四.名解doc

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1、四、名词解释：四、名词解释： B B 1.办公自动化办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备 和先进的通信技术，广泛、全面、迅速的收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管 理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。 2.办公自动化系统办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公 业务的集成化信息系统。 3.不确定型决策不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不 够明确，对决策的结果也不能控制和预测。 4、标杆管理标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，

2、成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 C C 1、层次管理层次管理：是指公共组织内部划分管理层次的数额。 2.层级制层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织结构，不 同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的 组织类型。 3.财政支出财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金， 进行有计划的社会在分配的过程。 4.创新型组织创新型组织：认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和脑力激荡。创 新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值。创新应该是在每个部门进行，整个组织就 像爵士乐队一样发

3、挥即兴演奏的效果。 5.程序性决策程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有 先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 D D 1.地方政府体制地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、地方分权制地方分权制：也称多元制和分离制。它是指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方 政府有较大的自治权和自主权的行政体制。 3.单向沟通单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟通。故亦称无 反馈沟通。 4.电子政府电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网 络技术，建立起网络

4、化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提 供方便、高效的政府服务和政务信息。 F F 1.非正式沟通非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。2.非程序性决策非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循， 无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。 3.非营利组织非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人 员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 4.分权制分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策 和管理，上级

5、不予干涉的公共组织类型。 5.分离制分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部 门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 6.法制监督法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否 合法正确的行使职权所进行的监督与控制。 7.风险型决策风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的 决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险。 G G 1.公共组织结构公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各种正式关系的 模式。 2.公共组织绩效评估公共组织绩效评估

6、：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管 理措施。 3.公共行政学公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性 与综合性学科。 4.公共行政环境公共行政环境：指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法 与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 5.公共财政公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具 体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 6.公文公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的

7、生效程序和规范的 格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。 7.公文管理公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存 贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保 管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 8.公开招标采购公开招标采购：是指采购方通过公开程序，以招标公告的形式，邀请所有有兴趣的、不 确定的供应商参加投标的采购方式。 9.公众监督公众监督：是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事 务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现权利制约权力以防治腐败。 10.公务员公务员：是指依法履行公职、纳入国家

8、行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。11.国家公务员的任用国家公务员的任用：是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则， 采用一定的方式，选拔和任用国家公务员的过程。 12.国家公务员的调配国家公务员的调配：是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因，依据法 定的管理程序和方法，改变国家公务员的隶属关系或工作岗位，以激发组织活力并达成人 事相宜目的的人事管理制度。 13.国家公务员的培训国家公务员的培训：就是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理 论知识的人员，教导政府公务员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。 14.国家公务员的辞职国家

9、公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动的提出解除与其所服务 的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。 15.国家公务员的辞退国家公务员的辞退：是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由 有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。 16.国家公务员的退休国家公务员的退休：是指当国家公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时，由政府 机构发给该国家公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。 17.国家公务员的考核国家公务员的考核：是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家 其他有关规定确定的考

10、核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与 评价制度。 18.国家公务员的奖励国家公务员的奖励：是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中 成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。 19.国家公务员的福利国家公务员的福利：是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要。 在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。 20.国家公务员的回避国家公务员的回避：是指在国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或 个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私王法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做出 的事前限制性措施。 21.国家预算制度国家预算制

11、度：是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对 行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。 22.国家决算国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算 报表和文字说明两部分组成。 23.管理层次管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。 24.管理幅度管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 25.广义的行政监督广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行 政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和 有效性的监察和督促。26.广义的公共组织广义

12、的公共组织：不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企 业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。 27.个人决策个人决策：在进行行政决策时，由行政领导者一个人所作出的决策。 J J 1.机关行政机关行政：就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自 身事务管理。 2.机能制机能制：又称职能制，只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的 组织类型。 3.具体行政环境具体行政环境：是指组织内部的环境。具体公共行政环境包括组织文化和管理对象。 4、具体环境具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组

13、织、行政行为和组织 凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和。 5.集权制集权制：室指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、 指挥和监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政 府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 6.集体决策集体决策：是指在进行行政决策时，由行政领导集体所作出的决策。 7.经验决策经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决 策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。 K K 1.科学决策科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 2.考

14、任制考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序 产生行政领导者的制度。 L L 1.领导领导：是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组 织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效的影响部属，以共同实现组织目标 的行为过程。 M M 1.目标管理目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业 绩的现代管理方法。 P P 1.聘任制聘任制：是指根据工作需要，通过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一 定的行政领导职务的制度。 Q Q 1.确定型决策确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和

15、客观条件能够确定，决策目标也非常 明确，对句册实施的结果也能确定。 2.企业家政府企业家政府：是指具有企业家精神的行政管理者，用企业的管理方式，以低成本、高产 出为目标，敢于冒风险、敢于创新、敢于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府。 R R 1.人事行政人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共 行政人员所进行的制度化和法制化的管理。 2.人事行政机关人事行政机关：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事 行政业务的组织结构。 3.人力资源人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的 总和。 S S 1.市

16、场体制市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全体社会范围内对人 的行为进行协调的一种制度。 2.市场失效市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解 决外部性问题以及社会公平问题。 3.税收税收：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家 凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定的分配关系。 4.税收制度税收制度：它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。 5.事前监督事前监督：指的是在某中公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体 的行政行为进行的监督检查。 6.事中监督事中监督：是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监 督检查，也叫跟踪监督。 7.事后监督事后监督：是对行政行为结束以后所进行的监督活动，是对行政行为结果的监督。 8.首长制首长制：又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权， 对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的组织类型。 W