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1、臻掰濑鼢鼢簸嘲镶黼S t y l e b o o k 样本写在前面基础不牢。地动山摇。一场以强基础、促发展、惠民生为主题的安徽财政固本强基改革创新工程，正在江淮大地全面铺开。建立具有安徽特色的基层财政和基础管理体系，实现由管理型财政向服务型财政的根本转变，是安徽财政人孜孜以求的改革目标。当历史机遇和时代要求再次把安徽财政人推上改革创新的潮头时，他们主动改革，通过加强管理基础工作和基层建设实现财政科学化精细化管理，一系列政策拳措谋划在前，顺势而变，加快公共财政体系建设的步伐迈得铿锵有力。敢闯敢试。是安徽财政之所以能做到科学精细理财的关键因素。而在这个过程中蕴涵的“新理财观”，其影响力不亚于一场“
2、钱袋子里的革命”。由此，站在观察者的角度，本刊记者深入财政基层，深度探寻安徽财政固本强基的改革基因，全方位总结提升安徽经验的意义，为进一步推进财政“两基”建设、深化财政科学化精细化管理提供一个可学- - YJ 开| l 、可资借鉴的“安徽样本”。斟决繁I2 0 1 0 9综述篇 安徽财政管理创新本刊记者王运宝科学化精细化管理是财政工作质量的“试金石”，安徽财政是如何通过加强管理基础工作和基层建设实现财政科学化精细化管理的? 一系列改革刨新的背后，又蕴涵着安徽什么样的“新理财观”呢?r h 徽又一次走在全国前列。 3 芝7 月2 7 日，财政部通常每年年中在北京召开的全国财政厅( 局) 长座谈会
3、，“移师”合肥召开，且带有现场会性质。这既是对安徽财政科学化精细化管理的肯定，也是安徽集中展示管理基础工作和基层建设成果的契机。实际上，这样一次年度例会的背后，涵义深刻。“天下大事。必作于细。”2 0 0 9 年年中的全国财政厅( 局) 长座淡会提出推进财政科学化精细化管理以来，安徽财政人是如何主动理财、固本强基，提升科学化精细化管理水平的? 在这些系统性的改革背后，又蕴涵着安徽什么样的“新理财观”?“一剂良方”“重点在基础，关键在基层。”2 0 1 0年7 月，在合肥召开的全国财政厅( 局)长座谈会上，财政部部长谢旭人着重强调指出，“加强两基建设，全面推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，
4、既要统筹兼顾。又要突出重点。”作为改革的“先行者”，安徽省财政厅选择了乡镇财政建设作为基层财政建没的突破口。其中，作为全省“百名乡镇财政所联系点”之一的无为县襄安镇财政所，其生动实践成为安徽财政“两基”建设与“两化”管理的个最好写照。8 月2 4 日。当记者走进无为县襄安镇财政所时，感受到了一个最基层的财政管理机构推进科学化精细化管理、提供方便快捷财政服务的各种创新举措。在宽敞的惠民服务大厅里，惠民直补资金业务流程图、家电汽车摩托车下乡补贴业务流程图、镇财县管与村账镇管业务流程图、一事一议财政奖补业务流程图等全部张贴上墙，让每一位走进服务大厅办事的人都能一目了然。襄安镇财政所的探索，虽然只是一
5、个样本点，但是扩展开来，就是财政系统加强基层财政建设、推进财政科学化精细化管理的丰富实践。上面千根线，下面一根针。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级。乡镇财政所是直接服务广大农民的财政管理“终端”财政预算执行和国家政策落实的成效如何。很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。“随着国家锌项强农惠农政策的出台，财政支农资金数量近年来越来越大，迫切需要加强乡镇财政的资金管理。乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管，是一个急需解决的重要课题。”安徽省财政厅厅长陈先森观道。在加强“两基”建设过程中，安徽通过理顺乡镇财政管理体制、合理界定乡镇财政耿能、改善乡镇财政办公环境和
