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1、科学之外的核科学之外的核电电回回顾顾核核电电工工业业建立建立历历史，日本核史，日本核电专电专家家总总是感慨，是感慨，“在日本想建在日本想建个核个核电电站太不容易了站太不容易了”。日本无疑是核。日本无疑是核电领电领域技域技术术最最领领先的国家之一，先的国家之一，但但这这并不足并不足够够。既然放弃核。既然放弃核电电不是一个有效不是一个有效选项选项，日本政府就不得，日本政府就不得不学会体不学会体谅谅人人们对们对核核电电的恐惧、学会的恐惧、学会对对公众坦公众坦诚诚，以及尊重每一个，以及尊重每一个反反对对的声音。的声音。20 世世纪纪 60 年代日本核年代日本核电电上上马马， ，50 年代就已年代就已为
2、为核能立法核能立法鉴鉴于日本于日本对丧对丧失能源供失能源供给给近乎近乎疯疯狂的恐惧，它放弃核狂的恐惧，它放弃核电电的可能性几乎的可能性几乎为为零。那么，零。那么，让让核核电电“合法化合法化”又如何呢？与复又如何呢？与复杂杂的核的核电电技技术术相比，一相比，一纸纸立法看似立法看似简单简单， ，实则实则很不容易。已是世界上核很不容易。已是世界上核电电在建在建规规模最大国家模最大国家的中国，就至今没有一部的中国，就至今没有一部针对针对核核电监电监管的法律。管的法律。福福岛发岛发生事故后，日本至少能生事故后，日本至少能举举出包括出包括 1955 年的年的 原子能基本法原子能基本法 和和 产产生原子能灾
3、害后采取的措施生原子能灾害后采取的措施 等等 4 部有关法律。日本国会早在部有关法律。日本国会早在1954 年就通年就通过过了第一笔核了第一笔核电预电预算，但第一座核算，但第一座核电电站站 1963 年才正式年才正式发电发电，此，此间间政府不断遭到民政府不断遭到民间间反反对对，不得不着手，不得不着手为为核核电电安全立法。切安全立法。切尔诺贝尔诺贝利事故之后，国利事故之后，国际际原子能机构（原子能机构（IAEA）曾收）曾收紧紧了核了核电电的的标标准，准，可是可是 20 多年来，多年来，这这些些标标准准还还是自愿性是自愿性质质的。国内立法之所以重要，的。国内立法之所以重要，则则在于其在于其“垫垫底
4、底”作用：万一真有事故作用：万一真有事故发发生，至少能生，至少能够够依法找到依法找到责责任人任人和开展和开展赔偿赔偿程序。程序。东东京京电电力承力承认认曾曾“篡篡改改”核核电电数据，日本核数据，日本核电产业电产业一度陷入信一度陷入信任危机在任危机在亚亚洲，医生有洲，医生有时时候会因担心患者痛苦而候会因担心患者痛苦而隐瞒隐瞒癌症，但若癌症，但若隐隐瞒瞒核核电电安全状况，安全状况，则则完全是另一回事了。人完全是另一回事了。人们对们对核核电电作作为电为电力来源力来源的信心的信心丧丧失，往往是由运失，往往是由运营营商或政府的不坦商或政府的不坦诚诚所致的。所致的。2007 年，日年，日本本东东京京电电力
5、公司（力公司（简简称称“东电东电”）承）承认认，自，自 1977 年起年起对对下属三家核下属三家核电电站站共共 199 次定期次定期检查检查中中“篡篡改数据，改数据，隐瞒隐瞒安全安全隐隐患患”，其中也包括福，其中也包括福岛岛第一、第二核第一、第二核电电站以及前述的柏崎刈羽。其中，福站以及前述的柏崎刈羽。其中，福岛岛第一核第一核电电站数据站数据曾被修改曾被修改 28 次，柏崎刈羽核次，柏崎刈羽核电电站站 4 号反号反应应堆的堆的废废气放射能气放射能测测定定结结果果从从“低低”被改被改为为“极其微量极其微量”。 。详细详细福福岛岛核核电电站危机后官方，以信息公开站危机后官方，以信息公开换换取人心取
