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1、 1 知識經濟時代的學校競爭力 王如哲 正式教育、終身學習和基礎研究無疑是居於知識經濟之核心，因此本 文聚焦於學校教育，以知識經濟時代的學校競爭力作為探討主題。首先探 討近年來各國的國家競爭力排名及其變化，並舉述我國的相對排名情形； 然後提出兩個國際組織對於學生教育成就之跨國比較研究結果，以檢視各 國的學校競爭力；第三部份則分析當前學校面臨的若干挑戰；最後提出在 知識經濟時代提昇我國學校競爭力之若干看法。 壹、從國家競爭力談起 根據瑞士洛桑管理學院(In t e r n a t i o n a l In s t i t u t e f o r Ma n a g e m e n t De v e
2、 l o p m e n t )最近公佈的世界競爭力年鑑（Wo r l d Co m p e t i t i v e n e s s Ye a r b o o k ） ，2001 年的競爭力排名前三名國家依次為美國、新加坡及芬蘭 (In t e r n a t i o n a l In s t i t u t e f o r Ma n a g e m e n t De v e l o p m e n t , 2001)（詳如 表一） 。 表一 2001世界競爭力年排名 排名 國家或經濟體 總分 1 美國（USA） 100.00 2 新加坡(Si n g a p o r e ) 87.66 3
3、芬蘭 (Fi n l a n d ) 83.38 4 盧森堡(Lu x e m b o u r g ) 82.81 5 荷蘭(Ne t h e r l a n d s ) 81.46 6 香港(Ho n g Ko n g ) 79.55 7 愛爾蘭 (Ir e l a n d ) 79.20 8 瑞典(Sw e d e n ) 77.86 9 加拿大(Ca n a d a ) 76.94 10 瑞士(Sw i t z e r l a n d ) 76.81 11 澳洲(Au s t r a l i a ) 75.87 12 德國(Ge r m a n y ) 74.04 13 冰島(Ic e
4、l a n d ) 73.75 14 奧地利(Au s t r i a ) 72.54 15 丹麥(De n m a r k ) 71.79 16 以色列(Is r a e l ) 67.92 17 比利時(Be l g i u m ) 66.03 18 台灣(Ta i w a n ) 64.84 排名 國家或經濟體 總分 26 日本(Ja p a n ) 57.52 27 匈牙利(Hu n g a r y ) 55.64 28 南韓(Ko r e a ) 51.08 29 馬來西亞(Ma l a y s i a ) 50.03 30 希臘(Gr e e c e ) 49.96 31 巴西 (
5、Br a z i l ) 49.66 32 義大利 (It a l y ) 49.58 33 中國大陸(Ch i n a ) 49.53 34 葡萄牙(Po r t u g a l ) 48.36 35 捷克(Cz e c h Re p . ) 46.68 36 墨西哥(Me x i c o ) 43.67 37 斯洛伐克(Sl o v a k Re p .) 43.59 38 泰國(Th a i l a n d ) 42.67 39 斯洛維尼亞 (Sl o v e n i a ) 42.48 40 菲律賓(Ph i l i p p i n e s ) 40.60 41 印度 (In d i
6、a ) 40.41 42 南非(So u t h Af r i c a ) 38.61 43 阿根廷(Ar g e n t i n a ) 37.51 2 19 英國 (UK) 64.78 20 挪威(No r w a y ) 63.10 21 紐西蘭(Ne w Ze a l a n d ) 61.73 22 愛沙尼亞(Es t o n i a ) 60.20 23 西班牙 (Sp a i n ) 60.14 24 智利 (Ch i l e ) 59.84 25 法國 (Fr a n c e ) 59.56 44 土耳其(Tu r k e y ) 35.44 45 俄羅斯(Ru s s i a
7、 ) 34.57 46 哥倫比亞(Co l o m b i a ) 32.84 47 波蘭(Po l a n d ) 32.01 48 委內瑞拉(Ve n e z u e l a ) 30.66 49 印尼(In d o n e s i a ) 28.26 資料來源：In t e r n a t i o n a l In s t i t u t e f o r Ma n a g e m e n t De v e l o p m e n t , 2001, p . 1 如果從近五年的競爭力排名變化來看，可發現名列前三名的變化情形 是，美國維持第一名和新加坡第二名的情形並未改變，芬蘭則呈現每年上
