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1、试论党内民主与人民民主的辩证关系3田 改 伟内容提要:中国新民主主义革命、 社会主义革命和社会主义建设的历程,是党发展党内 民主来促进、 带动人民民主建设的历程,也是党内民主与人民民主不断互动、 共同发展 的生动过程。党内民主与人民民主之间有着密切的辩证关系。它们之间既有密切的联 系,又有明显的区别;党内民主对人民民主起着示范和带动作用,人民民主的发展对党 内民主建设也提出新的更高的要求。关键词:党内民主;人民民主;中国共产党中国共产党从诞生之日开始,就把维护人民权利,争取人民民主,解放和发展社会生产力,促 进中国社会进步作为自己重大的历史使命。为完成这个历史使命,中国共产党不断深化自我认识,
2、加强自身建设,重视发展党内民主,提高自身的凝聚力和战斗力,领导广大人民群众争取民主 权利、 建设民主政权、 坚持和发展人民民主。中国新民主主义革命、 社会主义革命和社会主义建 设的历程,是党发展党内民主来促进、 带动人民民主建设的历程,也是党内民主与人民民主不断 互动、 共同发展的生动过程。一、 中国共产党建设党内民主、 带动人民民主的历史回顾从鸦片战争开始,近代中国逐步沦为殖民地半殖民地国家,中国人民面临着帝国主义、 封建 主义和官僚资本主义的压迫,推翻三座大山、 实现民族独立和国家富强成为近代以来中国先进分 子追求的目标和中华民族肩负的历史使命。从太平天国、 维新变法、 辛亥革命到新文化运
3、动和五四运动,中国社会各种政治力量都在寻找救国治世的良方,他们不约而同地把目光盯向了“ 民 主 ”,打起了“ 民主 ” 的旗号。建立民主政权,发展生产力,成为中国实现民族独立、 国富民强的必 由之路。然而,中国近现代史的发展一再表明,灾难深重的中国要推翻三座大山,走向独立与富 强,靠封建地主阶级先进分子的改良道路不行,指望资产阶级建立民主共和的道路也行不通,这个伟大的历史使命就落在刚刚兴起的中国工人阶级的肩上。中国共产党作为中国无产阶级的先 锋队组织,它的诞生决定了中国由旧民主主义革命向新民主革命的转变,中国的民主革命迈向了 一个新的更高阶段。 中国共产党成立后,就立即投入到轰轰烈烈的革命斗争
4、中,并在革命的实践中逐渐探索和积613本文是国家社科基金重大项目: 党内民主问题研究 (批准号: 04党委实行集体领导,一切重大问题都由党委成员集体研究、 讨论,按照少数服从多数的 原则作出决定;党委作出的决定不是向政权机关、 军队和群众团体等组织系统直接下达,而是通 过自己的党员和党团,由他们把党委的决定转化为各自组织系统的决定、 决议,再由各系统的领 导机关和干部群众贯彻执行;党委书记不仅要懂得党务,而且必须懂军事、 政权机关的工作,对党委书记的素质提出了更高的要求。在中国共产党的领导下,在根据地建立了根本不同于反动政 权的人民当家作主的工农民主政权,人民群众享有选举权和被选举权,基层实行
5、直接选举。共产 党的党内民主对人民民主建设的起到了积极的带动作用,党对民主执政的实践取得了初步的成 果。在抗日战争时期,党在敌后根据地建立的“ 三三制 ” 政权体制。明确规定了共产党的领导地 位、 党内组织间的基本关系,正确处理党政以及民间团体间的关系原则及其相应的运行机制。规定三三制的民主政权必须以普遍、 直接、 无记名投票的民主选举方式建立,确保政权的民主性和 独立性。党对政权系统的领导,应该是原则的、 政策的、 大政方针的领导,不是事事干涉、 代替包 办;党对民主执政和民主政治建设有了新的经验。这极大的向人们展示了新型民主的优越性,说 明共产党领导人民建立的民主制度与以往任何的民主都是不
6、同的,是真正广大人民享有的民主, 这极大的增强了共产党领导的民主建设的说服力和吸引力,为新民主主义革命的成功起到了重要的保证作用。 (二)新中国成立后,中国共产党对发展党内民主、 带动人民民主建设的探索从完成新民主主义民主革命到建设社会主义民主是中国社会发展的一大进步,来之不易。 在中国共产党领导下,取得新民主主义胜利以后,不失时机地进行了社会主义改造,使社会主义 民主的发展建立在坚实的社会主义经济基础之上。新中国建立后的50多年,党探索发展社会主义经济、 文化的同时,也一直在探索发展社会主义民主政治的有效途径和方式。建国初期,我们 党就明确提出了以人民民主为其执政归宿的基本执政理念;逐步形成