6、人心稳稳定定东电东电事件后，日本似乎明白了一个道理：如果政府决心要事件后，日本似乎明白了一个道理：如果政府决心要扩扩大大核核电规电规模，那么就必模，那么就必须须学会学会对对公众足公众足够够坦坦诚诚。福。福岛岛危机爆危机爆发发后，慌后，慌张张的日本能源官的日本能源官员员和和东电负责东电负责人一开始依然含糊不清地公布着核人一开始依然含糊不清地公布着核电电站站的境况，众多日本人因的境况，众多日本人因为连为连具体哪一座具体哪一座电电站站发发生爆炸都不知道而生爆炸都不知道而愤愤怒。怒。但但这这个状况在短个状况在短暂暂的十几个小的十几个小时时后就有了改后就有了改观观。至少，从。至少，从 11日起，日起，东
7、电东电、日本、日本经济产业经济产业省的官省的官员员以及地方以及地方长长官就根据官就根据检测结检测结果定果定期期举举行行新新闻发闻发布会布会； ；12 日放射性物日放射性物质质被确被确认认后，后，针对针对事事态进态进展展说说明的明的发发布会更是以布会更是以 1 天天 4 场场的的频频率召开。率召开。日本地震日本地震频发频发，却，却拥拥有全球有全球 1/10 核核电电站在地站在地质质构造不构造不稳稳定的日定的日本，密密麻麻地分布了本，密密麻麻地分布了 55 座核座核电电站。美国站。美国拥拥有上百座核有上百座核电电站，但它站，但它的国土面的国土面积积是日本的是日本的 26 倍。日本倍。日本 70%的
8、国土是山地，的国土是山地，这这个全球地震个全球地震最活最活跃跃的国家的国家拥拥有全球有全球约约 1/10 的核的核电电站。若没有站。若没有这这次地震，日本政次地震，日本政府本府本计计划在未来划在未来 20 年新建年新建 14 座核座核电电机机组组。 。在福在福岛岛核核电电站的一系列事故爆站的一系列事故爆发发后，日本人开始后，日本人开始质质疑：我疑：我们们真的需要真的需要那么多核那么多核电电站站吗吗？是的。如果考？是的。如果考虑虑到到这这个国家近个国家近 30%的的电电力要依靠力要依靠核核电电，也，也许许，日本的作，日本的作为为充其量能叫做充其量能叫做“有勇无有勇无谋谋”。由于。由于对电对电的渴
9、求，的渴求，世界上有超世界上有超过过 30 个国家建立了核个国家建立了核电电体系。与高达体系。与高达 75%电电能依能依赖赖核核电电的法国相似，日本是一次性能源的法国相似，日本是一次性能源严严重缺乏的国家，没有足重缺乏的国家，没有足够够的煤、石的煤、石油和天然气，也就没有油和天然气，也就没有选择选择。 。资资源源匮匮乏乏让让日本没有日本没有选择选择， ，发发展核能一度被作展核能一度被作为为国策要不要建国策要不要建立核立核电电工工业业，与一国能源安全，与一国能源安全观观密切相关。密切相关。虽虽然共同面然共同面临临着着资资源日源日趋紧张趋紧张的的问题问题，各国，各国对对能源安全的不同看法却会影响它
10、能源安全的不同看法却会影响它们们的能源的能源战战略。略。“福福岛岛危机危机”爆爆发发之前，全球正在筹之前，全球正在筹备备的新核的新核电电站有接近站有接近 400 座，座，其中其中 16 座位于美国、座位于美国、11 座位于英国，位于欧洲大座位于英国，位于欧洲大陆陆的的电电站站总总数数则则更更多一些；在多一些；在亚亚洲，除日本以外，中国和印度也一直是核洲，除日本以外，中国和印度也一直是核电电的支持者。的支持者。中国和印度一向中国和印度一向倾倾向于从供向于从供应应持持续续性和成本角度考性和成本角度考虑虑能源安全，欧能源安全，欧洲和美国的定洲和美国的定义则义则更关注于安全和更关注于安全和环环境完整性
11、。境完整性。能源能源匮匮乏的日本，其能源安全乏的日本，其能源安全观观清晰得多、但也近乎清晰得多、但也近乎绝绝望：抓望：抓住更多住更多资资源是唯一出路，源是唯一出路，发发展核能是日本一展核能是日本一项项国策。日本的国策。日本的电电力自主力自主率率仅约为仅约为 4%。 。80%能源靠能源靠进进口，口，“跨越式跨越式发发展核能展核能”是是这这个国家自个国家自1973 年就确定下来的、保障能源安全的年就确定下来的、保障能源安全的举举措。据中国核能行措。据中国核能行业协业协会一会一名名专专家透露，日本的目家透露，日本的目标标是是“将能源将能源储备储备增加一倍，把能源自增加一倍，把能源自给给率从率从38%升至升至 70%”
