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1、58中国物流与采购 2 0 0 8 年第8 期自上世纪九十年代，我国开始探索自由贸易区的发展模式。1 9 9 0 年外高桥保税区作为我国第一个保税区正式设立。其后，国务院相继批准了1 5 家保税区，实行保税的海关监管政策，发展贸易、物流和加工等业务。虽然保税区十几年的发展过程中在物流集散和外贸窗口方面发挥了独特的积极作用，但是保税区和港口运作的完全分离，使得保税区在发挥口岸物流功能方面的优势受到限制。为了更好地推动保税区和港口的资源统筹，功能协调发展，2 0 0 4 年以“区港联动”为特征的外高桥保税物流园区正式封关运作，保税物流园区实行的入区退税、海运直通式、园区集拼等模式，部分地解决了制约
2、国际中转的政策限制，扩大了保税业务内涵。为推进上海国际航运中心洋山深水港区工程这一国家战略项目的实施，2 0 0 5 年6 月，国务院批复成立了洋山保税港区。首次实现了“区港合一”，叠加了目前国内各类特殊监管区的优势政策和功能，成为国内开放度最高，功能最完备，货物跨国境流动障碍最少，享有经济性与便利性最大，与国际惯例最为接轨的政策平台，为探索向自由港发展迈出了重要一步。现状2 0 0 6 年1 2 月洋山保税港区封关运作以来，国务院又先后批复了大连大窑湾保税港区、天津东疆保税港区和海南洋浦保税港区等三家保税港区。2 0 0 6 年批准设立的苏州工业园综合保税区，也按照保税港区政策执行，形成了全
3、国保税港区“4 1 ”格局。目前，除洋浦保税港区，其他三家都已经在2 0 0 7 年分阶段陆续封关运作。可以说，保税港区在我国已封关面积（平方公里）封关时间全国保税港区情况表批准面积（平方公里）名 称8 . 1 48 . 1 42 0 0 5 年1 2 月1 042 0 0 7 年1 2 月6 . 8 83 . 0 62 0 0 7 年6 月9 . 0 25 . 2 84 . 22 0 0 7 年8 月3 9 . 3 21 9 . 8洋山保税港区东疆保税港区大窑湾保税港区洋浦保税港区苏州工业园综合保税区合 计文/ 曹艳文 吴 蓉 宋 轶 唐建强我国保税港区发展现状 及展望NLY独家O59中国物
4、流与采购 2 0 0 8 年第8 期调查已经进入全面的起步发展阶段。按照国务院的批复，保税港区实行“三合一”叠加政策，即保税区、出口加工区、保税物流园区的优势政策在保税港区都适用。其区位优势表现为：港口与特殊监管区实现了真正意义上的“区港融合”，由一个海关统一监管；其功能优势表现为：与专业化的海关特殊监管区不同，保税港区可以同时开展港口作业、物流、贸易、加工、研发、维修等多种业务类型；其政策优势表现为：保税港区实行以境外货物入区保税、国内货物入区退税、区内自用设备进口免税、区内货物交易免增值税和消费税为核心的“保、退、免三税”政策。正是由于保税港区兼具了传统海关特殊监管区的所有优势，洋山保税港
5、区设立以来，全国各地就掀起了申办保税港区的热潮，一些原有的依托港口的保税区、保税物流园区也纷纷申请向保税港区转型靠拢。海关、检验检疫、外汇等中央直属部门根据保税港区业务发展的需要，出台了一系列管理办法。2 0 0 7年9 月，海关总署公布了中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法；国家外汇管理局于2 0 0 7 年8 月和1 0 月，分别印发了保税监管区域外汇管理办法和保税监管区域外汇管理办法操作规程，保税港区检验检疫管理办法也正在起草。保税港区发展的法律法规环境开始逐步成熟，具备了规范监管和发展的必要条件。以洋山保税港区为例，封关运作以来，港口区域短时期内就进入比较成熟的运作，国际航线逐渐汇
