《深化基层财税改革服务经济社会发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深化基层财税改革服务经济社会发展（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、C A I S HUI Z HI C HUA NG财税之窗责编： 王娟敏校对： 张佳妮 联系电话： 1 3 9 6 7 5 8 8 1 6 0今日新昌?今日新昌 2 0 1 1 年 1 0 月 2 7 日星期四投稿邮箱：?财税是党和政府履行职能的物质基础、 体制 保障、 政策工具和监管手段。近年来， 各级财税部 门深化管理改革， 健全运行机制， 着力做好生财、 聚财、 用财、 理财和管财文章， 财政收支结构明显 优化， 公共财政体系初步建立。 以新昌县为例，“十 一五”期间地方财政收入从 2 0 0 5 年的 4 . 9 2 亿元 提高到 2 0 1 0 年的 1 3 . 5 亿元，年均增长
2、2 2 . 5 % ， 财 政支出坚持以民生为本， 不断调整优化支出结构， 近四年民生支出达到6 . 0 1 亿元、 7 . 2 2 亿元、 8 . 8 9 亿 元和 1 1 . 3 5 亿元，分别占财政支出的 6 6 . 8 6 % 、 7 0 . 6 3 % 、 7 0 . 6 5 % 和 7 0 . 8 2 % ， 当年新增财力用于民生 事业均在8 6 % 以上，有效发挥财税稳支撑、实引 导、 优保障的职能作用， 有力促进经济和社会事业 的持续稳定发展。其中 “十一五” 期间新昌财政投 入村庄整治资金9 9 5 0 万元， 在3 7 6 个行政村实施 村庄整治工程， 完成村庄道路硬化3
3、8 6 万平方米， 拆除露天粪坑 7 2 9 5 0 只， 新建公厕 1 0 0 9 只， 新建 农村生活污水处理设施 1 1 1 0 0 立方米， 极大改善 农村生态环境和人居环境。这是新昌财政部门建 立稳定增长的财政投入机制， 保障民生事业改善， 推动城乡统筹发展的典型事例。 从总体看，“十一五” 时期新昌财税体制改革 成效明显， 保障了财税职能作用的发挥， 较好地服 务了改革发展稳定大局。但与建立有利于转变经 济发展方式的财税体制目标相比也存在一些问 题， 尤其是基层财税部门面临地方可用财力少， 收 支矛盾依然突出； 公共财政职能有待进一步发挥， 财政资金使用绩效有待进一步提升； 农村工
4、作基 础薄弱， 统筹城乡发展任务繁重； 受政府债务问题 困扰， 地方财政运行存有风险等诸多问题。 党的十 七届五中全会审议通过的 中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ， 要 求财税部门在 “十二五” 时期深化财税体制改革， 构建有利于转变经济发展方式的财税体制、 运行 机制和管理制度， 为促进经济平稳较快发展与社 会和谐稳定服务。 从新昌县看， 面对 “十二五” 期末 财政总收入突破 5 0 亿元，地方财政收入突破 2 5 亿元，财政收入占 G D P 的比重达 1 5 % 以上的工 作目标， 主要围绕 “拓平台谋发展、 抓转型求提升、 重民生促和谐” 工作大局， 着力
5、做好稳支撑， 完善 财税运行机制； 实引导， 推动经济转型升级； 优保 障， 推动社会和谐发展三篇文章。 一、 夯实基层基础， 完善财税运行机制 结合经济形势发展变化， 整合资源、 统筹协 调， 健全财税组织体系， 深化基本基础工作， 完善 财税运行机制， 推进财税科学管理。 （一） 创新管理方式， 推动财税科学发展。研 究落实各项财税改革工作， 深化公共财政体系， 建 立健全有利于财税事业科学发展的财税体制机 制和管理制度， 提升科学治税理财能力。 1 . 深化改革， 健全组织体系。深入推进 “三位 一体” 组织管理改革， 从2 0 1 1 年1 月开始， 初步搭 建预算编制、 执行、 监督
