一措施? 另有与会专家认为?终身监禁 的规定有利于开展国际反腐合作? 会在国际社会上获得更多的支持? 值得肯定?有针对性?系统性的司法 解释亟须出台?刑九比较成熟? 现在出台是 必要的?适时的?
15、与会专家这样评 价?但是?也有专家认为?刑九的出 台带来了法律适用?法律体系统一 性?协调性等挑战?亟须出台司法 解释? 肖北庚提出?对于刑九规定的 惩治替考等犯罪行为?由于国家考 试法尚未出台?仅有教育法?公务 员法等法律对国家考试内涵与外 延的宏观与抽象规定?以及?重庆 市教育考试条例?等个别省市的法 规对教育考试范围的规定?对国家 考试还没有统一? 规范的定义?因 而?在法律层面的国家考试法未出 台前应尽快出台相应法律解释?以 提升刑法的可操作性? 湖南省长沙市检察院副检察 长李宗戈表示?亟须出台司法解释 对贪污受贿犯罪的数额? 情节?影 响等?特别?的构成要件予以细化 规定?以增强操作
16、性?减少随意性? 另外?刑九对终身监禁的适用与刑 法修正案?八?对适用死缓的暴力 犯罪限制判刑的规定类似?都是法 院根据情况?可以?适用?司法实践 中对于?可以?还是?不可以?认识 还不一致? 对终身监禁的适用?对 ?可以?的理解应统一? 最高人民检察院渎职侵权检 察厅副厅长李忠诚表示? 刑九规 定? 以捏造的事实提起民事诉讼? 妨害司法秩序或者严重侵害他人 合法权益的将构成犯罪? 虚假诉 讼入刑? 有利 于维 护司 法秩 序 ? 维护社会诚信? 但也带来了刑事 法律与民事法律如何适用的问题? 虚 假诉讼犯罪侵犯 了多 个客 体 ? 一方面妨害 司法秩 序 ? 既挤 占 ? 浪费司法资源? 也损害司法公信 力? 破坏司法权威? 另一方面严 重损害他人合法利益? 要注意的 是?他人的合法财产? 既应当 包括国家利益? 如通过虚假诉讼 规避国家的房产限购政策? 逃避 纳税义务等? 也包括非财产性权 益? 如荣誉权? 受教育权等? 虚 假诉讼犯罪中? 如何处理数罪问 题? 比如?