6、创建规范化乡镇财政所等多项举措，实现了乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。与此同时，安徽省通过“乡财县管”制度创新和“村账乡管”的村级财务管理新机制，开始构建起乡村财政新体系。实行“村账乡管”，是农村基层管理方式的重大变革，涉及社会经济发展的备个方面。记者在襄安镇财政所采访时看到，通过“村账乡管”的制度创新，使原来的村级财务事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，提高了资金的使用效益。可以管好用好村级集体的“钱袋子”。镇财政所通过全程参与跟踪监管，在乡镇层面构建了一道涉农专项资金的“防火墙”。乡镇基层建没是安徽财政围本强基的重要内容，但不是全部内容。谢旭人在合肥凋研
7、时指出：“基层建设既包括县乡2 0 1 0 9I 决簸晒搿燃i t 秀豳垒警：实努。蠡# 趣囊翳S t y l e b o o k 样本 一两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建没是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。”而在实践中，安徽不仅强化县乡基层财政建设，也在以同样大的力度强化财政基础队伍建设。从2 0 0 7 年开始，全省财政系统坚持主题活动牵引，每年选择l 一2 个主题，相继开展了作风建设年、规范管理年、能力建设年、学爿提升年等活动。同时，实施“百千万培训工程”，对安徽全省所有市县区财政局长和乡镇财政所所长进行集中轮训，其规模之大、影响之深，不仅在安徽省财政系统是
8、首次，在全国财政系统都具有开创性。由是观之，在一系列的改革创新中，安徽找到了夯实基层财政管理基础的分体现，用财政部领导的话说，国库集中“一剂良方”。收付制度改革是对我匡I 预算执行管理制锻造新链条苎望根本性变革 被称为一场“财政革 口0地处皖江示范区范围内的南陵县，其实，县级国库集中收付制度改革，作为安徽省开展县级会计集中核算向国只是安徽财政周本强基中的一个横断库集中收付制度转轨试点的1 2 个县之面。推进财政科学化精细化管理预算编一。探索出了一条新路。南陵县财政局副制是“龙头”建立完整的政府预算体系，局长万春介绍说：“南陵县通过深化改是政府理财方式的重大变革。革，建立起一厅式力公，柜组式核算
9、，流早在2 0 0 1 年，南陵县就开始试编部水式作业，链条式管理的运作模式。”门预算，目前，南陵县统一使用“E 财”软南陵县也由此成为安徽财政打造管件编制部门预算的单位，共计1 9 8 家。在理基石的个缩影。总结试点经验的基础上，从编制2 0 0 9 年早在2 0 0 7 年8 月，安徽省财政厅就预算起，全省县级全面实行统一、规范的选定南陵、肥西等县开展县级国库集中部门预算，万春告诉决策：“部门预算收付制度转轨试点。在机构设置上，南陵在财政改革是发挥着牛鼻子的作用，县财政局分没国库支付中心，与原南陵所有的财政资金是先有预算后有支出。”县会计结算中心合二为一，实行“两块牌财政预算的执行是财政资
10、金的分配子，一套人马”。在软件运用上，以国库支和使用，资金安全就成为财政管理的第付软件为平台，通过建立国库单一账户一责任。同时，预算支出后的钱，在每个体系，包括农村中小学在内实现了所有项目七使用的效果怎么样? 如何进行绩预算单位全部进入国库单一账户。同时，效评价? 又该如何保障资金的安全7南陵县国库集中收付改革所管理的资金为破解这一系列难题，从体制机制面全，在财政资金管理上不留“死角和盲上筑起“隔离带”和“防腐堤”，安徽在财区”，预算单位所有支出均通过国库单一政监督管理上提出并确立了“全员参与、账户“个漏斗”支付。全面覆盖、全程监控”的财政大监督理实际上，国库集中支付本身就是财念，着力构建预算
11、编制、预算执行、监督政管理科学化、精细化的制度安排和充检查、绩效评价四位一体的监督管理新决繁I2 0 1 0 9机制。科学化精细化管理是财政管理的“安全网”，从实质上说，从预算编制开始到预算执行。一直走到监督和绩效考评，这是一个科学化精细化管理的系统工程更是一条环环相扣的紧密链条。安徽在锻造基层管理新流程的同时，也在为财政“两基”建没锻造坚实的基石。把钱装进电脑里在肥西县花岗镇财政所服务大厅，6 5 岁的张德平老汉拿着身份证。在电子查询台前查询财政补贴到账情况。“粮食直补9 2 元，综合直补3 3 3 元，这账对着哩! ”张老汉看着屏幕上出现的钱款数字，露出了满意的微笑。谢旭人走到张德平身边关