6、聚，集装箱吞吐规模不断扩大。2 0 0 7年集装箱吞吐量超过6 0 0 万标箱，且预计今后几年每年都会有2 0 0 多万个标箱的增量，大进大出的海运枢纽功能日趋成熟。区内已经有包括达飞、叶水福、怡亚通、普洛斯等5 0 多家中外知名航运物流、加工制造、商贸服务型企业注册落户。保税仓储、国货复进口、进出口分拨以及供应商管理库存等业务模式逐步开展。实践表明，洋山保税港区在发展国际物流的成本控制、开展业务的灵活性和体现通关效率等方面显现了诸多的比较优势。作用保税港区的特殊政策和特殊功能，使其在发展国际物流，提升我国航运物流国际竞争力方面具备了特殊的地位和作用。有助于形成国际物流集散平台。当前国际物流正
7、呈现出集约化、协同化、全球化的发展趋势，表现为迎合多样化、少量化的生产方式，高频度、小批量的专业化共同配送需求成为国际物流的发展主流。同时，专业化的第三方物流提供者越来越倾向于通过并购或联盟的形式，向物流产业链的上下游延伸、整合，从而为客户提供一揽子的综合化服务，并最终形成一张覆盖全球的物流网络。为了适应国际物流的这种发展趋势，客观上需要多个集合多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，形成具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。而依托航运中心枢纽港，实行自由港国际惯例政策的保税港区正是全球物流网络中的枢纽集结点，也是国际物流的集散平台。保税港区作为促进口岸物流发展的一个有效政策工具，
8、旨在营造经济、便利的航运物流和国际物流环境，降低货物跨境流动时的成本，对吸引物流、商流、资金流、信息流的汇集，提高枢纽港口功能具有很好的推动作用。而国际航运中心地位的形成，还将逐步推动国际资源配置作用的发挥。有利于推动物流水平朝高端化、增值化、国际化发展。保税港区是国际物流的集散平台，作为与国际惯例最为接轨的区域，保税物流所面对的是国际化的集散市场，与一般的物流相比，更需要遵循国际管理规则，需要更高的专业化水平，对物流运作管理的水平要求也更高。从保税物流发展态势看，利用保税政策资源，提供一揽子综合物流服务，是现在和未来入驻保税港区物流企业的主流方向。相应地有两种基本趋势：一是大型跨国公司以国际
9、采购或者销售业务为主导，建立采购中心或分拨中心，形成面向全球物流网络的自营业务；二是提供综合物流服务的第三方物流越来越深入的嵌入到客户的供应链之中，以保税港区为节点，提供物流外包和增值服务，甚至包括资金结算等业务环节。保税物流的这两种发展态势，直接推动物流水平朝高端化、增值化和国际化方向发展。有益于改善我国物流小而杂的发展格局。由于保税物流面对的是瞬息万变的国际市场，客观上需要具备国际知名度，并具备全球化网络的大型跨国公司才能顺利运作，发挥全球物流枢纽集结点的功能。从目前我国物流产业的发展现状来看，从传统运输、仓储、货代企业转变来的我国物流企业，普遍存在着 “小”（经营规模小）、“少”（市场份
10、额少，服务功能少，高素质人才少），“弱” （竞争力和财60中国物流与采购 2 0 0 8 年第8 期务能力弱），“散”（计划经济体制下成立的“大而全，小而全）几大问题，物流产业的市场集中度很低，且大部分企业集中于传统低端的仓储运输市场之中，价格竞争成为物流产业内部竞争的主要手段，产业连贯性差，行业平均利润率低下，市场绩效有待改善。保税物流的成熟发展和强劲兴起，就是围绕集装箱枢纽港功能发挥，通过引进和发展龙头型保税物流项目，推动中小型物流企业的整合，合理化物流产业组织结构，集聚物流产业群，延伸物流产业链。挑战保税港区是我国海关监管特殊区发展的高级形式，是促进国际物流发展比较理想的特殊监管区制度模
11、式。但是从保税港区目前的发展状况来看，还存在一些问题，制约了保税港区功能的充分发挥。首先，制约国际中转的一些关键因素还没有得到有效突破。由于保税港区不具有“境内关外”的地位，按照国内现行的航运管理和海关监管等规则，在一些与国际中转相关的关键环节上还存在障碍。一是在吸引国内出口货物中转方面，无法实施“启运港退税”政策。如青岛的货物如果从釜山中转，那么在集装箱船离开青岛港的时候就能拿到出口退税联，而如果货物通过洋山港中转，则需要货物入区或者离境的时候才能拿到出口退税联，给企业增加了税收负担。二是在吸引国际航班集装箱中转业务上，无法开放“外轮捎带”的市场。根据中华人民共和国国际海运条例以及相关法律、