7、了中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度;创造性地提出了具有鲜明中国特色的人民民主专政制度,制定了宪法,并 按照国家一切权力属于人民的精神确定民主集中制原则,建立了人民代表大会制度和政治协商 会议制度,使人民当家作主有了最根本的制度保障;国家政权机关有一批民主党派和无党派的人士担任领导职务,在执政方式上体现出前所未有的民主精神。与此相适应的,党内民主也不断健 康发展,在党的八大上对党内民主还进行了积极的探索,明确提出了党的代表大会年会制。但是 民主政治这种好的发展趋势后来未能进一步发展,由于一系列的原因,遭遇到了挫折。(三)十一届三中全会后,中国共产党发展党内民主、 带动人民民主取得了新的认
8、识和新的成就十一届三中全会以后,党对如何实施领导和民主执政进行了深入的探讨,发展党内民主,着 力解决党内权力过分集中、 党政不分的问题,并从建立健全社会主义民主制度入手,明确提出了 我国政治体制改革的目标,使我国的民主政治建设适应经济发展的要求,极大的促进了我国社会 生产力的发展和社会进步。实践证明,以党内民主带动人民民主是发展社会主义民主政治的有71试论党内民主与人民民主的辩证关系效途径。1987年党的十三大第一次在这方面作出了理论概括,指出:“ 以党内民主来逐步推动人 民民主,是发展社会主义民主政治的一条切实可行、 易于见效的途径。 ”1994年党的十四届四中 全会通过的 中共中央关于加强
9、党的建设几个重大问题的决定 中再次指出:“ 发扬党内民主必 然推进人民民主,这也是建设社会主义民主政治的一条重要途径。 ”2001年党的十六大报告指 出:“ 党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。 ” 在党的历史上,十六大第一次提出了党内民主是党的生命,把发展党内民主提到了前所未有的高度。这是科学总结我们 党发展党内民主和领导我国进行社会主义民主政治建设正反两方面的经验教训得出的正确结 论。十六大以后,我们党进一步提出了“ 科学执政、 民主执政、 依法执政 ” 的理念,对于发展党内 民主、 进一步带动人民民主的发展有了更为深入的认识和理解。 进入21世纪,我国民主政治建设迈入
10、了一个新的阶段。我国的政治体制改革和党内民主建设进一步深化和提高有了更加明确的原则和目标。作为建立在社会主义基本经济制度基础之上 并为之服务的上层建筑,始终为社会主义经济服务并维护经济和社会的发展是我国民主政治的 根本任务。政治体制改革是我国社会主义民主政治的自我完善和自我发展,不照抄、 照搬西方民 主政治建设的经验,走中国特色的民主政治发展道路是我国政治建设的基本经验。中国共产党 自觉遵循民主政治发展的趋势,在革命和社会主义建设中,党始终坚持走自己的路,保持党的先 进性,担当起我国民主政治发展的重任,不断以党内民主带动人民民主的发展。 中国近百年来的历史证明,共产党完全有资格、 有能力以党内
11、民主来带动人民民主,促进人 民民主的发展和完善。建国以来的历史也一再表明,党内民主建设好的时期,也是人民民主发展 较好的时期;党内民主发展不好的时候,人民民主的发展就会受到阻碍,甚至会受到损害。正确 认识和处理党内民主与人民民主的关系,对于发展我国民主政治,理顺党政关系,顺利推进政治体制改革有着重要的意义。二、 党内民主与人民民主的联系与区别党内民主之所以能带动人民民主的发展,促进社会主义民主政治建设,是因为两者之间有着 密切的联系,既有许多相同点,也有不同点。 (一)党内民主与人民民主的联系党内民主与人民民主是无产阶级求得自身解放和发展的必然要求,具有许多相同性。大致 有以下几点: 第一,都