12、切地询问：“财政给农民的补贴能不能及时打到个人的账户上? 大家来服务大厅办事是否方便? ”张德平连连点头：“补贴都能到农民手里，现在国家的惠农政策确实好! ”在全国财政厅( 局) 长座谈会召开期间，谢旭人专程来到肥西县花岗镇财政所调研，便上演了这一幕国家财政部长与位普通农民的朴素对话，而在其背后，实质上是整个国家财政大系统建设的提升。其中，既有基层财政改革的体制机制创新，也有“金财工程”建设与惠民用效率低下，跑冒滴漏问题突出。于是，从2 0 0 5 年开始，安徽财政部f 】便探索支农资金整合模式，探索财政资金“打捆使用”、集中力量办大事的新机制。这项改革为惠民资金的科学化精细化管理奠定了基础，
13、从更深层次上来讲，这是安徽财政人主动理财、科学理财的个生动体现。在实践中，安徽省财政厅提出“不当账房先生，做科学理财的行家；不当摇头先生，做服务大局的里手”的新观念，体现出安徽财政清晰的理财思路和先进的工作理念，受到国家财政部领导的充分肯定。陈先森介绍说：“财政要坚持服务至上，寓管理于服务之中，解放思想，主动理财，拓宽理财思路，提高理财能力，创直达工程的深入推进。向到边、纵向到底”，才能构建起财政管新理财方式，积极为部门、为基层、为群2 0 0 8 年5 月，在总结“一卡通”、“一理的新平台。换句话i 兑，通过体化信息众办实事、办好事。”实质上，公共财政就线实”试点经验的基础上，安徽省政府选系
14、统实现“把钱装在电脑里”，可以有效是民生财政。2 0 0 8 年，安徽省实施民生工择了5 个市县区开展惠民直达工程试保护财政资金和财政干部的“双安全”。程1 8 项，2 0 0 9 年扩展到2 8 项，资金总投点。到2 0 1 0 年，与张德平老汉一样能够记者在无为县和南陵县采访时看入达2 5 4 亿元，其中补助到人资金1 5 4 3享受到惠民直达工程便利的农民，扩大到，县乡互联、接口省厅的网络系统，已亿元。到2 0 1 0 年，再次扩大到3 3 项。到安徽全省1 7 个市的3 5 个县。经基本建立起来。这些都为财政基础管而且，安徽开创性地把基层财政建在操作上，惠民直达工程主要包括理工作和基层
15、建i 殳提供了巨大支撑。另设与惠民工程、科学理财相互融合，充分五项内容：管理一体化、平台一网联、审一方面，以无为县襄安镇财政所安装便利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村核一线实、发放一卡通、服务一站办。民化电子触摸屏为代表，安徽财政信息的优势，极大地提高了基层财政的公共“五个一的新方式，是政府与农民面化的触角，正持续不断地向基层延伸。服务水平。由此，乡镇财政所成为乡镇经对面，为农民提供公共产品和公共服务像张德平老汉一样的普通老百姓，济社会发展的“服务员”，由原来主要抓创造的新平台，理顺了财政资金运行机在持续享受一体化财政信息系统便利服税费收入转变到提供农村公共服务上制，搭建起惠民资金发放的高速路
16、。”务的同时，将会更多地品尝到惠民直达来。仅在2 ( X ) 9 年，安徽全省通过“一卡南陵县许镇财政所所长秦贤科告诉决工程的甜头。而在惠民直达背后所蕴含通”对农民发放各类补贴资金总量达到策。在南陵县，仅2 0 0 9 年就打卡发放各的，则是安徽财政人的“新理财观”。1 2 0 9 亿元。与此同时，家电汽车摩托车类涉农补贴超过l 亿元。可以说，以“五。妊理时弼，下乡、基层医药卫生体制改革等各项财个一”为核心的惠民直达工程，是一场信硎堙朋儡政惠民政策也在安徽深入推进，尤其是息化条件下公共服务模式的新革命。“财政资金不能撒胡椒面，东一点基层医药卫生体制综合改革试点，成为而要像张德平老汉一样，都能简单西一点，要集中起来办大事，收到四两拨安徽贡献给全国的又一个新鲜改革经明了地知晓惠民资金的发放，必须有一千斤的功效。”陈先森在接受媒体采访时验。个关键环节互联互通的体化财政说，提高理财能力，一方面要讲究生财之“实践
