【法学课件】自然资源法学绪论 (一)

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1、自然资源法学绪论 (一) 环境、资源、生态与法的嫁接提要一 环 境/自然资源 （与人类） 二 法 三 环境法（广义）一、环境、资源、生态 （与 人类）人与环境处于什么状态的关系？n生态系统 与 人n生态环境 与 人n人类环境 与 生态环境n人 与 人类环境n人 与 社会环境n人与人什么是环境？环境的概念 一般含义：相对于某一个中心事物而言的，指围绕某个中心 事物的外部空间、条件和状况 ；经济、政治、人文（社会 性）环境，地理、生态环境，城市、农村（物理性）环境。自然科学含义：物理性环境（人类环境， 生态环境 ）q人类环境：以人类为中心的外部世界，自然环境和社会环 境。1972年联合国人类环境会

2、议人类环境宣言 提出“ 人类环境”，专指自然环境，包括天然环境和人工环境。q生态环境：“生境”，是指以整个生物界为中心，为主体， 围绕生物界的并构成生物生存的必要条件的事物，包括无生命物 质（如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质）和外层空间等 生物的生存环境。n表1-1 人类环境的构成环境的构成 环境要素和组分 环境空间分布大气 气圈水 水圈土地 岩石圈矿藏 原生环境 森林 生物圈草原陆生野生动植物微生物水生生物名胜古迹、风景区温泉、疗养区 次生环境 自然保护区生活居住区工矿、城镇区人与环境是如何互动的？n物质能量的输入n物质能量的输出n物质能量的转化物流过程是资源过程： 人的行为作用于物的

3、过程人对环境逐渐改造的过程什么是自然资源？ 定义 自然资源是在一定社会的经济条件下， 能够满足人类生存和发展需要的、自然 界中存在或形成的物质或能量的总称。 基本属性 有效用性（决定资源利用的基本方向） 稀缺性（决定资源的时空组合，产业配 置）自然资源的分类地理性分类：自然资源分为矿产资源(岩石圈) 、土地资源(土圈)、水利资源(水圈)、生物资 源(生物圈)和气候资源(大气圈)五大类 特征性分类：按照自然资源的可更新性、耗竭 性、可变性、重新使用性、可权属性特征。v对自然资源进行科学理解是资源行为的基础！自然资源的特征分类q耗竭性资源 可回收的可耗竭资源（金属类矿产资源） 不可回收的可耗竭资源

4、（煤、石油、天然气等能源）q可更新资源 可更新商品性资源（土地、森林、草原、水产） 可更新公共物品资源（气象、自然风光、环境容量） 恒定性资源（太阳能、潮汐能、风能、海水等）v特征分类指导资源利用行为！环境、自然资源与人类的关系？共同性： 第一，无论资源、环境，都为人类生存、发展所必需 的物质条件。 第二，资源、环境的外延受限于一定社会经济技术条 件，都具有扩展性。 第三，具体的环境要素和资源因子，就所指载体来说 有着重叠性、同一性 。 第四，为法所调整(保护)的资源、环境，都有明确、 具体的对象和范畴，其在法律意义上的概念在外延 上一般要窄于其一般意义上的范畴。环境、自然资源与人类的关系区别

5、性 第一，资源，本质是一个经济概念，侧重点是它的经 济效用、经济价值、经济效益，对资源的保护亦着 眼于“量”的状态的维持；环境，是一个生态概念 ，作为人类社会共同保护的客体，其保护着眼自然 界“质”的状态，关注的是社会效益、生态效益。 第二，资源，立足于单个要素独立的状态，自然资源 强调有用性和实体性，具有典型的“物”的形态和 特征。环境，具有整体性、关联性，它是众多个自 然要素的综合体，它可以解释为个别独立的环境要 素，但又不完全等于所例举的各项。 第三，环境是资源存在的处所，资源是环境要素的物 质体现。环境就好比是资源再生产的工场，环境质 量的好坏，关系到资源再生产能力的好坏 。环境、自然