12、以辩证唯物主义和历史唯物主义基础上的民主观作为指导思想 历史唯物主义认为,人民群众是创造历史的主体,是推动历史进步的最终决定力量。民主是 随着阶级和国家的产生而产生一种政治形态,也必然随着阶级和国家的变化而变化。作为政治 上层建筑,民主是由一定的经济基础决定的,在社会主义国家,民主的本质就是人民当家作主,国 家的一切权力属于人民,广大人民享有管理国家和社会事务的权利。在民主制度下,广大民众可直接参与政治过程,按照自己的意志建立国家、 制定制度,并运用这些制度实现和保护自己的利 益。民主的真正实现是人类社会求得自身解放的一个历史过程。作为政治上层建筑的民主与国 家一样,有一个产生、 发展和消亡的
13、过程。 “ 发展的辩证法(过程)是这样的:从专制制度到资产 阶级民主;从资产阶级民主到无产阶级民主;从无产阶级民主到没有任何民主。 ”无产阶级民主81政治学研究 2007年第2期 列宁全集 ,第31卷,第156页,人民出版社,1985年版。是无产阶级求得自身解放的政治形式,它充分吸收了资产阶级民主的优秀成果,把民主建立在生 产资料公有制的全新基础上,使民主跃出了资本主义的局限,广大劳动人民真正享有了管理国家 和社会事务的民主权利。所以,列宁指出:无产阶级民主是用大多数人即劳动者的集会和出版自 由代替少数人即剥削阶级者的集会和出版自由。 “ 这是民主在世界历史上空前地扩大,是假民 主变为真民主。
14、 ”马克思主义的民主观自觉地把人民群众作为民主的主体,把实现人民群众的 权利作为实现民主价值的首要目标。而历史唯心主义者,忽视人民的权利(在中国尤其是忽视 工人阶级和广大农民的民主权利) ,淡化民主的价值,仅仅把民主作为一种机制、 程序,作为一种 管理方式和一些人玩弄政治、 竞取领导权的一种方式和技巧。一些发达资本主义国家更是把民 主作为对内剥削劳动人民,对外干涉他国内政、 掠夺他国资源,维护资本利益的工具,有的甚至成 为发动战争的借口。人民的权利被统治者用华丽词语作掩盖,实际上被剥夺,民主成为了极少数 人谋取自身利益的工具。 作为中国工人阶级的先锋队、 中国人民和中华民族的先锋队,中国共产党
15、从建党开始就自觉 地以马克思主义作为指导思想,把实现好、 维护好广大人民群众的利益,争取人类解放作为首要 的和唯一的任务,与资产阶级政党不同,它“ 不是把人民群众当作自己的工具,而是自觉地认定 自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。 ”这个论断正确把握了党的性质,反映了共产党同工人阶级和广大人民群众的内在辩证的关系,从根本上划清了共产党 与其它阶级政党的区别。 第二,都坚持相同的民主原则 首先是平等的原则。不论是党内民主还是人民民主都坚持平等的原则。 “ 民主意味着在形 式上承认公民一律平等,承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。 ”平等是人民民主建设的重要原则
16、。社会主义基本制度的建立,从根本上克服了资本主义社会的固有矛盾,使平 等建立在更加坚实的物质基础、 思想基础和法律之上。我国宪法明确规定“ 中华人民共和国各 民族一律平等 ”,“ 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 ” 用宪法形式把公民的平等权利确 定下来,规定我国公民享有平等管理国家和社会、 文化事务的权利并履行相应的义务,任何人都 没有凌驾于宪法和法律之上的权力。平等也是发展党内民主的重要原则。党内民主的实质就是 全体党员在党内政治生活中处于党章规定的平等地位、 享有平等的权利。党员有权按照党章直 接或间接参与处理党内事务。 党章 也明确规定:“ 除了法律和政策规定范围内的个人利益和 工作职权外,所有党员都不得谋求任何私利和特权。 ”其次是选举的原则。选举是民主政治形式的一个重要标志。选举程序的完备、 选举机制的 完善往往成为衡量民主发展程度的一个重要标志。无产阶级民主非常重视民主选举。在资本主 义条件下,“ 普选制是测量工人阶级成熟的标尺。 ”无产阶级取得政权以后,依然十分重