12、法规的规定，境外航运公司不得经营中国港口之间的海上货物运输，外资船公司利用国际班轮船舶在中国沿海港口之间“捎带”国际中转箱被视为违规行为，限制了国际中转箱量的提升。三是对国际集装箱拆拼集拼中转业务，海关备案的程序还比较繁琐。对保税港区内货物不能像国际自由港那样以非常简便快捷的方式进出，增加了国际中转的成本和时间。其次，保税港区本身存在财力上的可持续发展问题。由于保税港区的特殊政策和运作模式意味着区域内基本上没有增值税这一地方税收的主要来源。保税港区刚开始运作，其区域投入产出的状况目前尚难以用数据来说明，但是从税收结构与保税港区相类似的出口加工区和保税物流园区的情况来看，截至2 0 0 6 年封
13、关运作的3 7 个出口加工区，累计固定资产投资3 7 0 亿元，但是其工商税收仅有1 2 亿元，相当于平均每平方公里7 亿元的投入产出0 . 2 亿元的工商税收。截至2 0 0 6 年已封关运作的8 家物流园区，累计固定资产投资5 0 亿元，而累计工商税收仅2 亿元，相当于平均每平方公里6 . 3 亿元的投入产出不到0 . 3 亿元的工商税收。这些强烈的数据对比，很容易说明，这一类型的海关特殊监管区域虽然外部效益是明显的，但对地方政府来说通常意味着财政收支的入不敷出，长期投入却直接效益很低。这会造成地方政府财政负担过重，影响可持续发展的动力。事实上，目前少数获批准的出口加工区由于缺乏资金已陷入
14、建设停滞状态。同样以营业税、所得税作为区域工商税收主要来源的保税港区未来发展也会遇到类似的问题。展望保税港区对航运、物流发展影响力将不断增大。进入2 0 0 8 年以后，几个封关运作的保税港区运作业务类型将日渐丰富，业务规模也将快速成长。保税港区这一特殊监管区的政策机制对航运中心建设、对国际物流发展的作用，将逐步从前一个阶段的理论期待，走入实践展示的阶段。从洋山保税港区的发展情况来看，“区港一体”的区位优势和“三合一”的政策优势，对于国际分拨、国际采购、国际配送等业务的吸引力非常大，目前，一些跨国企业设立的亚太全球物流中心、中国采购中心、分拨中心等重点项目都已经或正在筹备运作之中。可以预期，保
15、税港区未来将成为以分拨中心、采购中心、配送中心、集拼中心、中转中心为主体的国际物流枢纽集散平台，对区域物流的龙头带动作用也将越来越突出。功能拓展将成为保税港区未来发展的热点。国务院批复的保税港区是发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。但是各地保税港区区位优势不同，各地保税港区在发展基本功能的同时，也选择了不同的特色功能作为发展的重点。如洋山保税港区具有发展国际分拨、国际集拼的比较优势。东疆保税港区依托滨海新区先行先试的优势，在离岸金融方面寻求突破。海南洋浦保税港区则主要依托周边石油化工产业集群，发展能源、原材料的交易中心。明确的功能定位是保税港区发展的前提，而依托不
16、同定位的功能拓展将越来越成为各地保税港区发展的跨越式突破热点。从立法上确立保税港区的发展地位越来越显必要。目前国家有关部委对保税港区“境内关外”的认识和定位仍不尽一致，给保税港区NLY独家O61中国物流与采购 2 0 0 8 年第8 期调查的政策实施带来一定障碍。如新出台的保税监管区外汇管理办法中规定区内与境内区外之间的交易可以人民币计价，也可以外币计价结算，但是具体实施中，由于在办理退税手续中，税务部门要求凭外汇核销单才能办理，因此使得区内与境内区外自由选择结算币种的规港口与园区分属两个海关监管通过专门通道和卡口的形式与港区相联系可以开展集装箱拼箱等增值业务，中转条件有限有限 无有限间接和有限的水水联运小（一般1 平方公里）一般为几平方公里集装箱港口功能集装箱枢纽港在区域内，港区合一无保税港区与其他海关特殊监管区的政策功能比较一个海关同时具备口岸海关和区域主管海关职能，统一负责保税港区的监管港口与保税区分属两个海关监管，以转关方式实行监管衔接港口与出口加工区分属两个海关监管，以转关方式实行监管衔接国内货物入区视同出口，进入保税区就可以办理退税