6、资源与人类的关系趋同性：q环境资源化 环境功能的有效性和稀缺性 环境功能公共服务的商品化、价值化q资源环境（生态）化 资源（“物”）的利用兼顾资源生态链的后果人对环境的看法和态度怎样？n战胜论天胜人人胜天n和谐论n平等论人与环境的冲突n资源问题n环境问题n生态问题环境-资源-生态问题的表现和演变q原始社会（捕猎阶段）q奴隶社会和封建社会（农牧业为主 ）q工业社会（18世纪60年代到20世纪 60年代） q当代社会当代社会环境-资源-生态问题的特征n发达国家环境污染和公害问题基本控制 n发展中国家的环境污染问题严峻n环境污染以突发型污染事故形式出现 n全球性环资问题 凸显 n自然灾害增多（次生环

7、资问题 激化原生 环资问题 ）当前主要的全球性生态问题 n酸雨 n臭氧层耗竭 n全球气候变化 n森林锐减和生物多样性减少 n土地荒漠化 中国的环境、资源、生态问题q 环境污染 水污染 大气污染 噪声污染 固体废弃物q资源和生态破坏 耕地与土地利用 水资源与荒漠化 森林资源 生物多样性减少 环境、资源、生态问题及其应对q原生问题：自然原因（地学、生态学）q次生问题：人为原因（自然科学：人文 地理/环境科学/生态学；人文科学：经济 学/社会学/管理学/法学）q次生问题人的因素中的“行为”，及由“行为”形成的“ 社会关系”，纳入“法”的领域。“次生问题的人为行动”主要有两类行为： 自然资源、环境、生

8、态破坏（损害）行为 环境污染行为q次生问题人的因素的多元调整： 技术（自然科学）、经济、政治、哲学、伦理、法律q法律的调整（环境法）：次生问题的人为行动人的行动所引发的社会现象和社会关系，通过法 律的形式调控。“环境”与“法”的嫁接二、 法 是什么？法 是n约定n合意n权利n义务n强制n选择n成文n习惯法 是q国家制定或认可，具有“国家意志 ”的形式；q具有普遍约束力，在该国主权所及 的范围(包括人及空间的范围)是普遍 有效的 q规定人们的权利和义务 q由国家强制力保证实施 法 调整的对象n人与人的社会关系 ！财产关系人身关系行政关系公共关系n环境法 调整的对 象n人与人的关系 ？n人与地的关

9、系 ？法 的关系社会关系 由 法律规范 调整，形成法律 关系。在社会主体之间形成法律上的权利与义务内 容，这种社会关系就是法律关系 。受不同部门的法律规范 调整，形成不同 的法律关系，如民事法律关系、刑事法 律关系、行政法律关系等 。特殊的社会关系（人与人，思想关系）法 的门类：不同部门的法律规范n宪 法n民事法n刑事法n行政法n诉讼法q环境法n国际法法的关系：构成要素1、法律主体依法享有权利和承担义务的资源环境法 律关系的参加者主要是国家、国际组织、国家机关、企 业事业单位、其他社会组织和公民必须具备法律规定的权利能力和行为能 力 （符合民事、刑事权利能力和行为能 力的规定）2、法律关系的内

10、容 法律关系主体依法享有的权利和承担的义务。主体享有的权利，是指主体依法享有某种权能 或利益和实现该权能和利益的可能性，它表现 为权利主体有以作为或不作为实现权能和利益 的自由。主体承担的义务是指主体依法必须履行某种作 为或不作为以保障权利主体实现权利的自由。权利和义务是对立统一的.3、法律关系的客体内涵：指法律关系的内容所对应的事物，即法律关系 主体的权利和义务所指向的对象，也称“权义客体” 。具体客体：人类的生命和健康v物行为和活动（行为与不行为） v环境舒适性和精神美感性 v物的延伸自然力：生态功能、环境容量n理解要点类型 要素民事法律关系行政法律关系刑事法律关系主体公民（自然人）、 法