6、 “三位一体” 的组织框架， 逐步理顺预算编制、 执行、 监督等职能， 完善一体 化运作的机制， 促进预算编制、 执行和监督职能作 用的更好发挥， 为实现财税自身发展方式转变提 供组织保障。 2 . 整合资源， 完善管理体制。 遵循财权与事权 相结合的原则， 从收入范围、 收支基数、 体制分成、 专项分担等方面进一步完善为期5 年的乡镇财政 体制， 健全乡镇 （街道） 财政组织机构， 加大人员培 训力度， 规范乡镇财务管理。优化资源配置， 规范 各工业园区财力分配， 初始建立对园区实行 “划分 收支、 基数分成、 封闭运作、 自求平衡” 的财政管理 体制， 调动园区发展经济、 培植财源、 做大
7、做强的 积极性。 3 . 依托科技， 夯实管理基础。 依托现代信息技 术， 全面推广应用 “金财工程” 一体化和 “税友龙 版” 等软件， 加快联网步伐， 实现数据共享， 充分发 挥信息化建设在支撑财政资金监控、 税收征管、 收 支分析和决策支持等方面的作用， 提高财政资金 的监管效力。 注重会计队伍建设， 做好会计职称考 试、 教育、 培训工作， 开展会计信息质量检查， 提高 从业人员执业水平。 （二） 规范权力运行， 推进财税科学管理。按 照阳光财政建设及廉政风险防控要求， 完善 “收入 一个笼子、 预算一个盘子、 支出一个口子” 财税管 理机制， 健全和优化管理工作流程， 确保基层单位
8、高效有序运转。 1 . 深化预算管理改革。 健全公共财政预算， 增 加公共服务领域投入； 强化政府性基金预算管理， 提高基金预算的规范性和透明度； 探索编制国有 资本经营预算， 规范社会保险基金预算， 增强地方 预算编制的完整性。 完善基础信息数据库， 强化支 出标准和项目库建设， 完善会议、 培训、 差旅、 装修等预算定额体系、 费用标准体系， 夯实预算管理基 础。 落实预算公开制度， 明确预算公开的原则和主 体， 完善预算信息披露制度， 强化预算公开责任制 度， 加快预算公开的法制化、 规范化进程， 保障公 民的知情权、 参与权和监督权。 2 . 推进国库集中支付。突出 “资金安全、 服务
9、 高效” 宗旨， 深化国库集中支付改革， 理清银行账 户及结余资金， 开设财政及单位零余额账户， 建立 国库单一账户体系。 择优选定代理银行， 分类确定 财务核算方式， 从2 0 1 1 年起所有县级预算单位全 面纳入国库集中支付范围， 强化票据审核， 规范支 付流程， 建立国库集中支付动态监控运作机制。 加 快推进公务卡改革， 建立公务支出动态监管体系， 落实预算单位、 财政部门、 国库支付机构、 人民银 行、 代理银行之间相互制衡、 相互监督的内部控制 配套措施， 督促预算单位提高财务管理水平， 提高 财政资金的使用效益。 3 . 扩大绩效评价范围。优先选择资金数额较 大、 社会影响较广、
10、 具有明显社会效益的民生项目 作为绩效评价重点，不断完善部门绩效自评和重 点项目评价， 建立政府投资 1 0 0 万元以上建设项 目的绩效评价制度， 提高绩效评价项目资金占全 部财政支出的比重，扩大绩效评价工作的范围和 领域。加强第三方中介机构独立从事绩效评价工 作的管理监督，完善第三方中介机构评价质量的 控制和目标考核， 促进中介机构改进评价工作， 提 高业务水平。 建立评价结果公示制度， 完善预算绩 效管理的体制和机制， 深化评价结果应用， 发挥预 算绩效管理作用。 4 . 完善资产资金管理。贯彻国有资产管理相 关制度， 构建国有资产动态管理信息系统， 落实国 有资产监管职责， 加强资产配
11、置专项审核， 规范资 产处置管理， 逐步推进资产管理与预算管理相结 合。 开展党政机关公务用车专项治理， 加强督促指 导， 构建公务用车配备使用管理的长效机制。 严格 建设资金管理， 完善监管方式和手段， 实现财政建 设资金管理的事前防范、 事中控制、 事后监督。落 实地方融资平台管理办法， 加强费用审核管理， 规 范融资行为审批， 控制政府性债务规模。 加强财政 专项资金管理， 开展 “小金库” 专项治理， 加强督促 指导， 构建防治 “小金库” 的长效机制。 （三） 拓展财税文化， 提升干部队伍素质。对 照胡锦涛总书记在 “七一” 讲话中指出的 “四大考 验” 和 “四大危险” ， 围绕财