8、升一名的情形，顯示其國家競爭力之持續進步情形非常明顯，特別值得重 視（詳見表二） 。 表二 近五年競爭力領先國家/經濟體之排名及其變化情形 國家或經濟體 排名 2001 2000 1999 1998 1997 美國（USA） 1 1 1 1 1 新加坡 (Si n g a p o r e ) 2 2 2 2 2 芬蘭 (Fi n l a n d ) 3 4 5 6 7 盧森堡 (Lu x e m b o u r g ) 4 6 3 3 8 荷蘭 (Ne t h e r l a n d s ) 5 3 4 4 4 香港(Ho n g Ko n g ) 6 12 5 5 4 愛爾蘭 (Ir e l
9、 a n d ) 7 5 8 7 10 瑞典(Sw e d e n ) 8 14 14 16 19 加拿大 (Ca n a d a ) 9 8 10 8 6 瑞士 (Sw i t z e r l a n d ) 10 7 7 9 12 澳洲 (Au s t r a l i a ) 11 10 11 12 15 資料來源：In t e r n a t i o n a l In s t i t u t e f o r Ma n a g e m e n t De v e l o p m e n t , 2001, p . 1 根據有關的文獻顯示：芬蘭國家競爭力之所以能夠不斷增進，大致可 歸諸於下述因
10、素： 第一、芬蘭政府於 1994 年提出了一項全國性策略 芬蘭邁向資訊社會之路（Fi n l a n d s Wa y t o t h e In f o r m a t i o n So c i e t y ） ，而 且開始透過對電訊業的放鬆控制，來支持這項策略，並推動激 勵經濟的各種方案(Mi n i s t r y o f Fi n a n c e , 1996)。 第二、芬蘭的經濟是以多元化的方式來結合新科技，除了資料處理技 術、製造技術、能源、化學技術、營建技術外，芬蘭正在強化 資訊與通訊科技（ICT） 、環境科技及生物科技。 第三、芬蘭大幅投資於研究與發展。當全世界領先的 300 家
11、公司平均3 投入 4.6%的銷售額於研究與發展之際，芬蘭公司的投資是經濟 開發暨合作組織國家平均的兩倍，約為 10.4。單是芬蘭的一 家公司諾基亞，即比紐西蘭整個國家投入更多的經費於研究與 發展上。 第四、芬蘭擁有普及的高水準教育。學生在早期階段即已接觸資訊與 通訊科技（ICT） ，運用電腦的能力（c o m p u t e r l i t e r a c y ）是國 定課程的一部分。每一所學校和大學均擁有快速之資訊通路。 為了順應專業人員之需求，在過去幾年間，芬蘭的大學和技術 學校，已大幅擴充與電腦和資訊科技有關的進修課程。芬蘭培 養出許多科學與科技的大學畢業生，大約為大學法律畢業生的 5
12、倍。為了進一步提升國家的競爭力，目前正在推動一項稱為 資訊社會的教育、訓練與研究：2000-2004 年的國家策略(Ed u c a t i o n , Tr a i n i n g a n d Re s e a r c h i n t h e In f o r m a t i o n So c i e t y : A Na t i o n a l St r a t e g y f o r 2000-2004)(Mi n i s t r y o f Ed u c a t i o n , 1999)。 第五、芬蘭人民已普遍具備應用資訊與通訊科技的知識與能力。芬蘭 現在已是全世界擁有最高的國民平均
13、網際網路和行動電話之使用者（Information Technology Advisory Group, 1999） 。 可見，芬蘭在提升國家競爭力所付出的努力，目前已獲致豐碩之成果 就我國而言，我國競爭力排名雖有變化，但大致維持 18 名上下（詳如 表三所示） 。 表三 近五年我國競爭力排名及其變化情形 排名 2001 2000 1999 1998 1997 18 20 15 14 18 資料來源：In t e r n a t i o n a l In s t i t u t e f o r Ma n a g e m e n t De v e l o p m e n t , 2001, p
14、. 1 如進一步以教育對於提升國家競爭力的角度而言，瑞士洛桑管理學院 (In t e r n a t i o n a l In s t i t u t e f o r Ma n a g e m e n t De v e l o p m e n t )在測量國家競 爭力時，亦將教育因素列入，可見教育也是國家競爭力之重要構成要素 （參 見表五及表六） 。 表四 測量國家競爭力之考量因素 類別 因素項目 註明 經濟表現(Economic Performance) 68 政府效率(Government Efficiency) 84 教育被歸類於政府效率 類下，共有 13個因素項目 企業效率(Business Efficiency) 60 基礎建設(Infrastructure) 74 資料來源：IMD, 2001, Table1 表五 測量國家競爭力考慮之教育因素項目 項次 因素 說明 01 教育的整體公共預算支出 佔國民生產毛額的百分比 4 02 生師比(初等教育) 每位教師的學生數 03 生師比(中等教育) 每位教師的學生數 04 中等學校的入學率 有關年齡人口接受全時教育的百分比 05 高等教育的入學率 公私立高等教育的淨入學率 06 教育成就 T