11、人、国家、国际 组织 公民权利能力 公民行为能力（无 /限制/完全） 公民的其他形式： 个体工商户/农村承 包户/个人合伙行政主体 Vs 行政相对人：公民 （自然人）、法人 、国家、国际组织国家 Vs 犯罪主体客体物、行为、智力成 果、精神或物质的 利益物、行为、智力成 果、精神或物质的 利益刑法保护的社会关 系，一般客体/同类 客体/直接客体/主 次客体 区别：犯罪对象（ 指向的人或物） 内容平等权利义务非平等权利义务罪-责-罚法 的技术构成法是调整人们行为的规范q构成要素为法律概念、法律原则、法律 技术性规定和法律规范四个。q法律规范具有严密的逻辑构成。逻辑上，每一法律规范由行为模式和 法

12、律后果两个部分构成。行为模式是从 大量实际行为中概括出来作为行为的理 论抽象、基本框架或标准，它与实际行 为的区别是它滤去了实际行为的具体细 节。 法 的作用n指引n协调n威慑q正义q自由q平等q公平社会利益 V 个性自由三、环境法 是什么？ 人的行为 环 境 （行为模式和后果） （行为对象） 法 调整人的行为作用于环境的形态行为模式：n生产生活和污染公害n资源利用和资源破坏n生态保护和生态破坏 后果：n人身（生命和健康）n财产n环境和生态n公共安全和利益环境法的定义环境与资源法，是为了保护和改善自然资 源和环境、保障人们身体健康、维持生 态系统的平衡和安全，国家制定或认可 的，调整人们开发、

13、利用、保护、管理 自然资源和环境的活动和人们防治污染 和其它公害的活动的法律规范的总称。 定义解释：法的目的 法的属性 法的内容环境的法学概念环境概念的法学定义 1、定义在“人类环境”，但具有法学特定意 义作为法律保护的对象，其概念和范畴必须明确和 具体，不能用环境科学中水圈、生物圈等抽象、 概括的概念，因此法学往往把主要的环境因素作 为法律保护对象必须是人类的行为和活动(利用经济和科学技术手 段)所能影响、调节和支配的那些环境要素和环境 条件人类环境中纳入人类法律保护的环境要素取决于 人类的认识和主观意志 环境的概念立法列举q我国环境保护法（1989），“是指影响人类生存 和发展的各种天然的

14、和经过人工改造过的自然因素的总体， 包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物 、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和 乡村等”。q美国国家环境政策法（1979），把人类环境分为 天然环境和人为环境两部分，包括但不限于空气和水包 括海域、港湾、河口和淡水；陆地环境森林、干地、湿 地、山脉、城市、郊区和农村环境。q 前苏联的自然环境保护法（1991），把法律上必 须保护的自然客体，既概括又比较具体地规定了八个方面： (1)土地；(2)矿藏；(3)水(地面水、地下水和土壤水)；(4) 大气；(5)森林和其他野生植物、居民区绿化林木；(6)典型 景观、稀有的名胜自然客体；(7

15、)疗养区、森林公园保护带 和市郊绿化区；(8)动物(有益的野生动物群)。2、在“生态”意义上定义“环境”q俄罗斯联邦环境保护法2002第1条基本概念 环境：自然环境要素、自然客体和自然人文客体以及人文 客体的总和。在前言中指出“自然环境是环境的极其重 要的组成部分，是地球上生命的基础”。自然环境（自然）：自然环境要素、自然客体、自然人文客体。自然环境要素：综合起来为地球上的生命存在提供良好条件的土 地、地下资源、土壤、地表水和地下水、大气、动植物界和其他 生物体，以及大气臭氧曾和地球周围的宇宙空间。自然客体：自然生态系统、自然景观及其留存的天然属性部分。自然人文客体：因经济活动和其他活动受改变的自然客体，或人 为造就的取得自然客体属性的和具有休闲及防护意义的客体。人文客体：人为造就的不具有自然客体属性的客体。自然客体（自然生态系统、自然景观及其留存的天然属性 部分）