12、税中心工作和发展大 局， 创建学习、 服务、 管理、 发展、 廉政、 形象等六大 财税文化品牌， 提振干部队伍精神风貌， 增强财税 机关的内在活力和实现既定目标的原动力。 1 . 强化学习， 做终身不懈的学习者。 不断更新 学习理念， 积极探索学习方法， 在严格个人学习、 抓好团队学习的基础上， 深化网上自学、 专题调 研、 集中辅导等学习方式， 成立新昌县财政地税局 方圆读书俱乐部， 构建多层次、 全方位的终身学习 体系， 增强全员综合素质和履行岗位职责能力。 创 新教育培训机制， 召开青年干部座谈会， 举办中层 干部读书会， 与浙江财经学院建立 “卡片式” 培训 制度， 更新干部各项知识，
13、 提升财税干部的学习能 力、 实践能力、 创新能力。 2 . 深化创新， 做财税事业的实干家。 以加强能 力建设为核心， 提升干部整体素质， 创新各项工作 制度，深入开展“群众满意机关” 、“群众满意窗 口” 、“文明单位” 等各类先进创建工作。完善选人 用人机制， 规范后备干部、 业务能手的培养使用， 搭建优秀人才成长平台， 持续提升财税干部队伍 “软实力” 。健全党务公开工作机制，丰富公开内 容、 规范公开程序、 完善公开形式、 拓展公开范围， 增强党组织工作透明度，推进民主管理及和谐机 关建设， 提高党组织的创造力、 凝聚力和战斗力。 3 . 优化服务， 做群众满意的服务生。 以转变机
14、关作风、 规范行政行为、 提高工作效率、 优化服务 体系为重点， 以开展民主评议行风活动为契机， 深 入开展 “服务发展、 服务民生、 服务基层” 专项行 动， 着力解决好人民群众反映强烈的突出问题， 切 实纠正损害群众利益的不正之风， 促进财税系统 在以人为本的理念、 服务群众的质量、 干净干事的 风气、 依法行政的水平、 监督管理的机制等方面有 明显提升， 着力构建征纳和谐、 部门互动、 社会协 作、 系统共建的 “同心汇聚” 服务体系。 4 . 注重廉洁， 做廉政建设的老实人。 强化党风 廉政建设， 围绕 “征管查、 减免罚、 拨缴存、 人财物” 等关键环节完善惩防体系， 以风险排查为基
15、础、 权 力制约为核心、制度防范为根本、预警控制为关 键、 责任考核为保障， 细化完善廉政风险防控机 制， 规范财税权力运行， 形成依靠制度管人管事、 预防和惩治相结合的管理模式，深入推进党风廉 政建设和反腐败各项工作。以 “治庸治懒， 提能增效” 为重点， 健全效能建设长效机制， 督促干部职 工增强责任意识， 改进工作作风， 提高执行力和公 信力。 二、 发挥财税职能， 引导经济转型升级 充分发挥财税在调整产业结构、 促进经济发 展方式转变的职能作用， 采取有效措施， 引导企业 用足用好财税政策， 推进传统产业改造升级、 块状 经济转型提升、 新兴产业培育发展。 （一） 用足财税政策， 助推
16、发展方式转变。关 注经济形势发展变化， 综合运用体制、 资金、 政策 等多种手段， 抓好各项税费优惠政策的贯彻落实， 加快培育现代产业体系。 1 . 完善相关政策。加大产业集聚区发展扶持 力度， 贯彻落实好促进产业集聚区发展的财政政 策， 促进产业集聚区建设， 推进块状经济向产业集 群发展。完善和出台有关重大项目和扶持成长型 企业的政策， 支持重点企业和重点项目快速成长。 综合运用财政扶持方式，每年落实 1 . 5 亿元专项 资金鼓励和支持节能环保、 新材料、 新医药、 生物、 信息等战略性新兴产业发展， 培育新的经济增长 点。 加快培育特色优势产业带和现代农业园区， 扶 持农业龙头企业和农民专业合作社发展，培育新 型农业经营主体， 加强农业基础地位。 2 . 兑现政策奖励。 认真贯彻技术创新、 循环经 济等各项政策，对符合县委县政府出台的财政补 助、 奖励、 贴息政策的项目， 采取项目完工一批、 验 收一批、 发放一批的办法， 及时将财政贴息资金发 放给企业。 认真落实节能环保的财税政策， 整合工 业类、 科技类财政专项资金， 筹措落实节能和循环 经济
